58. Особенности действующей конституции Болгарии, изменения конституции

Действующая ныне Конституция Болгарии была принята VII Великим народным собранием 12 июля 1991 г,

cостоит из

• преамбулы,

• десяти глав (169 статей),

• а также переходных и заключительных положений, имеющих отдельную нумерацию (девять параграфов).

Особенности:

• типичный акт постсоциалистического государства, отражающий стремление избавиться от социалистического прошлого, отказ от социалистических идеалов и желание вернуться к общечеловеческим ценностям.

• Очевидно возвращение к идеям европейского конституционализма (разделение властей, свобода, гуманизм, права человека, народный суверенитет, представительное правление и т. д.). Для Болгарии это еще и возвращение к собственному опыту, парламентским традициям и конституционным идеям досоциалистического периода. В Конституции обрели новую жизнь и некоторые своеобразные дореволюционные институты, например, институт Великого народного собрания, созываемого специально для принятия Конституции; институт Министра-председателя (вместо Председателя Совета министров)

• Опирается главным образом на послевоенный конституционный опыт и поэтому является весьма «социализированным» актом: в ней провозглашаются не только право на труд (при запрете принудительного труда), на социальное обеспечение в случае безработицы и по нетрудоспособности, но и запрещение детского труда, ночной работы для женщин, социальная функция собственности, охрана окружающей среды.

• Очевидно влияние социалистического «конституционализма», в частности, в ст. 18, посвященной объектам исключительной государственной собственности.

• Текст Конституции отражает стремление законодателя создать конституционный механизм, препятствующий возрождению социалистических общественных отношений. Нормы, запрещающие объявлять или утверждать какую-либо партию или идеологию в качестве государственной (ст. 11), запрещающие насильственную ассимиляцию (ст. 29), объявляющие основные права граждан неотменимыми (ст. 57) и др., придают данному акту ярко выраженный постсоциалистический характер.

• Невысокая юридическая техника. Качество формулировок целого ряда статей и даже глав (например, главы второй) вызывает сложности для Конституционного суда при толковании.

Трудно сказать, что сыграло здесь главную роль — новизна материи или спешка при подготовке Конституциии.

• Текстуальный «отрыв» Конституционного суда от других органов государства (его выделение в отдельную главу): тем самым законодатель, по итальянскому примеру, подчеркнул, что Конституционный суд стоит вне трех ветвей власти.

Cодержание:

• В преамбуле Конституции провозглашается верность общечеловеческим ценностям: свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости; в верховный принцип возводятся права человека, его достоинство и безопасность, заявляется о решимости создать демократическое, правовое и социальное государство и сохранить единство Болгарии.

Первая глава «Основные начала»

• республика с парламентарным управлением

• народный суверенитет

• не допускаются автономные образования

• правовое государство

• разделение властей

• политический плюрализм

• и т.д.

Вторая глава «Основные права и обязанности граждан»

• гражданство по рождению и в порядке натурализации

• право на жизнь, на личную свободу и неприкосновенность

• Никто не может быть подвергнут истязаниям, жестокому, бесчеловечному или унижающему обращению, а также насильственной ассимиляции.

• Изучение и использование болгарского языка право и обязанность болгарских граждан.

• Свобода совести, свобода мысли и выбора вероисповедания, религиозных или атеистических взглядов ненарушимы.

• Никто не может быть подвергнут преследованиям либо ограничен в правах в связи со своими убеждениями

• нет цензуры

• право избирать государственные и местные органы и участвовать в народных опросах.

• cвободно объединяться.

• граждане имеют право обращаться в государственные органы с жалобами, предложениями и петициями.

• право на труд.

• Школьное обучение до 16-летнего возраста обязательно.

• высшие учебные заведения пользуются академической автономией.

• и т.д.

Главы с третьей по шестую регулируют правовой статус органов государства (соответственно: «Народное собрание», «Президент республики», «Совет министров», «Судебная власть»).

Народное собрание

• осуществляет законодательную власть и парламентский контроль.

• состоит из 240 народных представителей.

• избирается сроком на четыре года.

Президент

• является главой государства.

• Президенту в его деятельности помогает вице-президент.

• Президент избирается непосредственно избирателями сроком на пять лет.

• Президентом может быть избран болгарский гражданин по рождению, достигший 40 лет, который отвечает условиям избрания народным представителем и последние пять лет проживал в стране.

• Президент и вице-президент могут быть переизбраны на ту же должность еще на один срок.

Совет министров

• состоит из министра-председателя, заместителей министра-председателя и министров.

• руководит исполнением государственного бюджета; организует хозяйственное использование государственного имущества; заключает, утверждает и денонсирует международные договоры в случаях, предусмотренных законом.

• руководит внутренней и внешней политикой страны и осуществляет ее в соответствии с Конституцией и законами.

Судебная власть

• cудопроизводство осуществляется Верховным кассационным судом, Верховным административным судом, апелляционными, окружными, военными и районными судами.

Седьмая глава посвящена местному самоуправлению и местной администрации.

• Территория Республики Болгарии делится на общины и области.

• Община является основной административно-территориальной единицей, в которой осуществляется местное самоуправление.

Восьмая глава носит название «Конституционный суд»

• Конституционный суд состоит из 12 судей:

• 1/3 избирается Народным собранием,

• 1/3 назначается президентом и

• 1/3 избирается на общем собрании судей Верховного кассационного суда и Верховного административного суда.

• Срок мандата судей – 9 лет. Они не могут быть повторно избраны на эту должность.

• Состав Конституционного суда обновляется через три года.

Девятая глава регулирует вопросы изменения и дополнения действующей Конституции, а также принятия новой Конституции.

Десятая глава «Герб, печать, флаг, гимн, столица»

Переходные и заключительные положения

Изменения конституции:

Порядок:

Народное собрание (парламент) может изменить и дополнить любые предписания Конституции, кроме подпадающих под правомочия Великого народного собрания.

Право инициативы изменения и дополнения Конституции принадлежит

• 1/4 от числа народных представителей (депутатов) и Президенту.

Поступившее предложение рассматривается Народным собранием не ранее, чем через месяц, и не позднее, чем через три месяца.

Закон об изменении или дополнений Конституции принимается Народным собранием большинством 3/4 всех народных представителей тремя голосованиями в различные дни. Если предложение получило менее 3/4, но не менее 2/3 голосов всех народных представителей, оно ставится на новое рассмотрение в срок от двух до пяти месяцев и принимается, если за него проголосовали не менее 2/3 всех народных представителей.

В семидневный срок после принятия закон об изменении или дополнении Конституции подписывается и обнародуется председателем Народного собрания в «Дыржавен вестник».

Для наиболее существенных конституционных реформ должен быть созван специальный орган учредительной власти — Великое народное собрание, которое состоит из 400 народных представителей, избранных в общем порядке.

В его компетенцию входят:

• принятие новой Конституции;

• решение вопроса об изменении территории республики и ратификация международных договоров, предусматривающих такие изменения;

• решение вопросов об изменениях в форме государственного устройства и государственного управления;

• решение вопросов об изменении ч. 2 и 4 ст. 5 и ч. 1 и 3 ст. 57 Конституции (о непосредственном действии Конституции, о примате международных договоров перед внутренним законодательством, о неотменимости основных прав граждан, об ограничениях прав граждан в условиях войны или чрезвычайного положения);

• решение вопросов об изменении и дополнении главы девятой Конституции.

Право инициативы по вышеперечисленным вопросам имеют

• не менее 1/2 числа народных представителей и Президент.

Проект новой Конституции или изменения действующей, а также проект территориальных изменений рассматриваются Народным собранием в срок от двух до пяти месяцев после внесения. Народное собрание решает о проведении выборов в Великое народное собрание большинством 2/3 от общего числа народных представителей. После этого в трехмесячный срок Президент назначает выборы в Великое народное собрание, с проведением которых полномочия Народного собрания прекращаются.

Великое народное собрание принимает решение большинством 2/3 всех народных представителей тремя голосованиями в различные дни. В неотложных случаях Великое народное собрание выполняет функции также Народного собрания.

Акты Великого народного собрания подписываются и обнародуются его председателем в семидневный срок после их принятия. Полномочия Великого народного собрания прекращаются, как только оно примет окончательные решения по вопросам, для которых оно избрано. В этом случае Президент назначает выборы в Народное собрание в установленном законом порядке.

Какие же изменения вносились в Конституцию?

После 1991 г. - поправки в Конституцию вносились в 2005-2006 гг.

Они были связаны со следующим моментом - вступлением Болгарии в Евросоюз.

• вопрос о земле

Конституция 1991 г. - была норма о том, что только болгарские граждане могут владеть землей. Даже если иностранец унаследовал – устанавливалась их обязанность к отчуждению. Здесь прослеживается непосредственная связь с православной церковью (считается, что земля божья, и не более того). Поэтому был установлен мораторий на продажу болгарских земель, в аренду можно. Мораторий продлен до 2020 года. Хотя президент Росен Плевнелиев против, но его вето на закон о продлении летом 2015 было преодолено.

Весной 2015 Европейская комиссия официально потребовала от Болгарии разъяснений по закону о земле. В этом законодательном акте была жёстко запрещена продажа сельхозземель иностранцам, иностранным фирмам, а также фирмам, учредителями которых выступают иностранцы.

Еврокомиссия высказала своё мнение, что принятый Болгарией порядок купли-продажи земли ограничивает движение капитала и свободу перемещения, что противоречит европейским идеалам. Такая же проблема в Венгрии, Литве и Словакии.

• Прибрежная полоса Болгарии, пляжи, курортная зона находятся в госсобственности.

• Подземные богатства, дороги республиканского значения, воды, леса и парки, природные и экологические заповедники, определенные законом - исключительная государственная собственность.

• Законом может быть установлена монополия на Ж/Д, национальные почтовые сети, использование ядерной энергии, радиоактивные продукты, оружие из биологически сильных веществ.

• реформа судебной власти (на этом настаивал ЕС)

1. Ответсвенность:

Изменения, касающиеся усиления ответственности прокуратуры, органов следствия и судебной власти за свою деятельность. В том числе была выдвинута задача регулярных отчетов этих органов перед НС.

2. Были введены нормы о выборах членов Европарламента, и участии граждан ЕС в выборах в местные органы самоуправления.

3. Введен институт омбудсмана, омбудсмана наделили полномочием по обращению в КС.

4. Изменены некоторые полномочия НС Болгарии. Помимо заслушивания и принятия ежегодных докладов ВАС, ВКС, Прокурора, Высшего судебного совета, были включены полномочия об установлении налогов и определении их суммы, введено полномочие по утверждению и заслушиванию докладов органов, полностью или частично сформированных НС. НС должно решать вопросы, связанные с обязательствами республики Болгарии перед ЕС и делает оно на основе информирования министров об участии Болгарии в разработке актов ЕС.

5. Совет министров первоначально информирует об ожиданиях ЕС. НС принимает решение, и затем вдохновленные министры отправляются выполнять его вместе с чиновниками ЕС и потом вновь отчитываются.