63. Особенности действующей Конституции Китая

Действующая Конституция КНР была принята 2 декабря 1982 г.

Следующие черты Конституции даны по лекциям, потом обратимся к электронным материалам, они тоже не помешают.

• С идеологических позиций вариант "Идея трех представительств" получила закрепление в Конституции.

Представительство

• рабочего класса,

• крестьянства

• и предпринимателей.

• Изменение идеологического модуля китайской конституции. Если раньше он был чисто социалистический по отношению к всем сферам общественной жизни - экономике и политике, то теперь идеологический модуль включает нейтральный компонент в сфере экономики. Дэн Сяопин - "предпринимательство и бизнес не имеют ни капиталистической, ни социалистической направленности.Вполне можно воспринять это в условиях социализма.

• Второй элемент модуля - политический элемент. По-прежнему сохраняет социалистическую направленность в том смысле, что руководящая роль КПК в сфере политики сохраняется, а политические права и свободы характерные для либеральной демократии, не являются актуальными для китайцев.

• Изменение способов регулирования экономики с социалистических на определение в Конституции Китая основных параметров макроэкономического развития, признания частной собственности как института, легитимности предпринимательской деятельности с сохранением доминирования государственной собственности в количественном соотношении, но не в правовом. В экономической сфере доминирование государственного элемента сохраняется. Оно называется «предприятие с государственным участием» - наиболее масштабная часть бизнеса. Быстро развивающиеся отрасли хозяйства здесь организованы так довольно часто.

• Весьма специфическое закрепление прав и свобод. Идеологические клише - без актуального правового содержания. Если говорить об обязанностях, правовое содержание есть. Но к ним следует относиться, как к моральным обязанностям. Отсылка к правопониманию в Китае. Сами китайцы говорят, что для них мораль, а не право, есть регулятор номер 1 в жизни. Механизм защиты основных прав и гарантирования обязанностей европейский в Китае неизвестен. Никакого либерализма в сфере защиты прав.

Немного оценки Кененовой:

Эк. свободы в Китае реальны, есть меры соц. защиты. Но в сфере полит. свобод все, как прежде.

В Китае сложилось свои представления о правах человека, вытекающие из исторических условий и конкретных реалий страны, основывающиеся на длительном опыте. После события «6/4» (трагический разгон демонстрации, который произошел на площади Тяньаньмэнь 4 июня 1989 г.) Китай постоянно вынужден защищаться от критики западных стран в том, что касается положения с правами человека в стране. Не смотря на то, что в Конституции закреплено положение о том, что государство уважает и защищает права человека», политические права и свободы, а также свобода совести не обеспечиваются государством и не поддерживаются. Хотя в Конституции 1982 г. содержится достаточно широкий перечень прав и свобод, в том числе, в политической сфере: избирательные права (ст.34). свобода слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций (ст.35); право обращаться с критикой или предложениями в адрес любых государственных органов или государственных служащих; право обращаться в соответствующие государственные органы с жалобами, обвинениями или заявлениями по поводу нарушения закона или служебного долга любым государственным органом или государственным служащим (ст.41). Но вместе с тем Конституция 1982 г. предусматривает возможность лишения граждан политических прав в соответствии с законом (ст.34). Конституция не содержит принципа презумпции невиновности, но в ней есть право обвиняемого на защиту (ст. 125).

Политические вольнодумства не поощрялись. Проблема: как учить детей? Как интерпретироваться политику партии?

Бывший ректор решил выступить со статьей в научном журнале.

Рыночное хозяйство не имеет ни соц., ни капиталистической окраски. Рыночное хозяйство имеет продолжение в полит. сфере.

Был поставлен вопрос, противоречит ли политический либерализм эк. социализму? Все коллеги этого человека обрушили на него гнев. В центральной китайский газете большая статья. Ответ на вопрос сельского труженика: не против ли Маркс либерализма? Объяснили, в эк. сфере либерализм не противоречит, но либерализм в политике - нам ещё рано. Пока для Китая неприемлемо. Но человека не репрессировали. До сих пор затишье в полит. сфере.

Теперь обратимся к чертам Конституции из электронного источника, присланного Кененовой:

• Конституция устанавливает основы политической системы КНР, особо подчеркивая роль КПК в руководстве народами всех национальностей Китая. На конституционном уровне закрепляется идеологическая вооруженность КПК идеями Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина и так называемой идеей «трех представительств» которая означает, что партия представляет весь китайский народ, все производительные силы страны, а также высокую культуру Китая.

• В Конституции закреплено наличие широкого патриотического Единого фронта, в который под руководством КПК входят некоммунистические демократические партии (их в КНР - 8) и многочисленные общественные «народные» организации (к настоящему моменту – более 2000). Руководящая роль КПК в государстве и обществе определяется в Конституции как основная предпосылка реализации главной задачи государства на современном этапе - постепенному осуществлению модернизации промышленности, сельского хозяйства, национальной обороны, науки и техники и продвижению гармоничному развитию материальной, политической и духовной культуры.

• В Конституции уделено большое внимание определению целей и принципов внешней политики китайского государства, а также механизма их реализации. В Конституции предусмотрены пять основных принципов внешней политики КНР:

• Взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности;

• Взаимное ненападение;

• Невмешательство во внутренние дела друг друга;

• Равенство и взаимная выгода

• Мирное сосуществование.

Важнейшим направлением внешнеполитической деятельности КНР считается работа с зарубежными соотечественниками (хуацяо – китайцами, проживающими за границей). В соответствии со ст. 50 КНР «охраняет надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за границей, законные права и интересы китайцев репатриантов и членов семей китайцев, проживающих за границей».

• Конституция предусматривает создание в КНР «особых административных районов» (ст.31, п.13 ст.62), правовой статус которых определяется специальными законами. Статус особых административных районов получили бывшие колонии – Гонконг и Макао. Тайвань рассматривается как «часть священной территории Китайской Народной Республики». Воссоединение Тайваня с материковой частью Китая определяется как важнейшая общенациональная задача, как «священный долг» всего китайского народа. Руководство КНР реализует концепцию «одно государство – две системы».

• Следуя социалистической конституционной традиции, авторы Конституции закрепляют институт основ социалистического общественно-политического, а не конституционного строя, как в западных конституциях. Основной строй КНР – социалистический, вся власть в КНР принадлежит народу; руководящая и направляющая сила китайского общества КПК, ее установки на основе решений ВСНП становятся законами и решениями государства; закрепляется социалистическая экономическая система( основной вид собственности – социалистическая, хотя признается и частная).

• Весьма заметной особенностью действующей конституцией КНР и, пожалуй, наиболее примечательной характеристикой социализма с «китайской спецификой» являются положения об экономической системе КНР (ст.6-18) Конституции:

• Множественность форм собственности, но они неравноправны между собой.

Основа - социалистическая общественная собственность на средства производства. Она выступает в формах общенародной собственности и коллективной собственности трудящихся масс, ликвидируется система эксплуатации человека человеком, осуществляется принцип от каждого – по способностям, каждому - по труду. Сектор экономики, основанный на государственной собственности, определяется как «руководящая сила в народном хозяйстве».

• В экономике КНР закрепляется существование «необщественного сектора», который включает индивидуальные и частные хозяйства. Признается частная собственность, хотя ведущая роль по-прежнему закреплена за государственной.

• Государство берет на себя обязательства защите законных прав и интересов частного сектора экономики а, не только поддерживает и направляет развитие необщественного сектора экономики (ст.11).

• Конституция предусматривает выплату компенсации собственнику земли в случае ее изъятия или реквизиции для общественных нужд и на основании закона (ст.10).

• Принцип государственного макрорегулирования в настоящее время заменил собой ранее существовавший конституционный принцип всеобъемлющего планирования (согласно ст. 15 экономика КНР развивается на основе сочетания рынка и государственного макрорегулирования.), и в новой редакции Конституции были устранены все положения, касающиеся плановой экономики.

• В качестве конституционного был провозглашен принцип расширения хозяйственной самостоятельности предприятий при условии подчинения их единому руководству со стороны государства. Государство допускает частный сектор в экономике, но при условии, что он будет служить общественным интересам, играть дополнительную роль по отношению к социалистическому сектору.

• Конституционно урегулирована и отрытая внешнеэкономическая политика китайского государства, направленная на широкое привлечение иностранного капитала в экономику страны.

• В китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения властей. Вся власть должна принадлежать органу представительства народа – собранию народных представителей. В КНР существует единая соподчиненная пирамида собраний народных представителей, причем нижестоящие формируют вышестоящие, соответственно выборы в КНР являются многостепенными, а не прямыми.

• Конституция 1982 г. восстановила важнейшие права автономных территориальных образований, ранее провозглашенных в Конституции 1954 г., а также закрепила положение о том, что «председатели автономных районов, начальники автономных округов и автономных уездов должны быть гражданами тех национальностей, которые осуществляют районную автономию» (ст. 114).

• Конституционный статус личности в КНР базируется на социалистической доктрине прав человека и вместе с тем отражает традиционные китайские моральные воззрения коллективистского характера. Отрицается концепция «естественных прав»: права и свободы предоставляются гражданам КНР только самим социалистическим государством и только государство определяет перечень и объем этих прав и свобод.

Отсутствуют такие права и свободы, как право на жизнь, свобода мысли, свобода передвижения и выбора места жительства. Ряд конституционных обязанностей сформулированы в виде общих принципов и носят моральный характер. Например: защищать честь и интересы родины, уважать нормы общественной морали; обязанность трудящихся относиться к своему труду как относятся хозяева страны (ст.42), соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали, беречь общественную собственность, охранять безопасность, честь и интересы родины, защищать отечество и отражать агрессию, при этом воинская служба и участие в народном ополчении является почетной обязанностью граждан; защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны; платить налоги.

Есть несколько прав-обязанностей. Например, праву на образование соответствует конституционная обязанность учиться, а праву на труд – почетная обязанность всех трудоспособных – трудиться.

Специфическая китайская обязанность – обязанность супругов «осуществлять политику планирования рождаемости» (ст.49) Городской семье разрешается иметь не более одного ребенка, а в сельской местности – не более двух (для неханьских народностей эта норма несколько выше). Объясняется существование данной нормы экономическими причинами. Считается, что быстрые темпы роста населения препятствуют обеспечению ему достойного жизненного уровня. ВНП Китая остается низким. Более 25% прироста национального дохода приходится отдавать на нужды нового поколения, что препятствует интенсивному развитию народного хозяйства.

Конституцией также установлено, что граждане КНР, осуществляя свои права и свободы, не должны наносить ущерб интересам государства, общества и коллектива, законным свободам и правам других граждан (ст.51).