24. Статус Сейма и Сената Польши

1. История создания

2. Порядок формирования Сейма и Сената, состав, срок полномочий

3. Полномочия Сейма и Сената

1493 г. - был образован двухпалатный Сейм, состоящий с Сената и представительства шляхетских сеймиков – палаты послов. В середине XVI в. В состав Сейма стал входить король. В этой структуре Сенат не избирался, а формировался из высших должностных лиц государственного аппарата и представителей руководства римско-католического костела.

Достаточно долго (37 лет) на основании Конституции 1952 г. В Польше существовал однопалатный Сейм.

Двухпалатная структура парламента восстановленная в результате конституционной реформы 1989 г., сохранена и в действующей Конституции Польской Республики от 2 апреля 1997 г. Конституция традиционно для польского конституционализма не содержит общего определения парламента как двухпалатного органа.

Сейм и Сенат формируются одновременно путем проведения всеобщих равных выборов тайным голосованием.

Доминирует Сейм, но почему? Сенат - как взялся - эксцесс периода круглого стола: для гарантии участия во власти либеральные силы обеспечили себе право сформировать сенат посредствам свободных выборов, дать им легальную возможность отвоевать власть. Но традиционно сенат в Польше слаб. Система, которая была изначально построена, теперь старательно консервируется, старается не реформировать сильно власть. Поэтому сенат сохраняется не в силу своей необходимости, а в силу разумного консерватизма и стремления к стабильности. Еще аргумент - все реформы в странах восточной Европы проводились парламентами (исключение - Болгария), парламента сам создавал базу для своей жизни, поэтому он старался закрепить максимум позиций, чтобы не встать в подчинение ОИВ.

критерий		Сейм			Сенат
Состав		состоит из 460 депутатов,			Сенат состоит за 100 сенаторов – палата территориального представительства.
Срок полномочий		Сейм и Сенат избираются на четырехлетний срок полномочий. Течение срока полномочий Сейма и Сената начинается в день собирания Сейма на первое заседание и длится до дня, предшествующего дню собрания Сейма следующего созыва.
Порядок формирования		Выборы проходят по системе д’ Ондта. Статья 96. 2. Выборы в Сейм – всеобщие, равные, непосредственные и пропорциональные и проводятся тайным голосованием. Статья 98. 2. Выборы в Сейм и Сенат назначаются Президентом Республики не позднее, чем за 90 дней до истечения 4 лет от начала срока полномочий Сейма и Сената с установлением даты выборов на нерабочий день, приходящийся на 30-дневный период до истечения 4 лет от начала срока полномочий Сейма и Сената. Статья 99. 1. Избираться в Сейм может польский гражданин, имеющий право избирать и достигший не позднее дня выборов 21 года. Статья 100. 1. Кандидатов в депутаты и сенаторы могут выдвигать политические партии, а также избиратели. 2. Нельзя быть кандидатом одновременно в Сейм и Сенат. 3. Принципы и порядок выдвижения кандидатов и проведения выборов, а также условия действительности выборов определяются законом. Статья 101. 1. Действительность выборов в Сейм и Сенат подтверждается Верховным Судом. 2. Избирателю на принципах, определенных в законе, принадлежит право обращаться в Верховный суд с протестом против действительности выборов.		Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. Статья 97. 2. Выборы в Сенат: всеобщие, непосредственные и проводятся тайным голосованием. Статья 99. 2. Избираться в Сенат может польский гражданин, имеющий право избирать и достигший не позднее дня выборов 30 лет.
Выборы назначаются Президентом Республики. Действительность проведенных выборов в Сейм и Сенат подтверждается Верховным судом. Право выдвижения кандидатов в депутаты и сенаторы принадлежит политическим партиям, а также избирателям. Важно, что члены Совета министров и государственные секретари в правительственной администрации могут обладать парламентским мандатом, что характерно обычно для парламентской формы правления, в которой отсутствует жесткое разделение властей. В то же время парламентский мандат несовместим с полномочиями Председателя Польского национального банка, Председателя Верховной палаты контроля, Уполномоченного по гражданским правам , Уполномоченного по правам ребенка и их заместителей, члена Совета денежной политики, члена Всепольского совета радиовещания и телевидения и некоторыми другими должностями в системе исполнительной власти, а также в правоохранительных органах (судьи прокуроры, военнослужащие, должностные лица полиции и т.п.)
Срок полномочий	Особенность польского парламентаризма – это абсолютная зависимость срока полномочий Сената от действия полномочий Сейма. Независимо от причин сокращения срока полномочий Сейма автоматически сокращается и срок полномочий Сената. Возможность самороспуска допускается только для Сейма (по этому вопросу принимается постановление большинством не менее 2/3 голосов законного числа депутатов). Срок полномочий Сейма может быть сокращен и на основании приказа Президента Республики принятого после консультации с Маршалом Сейма и Маршалом Сената. Одновременно Президентом Республики должны быть назначены выборы в Сейм и Сенат. Основания для сокращения срока полномочий Сейма Президентом: Отказ Сейма в выражении вотума доверия вновь сформированному Совету министров Непредставление Сеймом для подписания Президенту бюджетного закона в течение 4-х месяцев после внесения его проекта в палату Правительством. Срок полномочий Сейма не может быть сокращен во время действия режима чрезвычайного положения и в течение 90 дней после его окончания. Ни при каких обстоятельствах парламент не может быть распущен лицом, исполняющим обязанности Президента .
Полномочия палат (Конституционная доктрина и законодательная практика Польши не придерживается принципа равенства плат парламента)	Общее в статусе палат Обе палаты равноправны и самостоятельны при формировании правил своей работы (регламентов) и создании собственных органов Каждая из палат принимает постановления, назначает постоянные комиссии, а также может назначить чрезвычайную комиссию Обе палаты участвуют в законодательном процессе, но характер и степень этого участия различна. Но у Сейма больше возможностей для реализации зак. инициативы, так как им наделен каждый из депутатов нижней палаты. Сенат же обладает указанным правом в целом. Законопроекты после принятия их Сеймом передаются для обсуждения и принятия в сенат. Каждая из палат польского парламента может инициировать перед государственным трибуналом вопрос о привлечении к уголовной ответственности соответствующего депутата или сенатора. Основанием для этого может быть, например, нарушение парламентарием конституционного запрета на ведение хозяйственной деятельности, Члены каждой из палат наделены правом обращения в Конституционный трибунал с предложением по вопросам входящим в его компетенцию. Инициатором возбуждения производства в Конституционном трибунале могут быть как маршалы Сейма и Сената, так и 50 депутатов, а равно – 50 сенаторов. Обе палаты принимают участие в формировании ряда государственных органов. Но, опять-таки степень их влияния на этот процесс отличается: При назначении Председателя Верховной палаты контроля и Уполномоченного по правам человека Сейм принимает решение с согласия Сената, а вот члены Всепольского совета радиовещания и телевидения, равно как и члены Совета денежной политики назначаются на паритетных началах Сеймом, Сенатом и Президентом . Обе палаты в равной степени могут влиять на процесс изменения Конституции, поскольку соответствующий закон должен быть принят Сеймом и Сенатом в одинаковой редакции. Однако, как и в случае с законодательной инициативой, у Сейма больше возможностей инициировать изменение Конституции: Сейм реализует данное право в лице 1/5 законного числа депутатов, тогда как Сенат – лишь в целом.
	Законодательная инициатива: Президент, депутаты Сейма, Сенат, Совет министров, группа 100 тыс. граждан, имеющих право избирать в Сейм обладают правом законодательной инициативы. При внесении в Сейм проекта закона его инициаторы обязаны представить данные о финансовых последствиях его реализации. Сенат рассматривает проект закона после рассмотрения и принятия в Сейме. Срок - 30 дней. Если за этот срок Сенат не примет по проекту ни одного из возможных решений, то закон считается принятым в редакции Сейма. Сейм имеет право преодолеть решение Сената о поправках к проекту или о его отклонении абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. Президент также имеет возможность отклонения закона. Он отказывает в подписании закона если Конституционный Трибунал признал его несоответствующим Конституции. В случае использования права вето Президент с мотивированными обоснованием отправляет закон на новое рассмотрение Сейму. Сейм может преодолеть это вето, приняв соответствующее постановление большинством в 3/5 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. При повтором принятии Сеймом закона Президент уже не может воспользоваться правом обращения в Конституционный трибунал. Срочным может быть признан Советом министров законопроект подготовленный им кроме Проектов налоговых законов О выборах Президента, Сейма, Сената и органов территориального самоуправления Регулирующих устройство и компетенцию публичных властей Кодексов Если проект признан срочным то сокращаются сроки его рассмотрения Сенатом (до 14 дней) и Президентом (до 7 дней) Нижней палате принадлежит не только ведущая роль в законодательном процессе, но и в государственном управлении. Сейм определен конституцией как орган, контролирующий деятельность Совета министров. Члены Правительства несут перед Сеймом солидарную ответственность за деятельность Совета министров, а каждый из них – также индивидуальную. Конституция устанавливает обязанность председателя вновь сформированного Правительства представить Сейму программу деятельности Совета министров с просьбой о выражении вотума доверия. Только Сейм наделен правом выражения конструктивного вотума недоверия Совету министров в целом и каждому из его членов. Председатель Совета министров обращается к Сейму с просьбой о выражении вотума доверия. Президент назначает весь состав правительства, затем Председатель обращается к Сейму с программой правительства и просьбой о предоставлении вотума доверия, Если Сейм не принимает решения по этому вопросу абсолютным большинством в присутствии не менее ½ законного числа депутатов, то ему надлежит самостоятельно избрать Председателя и членов правительства (тем же кворумом в тот же срок). Если же Сейм вновь не справляется с этой задачей, то Президент самостоятельно назначает состав правительства , а если вновь Сейм не наделяет доверием правительство, то Президент сокращает срок его полномочий и назначает новые выборы) Только Сейм наделен правом выражения конструктивного вотума недоверия Совету министров в целом и каждому из его членов. Только Сейм может образовать следственную комиссию для расследования определенного вопроса. Председатель Совета министров и министры обязаны давать ответы на запросы и интерпелляции депутатов Сейма Сейм, как и Президент, обладает правом назначения общепольского референдума Выборы Президента назначаются Маршалом Сейма. На него же возлагается временное исполнение обязанностей Президента. Сейм может распустить выборный орган территориального самоуправления по представлению Председателя Совета министров, в случае если указанный орган грубо нарушает Конституцию или законы. Ведущая роль принадлежит Сейму в формировании состава Конституционного трибунала. Все 15 судей избираются индивидуально на заседании Сейма сроком на 9 лет. Сейму принадлежит и право избрания членов Государственного трибунала. По предложению Президента Сейм назначает Председателя Польского национального банка. Сейму также принадлежит право продления действия введенного Президентом Республики режима исключительного положения.		Главная миссия Сената – участие в законодательном процессе. В большинстве случаев его роль определена формулой «выражает согласие». Само появление второй палаты парламента было обусловлено специфической политической задачей, которую он должен был выполнить в связи с соглашениями «круглого стола». Но в современных условиях он не имеет самостоятельной политической роли. О его взаимодействии с Сеймом уже упоминалось в связи с законодательным процессом. Кроме того, Сенат выражает абсолютным большинством голосов согласие Президенту Республики на назначение референдума. Маршал Сената в случаях предусмотренных конституцией принимает на себя временное исполнение обязанностей Президента Республики.
Конституция предусматривает лишь четыре случая совместного заседания (Национальное Собрание): Принесение присяги Президентом Республики, Предъявление обвинения Президенту Республики Признание стойкой неспособности Президента Республики исполнять должностные обязанности с учетом состояния здоровья Заслушивание послания Президента Председательствует на заседании Национального собрания Маршал Сейма или в порядке его замещения – Маршал Сената. Порядок работы НС определен его Регламентом.

Лекция:

Сейм и Сенат обладают разным кругом полномочий. Доминирует Сейм. Если в сейме складывается ситуация, спровоцированная конфликтом в сейме, то у Сената открываются большие возможности. Он может быть противовесом президенту.

Такая ситуация была связана с существованием правительств меньшинства, когда разрозненны политические силы в парламенте. Правительства меньшинства не могли консолидировать силы, которые были некоммунистическими.

Когда формируется правительство нужна инвеститура со стороны парламента. Сейм соглашается или не соглашается с предложенной ему программой. Если не соглашается, то президент формирует правительство и распускает сейм. Президент - глава правительства.

Последние выборы 25 окт 2015 в парламент Польши.

По системе Д'онта, которая благоприятствует крупным партиям.

В 2001-2002 пытались поменять на систему Сент-Лагуэ (маленькие и средние партии).

В П много партий (24).

Но более сильные партии все-таки решили, что поляризация 2 партий - благо (одна партия - Право и справедливость; вторая - Гражданская платформа).

Итоги выборов 25.10.2015:

37,6% - Право и справедливость;

24,1% - Гражданская платформа;

остальные партии – по 5-8% (партия Движение Кукиза (K’15), партия Модерн, партия Польская народная партия и др.

В итоге Право и справедливость – 235 мест в Сейме; Гражданская платформа – 138, Движение Кукиза – 42, Модерн – 28, Польская народная партия – 16, региональный комитет Германское меньшинство

- 1 место.