Вопрос №74 Внутренняя структура, регламент и организация работы сф

Внутренний распорядок регулируется Регламентом СФ от 2002 г (уже третий по счету).

Председатель

Избрание Председателя.

• Председатель СФ, его первый заместитель и заместители – должны быть представлены из разных субъектов

• срок = срок полномочий в качестве членов Совета Федерации.

• Кандидатуры предлагаются членами СФ (каждый – 1) можно без объяснений самоотвод - обсуждение.

• тайным голосованием с использованием бюллетеней (мб электронка), может быть открытое голосование если заместители вносятся единым списком.

Кандидат считается избранным:

• голосование - получил более половины голосов от общего числа членов СФ.

• если более двух кандидатур и ни одна из них не получила требуемого для избрания числа голосов – второй тур голосования по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов – избранный – получивший более половины голосов от общего числа членов СФ.

• если во 2 туре Председатель не избран – процедура выборов повторяется начиная с выдвижения кандидатур.

Решение оформляется постановлением.

+ почетный Председатель (избирается СФ пожизненно ) СФ и Председатель СФ I созыва.

Имеют право: принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях СФ, комитетов палаты, а также в работе парламентских слушаний, в заседаниях круглых столов и иных мероприятиях, проводимых в СФ; получать документы и материалы, предоставляемую членам Совета Федерации на заседаниях палаты, комитетов Совета Федерации, на парламентских слушаниях и иных мероприятиях.

Полномочия Председателя.

• Полномочия в связи с организацией работы палаты.

• созывает заседания

• формирует проект повестки дня заседания

• ведет заседания палаты

• подписывает постановления СФ.

• ведает внутренним распорядком деятельности палаты, распределяет обязанности, организует работу

• координирует работу комитетов, дает им поручения

• назначает из числа членов СФ полномочных представителей СФ в ГД, Правительстве РФ, высших судах РФ, Счетной палате РФ, Генеральной прокуратуре РФ, СКРФ, ЦИК РФ, Минюсте России, Общественной палате РФ, Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ, по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в РФ и по взаимодействию с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка и другими государственными органами.

• Полномочия в связи с организацией законотворческого процесса.

• направляет для предварительного рассмотрения в комитеты палаты в соответствии с вопросами их ведения одобренные ГД проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ.

• направляет Общественной палате РФ по ее запросу документы и материалы

• направляет Президенту для подписания и официального опубликования одобренные СФ законы о поправках к Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ.

• направляет в ГД отклоненные СФ проекты законов РФ о поправках, ФКЗ и ФЗ.

• Полномочия в связи с представительскими функциями.

• представляет палату во взаимоотношениях с др орг власти, общественными объединениями, парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств.

• Полномочия в связи с организацией работы Аппарата Совета Федерации.

• руководит Аппаратом и контролирует его деятельность

• утверждает по согласованию с Советом палаты структуру, численность, назначает на должность и освобождает Руководителя Аппарата

Реализуя свои полномочия, Председатель издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его ведению.

Деятельность Председателя подконтрольна СФ:

• вправе отменить распоряжение Председателя, противоречащее законодательству РФ и Регламенту СФ.

• Председатель либо его заместитель представляет СФ доклады о деятельности палаты

• Председатель представляет на утверждение СФ смету расходов по обеспечению деятельности палаты и отчет о ее исполнении.

освобождение от должности оформляется постановлением Совета Федерации, не требующим специального голосования.

Заместители (1 зам и замы)

Избрание заместителей.

предлагаются Председателем – далее обсуждение и раздельное голосование. Можно единым списком (избран, если большинство от общего числа членов СФ).

Если не был избран - процедура повторяется начиная с выдвижения кандидатур, в том числе возможно и повторное выдвижение.

Решения об избрании оформляются постановлениями СФ.

Полномочия первого заместителя и заместителей Председателя Совета Федерации

• замещают Председателя в его отсутствие,

• по поручению Председателя подписывают постановления палаты, издают распоряжения,

• вручают награжденным Почетную грамоту СФ,

• по поручению Председателя осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

• могут быть освобождены от должности на основании решения СФ, большинством голосов от общего числа - при поступлении личного заявления от этих лиц или по предложению группы членов СФ численностью не менее 1/5 от общего числа членов СФ + по требованию Председателя. Решение – оформляется постановлением.

Совет палаты

Образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ и является постоянным органом СФ.

В состав входят:

• Председатель Совета Федерации,

• первый заместитель и заместители Председателя,

• председатели комитетов Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса

Совет палаты:

• утверждает графики заседаний СФ на весеннюю и осеннюю сессии;

• обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание СФ;

• рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;

• формирует список лиц, приглашенных на заседание СФ;

• принимает решение о внесении Президенту РФ кандидатур для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты РФ;

• выступает с заявлениями и обращениями по общеполитическим и социально-экономическим вопросам;

• принимает решения о проведении парламентских слушаний;

• рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества СФ, составы направляемых за рубеж делегаций СФ.

• дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата СФ

• принимает решение о награждении граждан РФ и граждан иностранных государств почетным знаком СФ и Почетной грамотой.

Заседание Совета палаты проводится, как правило, в день, предшествующий дню заседания Совета Федерации. Председательствует - Председатель Совета Федерации либо в случае его отсутствия 1 зам или зам.

Вправе участвовать:

• Полномочные представители СФ в различных государственных органах;

• полномочные представители ГД, Президента РФ и Правительства РФ в Совете Федерации.

• члены Совета Федерации.

• Руководитель Аппарата Совета Федерации, его первые заместители и заместители.

Решения - большинством голосов от общего числа членов СФ - оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты.

СФ вправе отменить решение Совета палаты.

Порядок работы Совета Федерации

• первое заседание на 30-й день после избрания.

• Является бессрочно действующим органом

• есть очередные и внеочередные заседания.

• Заседания Совета Федерации проводятся в его резиденции, которая располагается в Москве, на улице Большая Дмитровка. По его решению место проведения заседаний может быть изменено (выездные, Дни СФ в субъектах, Дни субъектов в СФ – час субъекта в СФ). Совет Федерации один раз в год заседает вне своей основной резиденции при проведении совместных заседаний с ГД для заслушивания посланий Президента РФ

Заседания - открыто, на гласной основе и освещаются СМИ (может быть решение о закрытом заседании - предложение об этом внесено Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, председательствующим на заседании палаты, комитетом, комиссией СФ или группой членов СФ численностью не менее 25 человек, решение большинством голосов от числа членов, принявших участие в голосовании, но не менее чем 1/4 голосов от общего числа членов СФ).

Заседания СФ, сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, могут быть использованы членами СФ только для их деятельности в СФ.

вправе присутствовать члены Общественной палаты РФ + представители государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и тд (СМИ только на открытых и при аккредитации).

Другие лица - только по специальному приглашению, выдаваемому за подписью Руководителя Аппарата СФ.

Периодичность заседаний.

На весеннюю сессию — с 25 января по 15 июля; на осеннюю сессию — с 16 сентября по 31 декабря по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц в один день или в течение нескольких дней подряд. Каждый день заседания состоит из утреннего и вечернего заседаний.

Внеочередное заседание - по предложению Президента, Председателя СФ, Совета палаты, комитета СФ по вопросам, отнесенным к их ведению, либо по предложению не менее 1/3 от общего числа членов СФ. Предложение комитета СФ должно быть поддержано не менее 1/5 от общего числа членов СФ.

Членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до десяти дней для работы в субъектах РФ, представителями от которых они являются

Повестка дня заседаний.

перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании палаты, с указанием очередности их рассмотрения, комитета (комиссии) СФ, ответственного за рассмотрение каждого вопроса, докладчиков (содокладчиков) по каждому вопросу - формируется Председателем СФ.

В первую очередь

— об обсуждении посланий и обращений Президента;

— об обращении в КС с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

— об освобождении от должности Председателя СФ , его первого заместителя или заместителя;

— о проектах законов РФ о поправках к Конституции РФ, одобренных Государственной Думой;

— об одобренных Государственной Думой федеральных конституционных законах;

Обязательному включению в проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации подлежат вопросы:

— о предложениях о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ;

— о принятых ГД ФЗ , не подлежащих обязательному рассмотрению СФ, если не истек установленный Конституцией РФ 14-дневный срок;

— о направлении обращений в Конституционный Суд РФ;

— о законодательной инициативе Совета Федерации;

— о внесении в Регламент СФ изменений и дополнений

— включенные в повестку дня предшествующего заседания СФ, рассмотрение которых не было начато или завершено на предшествующем заседании;

Порядок заседания. Заседание Совета Федерации начинается с поименной регистрации членов Совета Федерации.

Заседание СФ считается правомочным - более половины от общего числа членов СФ.

Заседание Совета Федерации ведет председательствующий – Председатель СФ, первый заместитель Председателя, один из заместителей Председателя или старейший по возрасту

На заседаниях Совета Федерации основные виды выступлений: доклад – 15 мин; содоклад – 10 минут; заключительное слово по обсуждаемому вопросу- 5 минут; выступление кандидата на выборную (назначаемую) должность; выступление в прениях; выступление по обсуждаемой кандидатуре; выступление по мотивам голосования; выступление по порядку ведения заседания; предложение; справка; информация; заявление; обращение.

Никто не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разрешения председательствующего – он лишает слова без предупреждения + не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, призывать к незаконным действиям… - лишение слова

Право внеочередного выступления - Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, Председателю СФ, Председателю ГД, членам Правительства, Председателю Счетной палаты РФ, Председателю КС РФ, Председателю ВС РФ, Генеральному прокурору РФ, полномочному представителю Президента в СФ, полномочному представителю Правительства в СФ.

Голосование на заседании.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным.

виды голосования:

Количественное (выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался»)

Рейтинговое - ряд последовательных количественных голосований, в которых может принять участие каждый член СФ по каждому из вариантов вопросов. При этом объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только после проведения голосования по всем вариантам вопросов.

Альтернативное - голосование только за один из вариантов вопроса. Подсчет голосов и объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.

Член Совета Федерации лично осуществляет свое право на голосование

1 вопрос – 1 голос.

Открытое голосование - с помощью электронной системы, если палатой не принято иного решения (член СФ может получить лично или зарегистрировать свою персональную карточку).

Тайное голосование проводится в случаях, установленных Регламентом палаты, по решению СФ, принимаемому большинством голосов от общего числа членов СФ, а также может быть проведено и по другим вопросам - проводится с использованием электронной системы или бюллетенями.

Поименное голосование – по решению СФ, принимаемому более чем 1/5 от числа членов СФ, принявших участие в голосовании, но не менее 1/10 от общего числа членов СФ , с использованием электронной системы или именными бюллетенями.

Принятие решений.

Решение СФ считается принятым - за него проголосовало более ½ от общего числа членов СФ, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ и Регламентом палаты (для ФКЗ – ¾, для отрешения Президента и преодоления его вето на ФЗ – 2/3, на пересмотр К – 3/5).

По процедурным вопросам - большинством голосов членов СФ, принявших участие в голосовании, но не менее чем 1/4 голосов от общего числа членов СФ, если иной порядок не предусмотрен Регламентом палаты.

Решения, принятые на заседаниях оформляются постановлениями (по ? компетенции) или выписками из протокола заседания ( по ? внутренней организации).

Участие в парламентском контроле, в парламентском расследовании. (см вопр 78)

«Правительственный час».

ФКЗ «О Правительстве РФ» - обязанность членов Правительства по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на поставленные вопросы

СФ вправе пригласить на заседание палаты для ответов на вопросы членов Совета Федерации — Председателя Правительства РФ (не реже 1 раза в год), членов Правительства, Генерального прокурора РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя ЦИК РФ, руководителей иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, руководителей государственных внебюджетных

Инициатива приглашения - от членов Совета Федерации и его комитетов

Председатель Совета Федерации определяет комитет палаты, ответственный за подготовку «правительственного часа» и необходимых для этого документов.

В конце - принимается решение СФ по вопросам.

Парламентский запрос.

это письменное обращение палаты парламента по важному вопросу государственной жизни к определенному должностному лицу с предложением дать в письменной форме ответ палате в установленный ею срок (Председателю Правительства РФ, членам Правительства, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю ЦИК РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты РФ, руководителям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц).

!Должны соблюдаться требования о недопустимости вмешательства в ОРД и УПД органов дознания, следователей и судебную деятельность.

Совет Федерации принимает постановление о парламентском запросе большинством голосов от общего числа членов палаты. На запрос дается устный либо письменный ответ ( не позднее чем через 15 дней после получения запроса).

Парламентские слушания.

СФ по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, которые можно охарактеризовать как обсуждение членами палаты и приглашенными лицами важных проблем внутренней и внешней политики, законопроектов.

Инициаторы:

• Председатель Совета Федерации,

• Совет палаты,

• комитет Совета Федерации

• по вопросам их ведения или группа членов СФ численностью не менее 15 человек.

Могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями ГД, парламентами иностранных государств как открытые, так и закрытые.

Решение о проведении - Совет палаты. Распоряжение о проведении парламентских слушаний издает Председатель СФ или по его поручению первый заместитель либо заместитель Председателя. Оно передается в пресс-службу СФ не позднее чем за 12 дней до начала парламентских слушаний.

По итогам парламентских слушаний могут быть приняты рекомендации и иные документы – утверждаются комитетом палаты, ответственным за подготовку проведения парламентских слушаний, либо Советом палаты, либо СФ.

Доклад о состоянии законодательства в Российской Федерации.

Доклад представляется на первом заседании весенней сессии Председателем СФ. На заседание палаты, на котором рассматривается доклад, приглашаются представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов, органов местного самоуправления, члены Общественной палаты РФ, а также представители общественных объединений и научных учреждений.

Аппарат СФ

• обеспечивает деятельность палаты.

• «является государственным органом и обладает правами юридического лица».

• Структура - утверждается Председателем СФ.

Задачи:

а) правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное, финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности СФ

подразделения Аппарата:

— Секретариат Председателя Совета Федерации;

— секретариаты первого заместителя и заместителей Председателя;

— Секретариат Руководителя Аппарата Совета Федерации;

— аппараты 10 комитетов Совета Федерации

— управления Аппарата Совета Федерации: правовое; аналитическое; организационного обеспечения; управление делами; информационных технологий и документооборота; государственной службы и кадров; международных связей; информации и взаимодействия со СМИ.

Аппарат подотчетен СФ и его Председателю.

Работой Аппарата Совета Федерации руководит Руководитель Аппарата - назначается на

должность и освобождается Председателем СФ по согласованию с Советом палаты, несет персональную ответственность.

Секретариаты Председателя Совета Федерации, первого заместителя и заместителей Председателя подчиняются соответствующему руководителю палаты и обеспечивают его деятельность (они назначаются/освобождаются на должность Председателем СФ на срок его полномочий).

Структурные подразделения Аппарата СФ по своим направлениям обеспечивают деятельность Совета Федерации, его органов, членов.

Аппарат комитета Совета Федерации

Работники Аппарата Совета Федерации = работники Аппарата Правительства РФ.