6. Подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации
7. Вступление в силу (см вопр 81)
Вопрос №80 Согласительные процедуры в законодательном процессе. Вето Президента рф и порядок его преодоления.
Согласительные процедуры – что именно имеется в виду? Это измененный вопрос, в старых билетах нет. См вопр 79, п . преодоление разногласий между палатами ФС (двусторонняя процедура ФС+ГД) + в этом вопросе – трехсторонняя процедура (ГД+ФС+Пезидент)
Президент обладает правом отлагательного вето (Конституция).
14 дней на рассмотрение закона
При отклонении федерального закона мотивы принятого Президентом решения должны быть сообщены обеим палатам Федерального Собрания. Право вето Президент использовал многократно, преимущественно по мотивам несоответствия норм принятых законов положениям и принципам Конституции и нарушения этими законами прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Президент как гарант Конституции вправе вернуть федеральный закон в случае нарушения установленной порядка его принятия, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона. В таком случае федеральный закон не может считаться принятым, а его возвращение в палаты Федерального Собрания - отклонением в смысле ч. 3 ст. 107 Конституции. По данному основанию Президент возвращал в палаты ряд актов.
На федеральные конституционные законы право отлагательного вето Президента Российской Федерации не распространяется.
Разные варианты последствий президентского вето:
— обе палаты настаивают на ранее принятом тексте закона без изменений, и тогда при повторном голосовании необходимо не менее 2/3 голосов в каждой палате; есть - приняли
— палаты принимают предложения Президента по изменению текста закона - достаточно простого большинства голосов в каждой;
— палаты готовы к частичному учету предложений Президента, в результате каждая палата вновь соответственно принимает, одобряет ФЗ простым большинством, а Президент решает — согласиться с исправленным вариантом либо вновь отклонить его;
—ГД преодолевает вето Президента 2/3 голосов, а СФ приемлет предложения Президента по изменению текста закона и не настаивает на прежней редакции, тогда закон не будет принят;
—ГД принимает предложения Президента простым большинством голосов, а СФ - не согласен и готов по прежней редакции закона преодолеть вето 2/3 голосов;
— Президент считает нецелесообразным принятие закона, и одна из палат с ним согласилась — закон считается непринятым;
— одна из палат пришла к решению разрабатывать и принимать закон в новой редакции, тогда законодательный процесс начинается заново с Думы.
ГД:
ФЗ, отклоненный Президентом, Советом палаты в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента – потом вносит на рассмотрение ГД проект постановления
а) согласиться с решением Президента об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;
б) принять федеральный закон в редакции Президента;
в) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента специальную комиссию для выработки согласованного текста закона с учетом предложений Президента;
г) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.
На заседании:
Выступает представитель Президента
Представитель комитета ГД
Решение - большинством; принятый ФЗ в редакции Президента в течение пяти дней направляется в СФ.
Если не согласилась с решением Президента об отклонении и не одобрила с изменениями - председательствующий ставит вопрос об одобрении ФЗ в ранее принятой Думой редакции.
Согласительная процедура
Если Президент не предложил – Дума предлагает создать специальную комиссию – оформляется постановлением – отправляется в СФ и Президенту. Сопредседатель специальной комиссии и другие ее члены образуют депутацию Думы в специальной комиссии.
Специальная комиссия действует по принципу «одна сторона — один голос», при этом члены специальной комиссии от Думы принимают решение большинством голосов от их общего числа. Решение специальной комиссии считается принятым, если по каждому предложению Президента стороны пришли к единому мнению.
По окончании работы специальной комиссии сопредседатель комиссии от Думы на повторное рассмотрение Думы вносит ФЗ в редакции специальной комиссии.
Практикуется создание специальной трехсторонней (Дума, Совет Федерации, Президент) или даже четырехсторонней комиссии (с добавлением представителя Правительства) для выработки согласованного текста законопроекта.
Принятие ФКЗ – то же самое, только принятие не большинством, дата принятия иная чем у ФЗ и у Президента нет права вето по федеральным конституционным законам.
Рассмотрение предложений о пересмотре положений Конституции РФ и внесении в нее поправок
Предложения могут вносить Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
На заседании Думы рассматриваются предложения и заключения по ним комитетов.
Дума принимает решение об одобрении или отклонении предложений. Для одобрения 3/5.
В случае одобрения - в течение пяти дней постановление Государственной Думы направляется в Совет Федерации. Для одобрения 3/5.
После одобрения - созывается Конституционное Собрание. Оно либо само принимает новую Конституцию РФ, либо инициирует проведение всенародного голосования по Конституции РФ.
Если же предложения касаются гл. 3—8 Конституции РФ - они рассматриваются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.