2. Разрешение споров о компетенции

Конституционный Суд разрешает споры о компетенции трех уровней:

• а) между федеральными органами государственной власти (споры по горизонтали), например: между Президентом и Советом Федерации, между Президентом и Государственной Думой, между Советом Федерации и Государственной Думой, между каждой из палат и Правительством. Также - суды, министерства. Любым федеральным органам государственной власти нельзя отказать в обращении в КС по спору о компетенции между ними.

• б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (споры по вертикали). Рассмотрение соответствующего дела в Конституционном Суде может начаться по инициативе любого органа власти уровня Федерации или субъекта РФ;

• в) между высшими государственными органами субъектов РФ (споры по горизонтали).

При оценке предмета спора учитываются разные компоненты:

Споры о компетенции Конституционный Суд РФ рассматривает исключительно с точки зрения установленных Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

• Это должен быть спор о материальной компетенции, т. е. о самих полномочиях.

• Спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности - при возникновении такого спора стороны должны поставить

По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд принимает одно из следующих решений:

1) подтверждающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции;

2) отрицающее полномочие органа соответственно издать акт или совершить действие. Если Суд признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении.

В РФ отдается предпочтение варианту, когда спор возникает между заинтересованными сторонами, претендующими на конкретное полномочие.

3. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле

КС по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

«Конкретный нормоконтроль»

Субъект, обращающийся в КС, обязан доказать:

а) физическое или юридическое лицо — что оно, его интересы страдают в результате применения или угрозы применения соответствующего закона;

б) суд — что он вынесет решение на основе закона, в конституционности которого сомневается. При отсутствии этих условий КС вправе отказать в принятии дела к своему рассмотрению.

По законодательству конкретный нормоконтроль распространяется только на законы. Он не может касаться оценки нормативных актов Президента, Правительства и т. д.

Предмет обращения может касаться как федерального закона, так и закона субъекта РФ, если заявитель полагает, что акт не соответствует именно федеральной Конституции. Если оспаривается соответствие закона субъекта РФ конституции субъекта РФ, Конституционный Суд РФ не будет заниматься данным вопросом.

Конституционная жалоба - обращения в Конституционный Суд физического или юридического лица с жалобой. Обращение в Суд с жалобой может быть как индивидуальным, так и коллективным.

Обращение обычного суда в КС: 1.в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» говорилось, что суд применяет непосредственно Конституцию, когда придет к убеждению о противоречии федерального закона Конституции. Такая свобода усмотрения суда не была поддержана КС. В постановлении от 16 июня 1998 г. по делу о толковании ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ Конституционный Суд определил: если суд приходит к выводу о несоответствии закона Конституции, он обязан обратиться с запросом в Конституционный Суд. (Пленум ВС так и не отменил это положение своего постановления)

2. В период с момента вынесения решения обычного суда об обращении в КС и до принятия постановления последним производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливаются.

3. Если Конституционный Суд признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Выводы Конституционного Суда распространяются не только на конкретный случай, они имеют всеобщее значение.

Примечания: 1. частные лица не могут оспорить конституционность закона, подлежащего применению к конкретном деле; они могут оспорить только уже примененный закон, значит, они должны пройти по разным инстанциям и лишь после этого обратиться в Конституционный Суд.