52. Федерализм в социалистической федеративной республике югославии (особенности отдельных этапов, факторы, повлиявшие на его развитие), распад федерации.

Периоды:

1. Централизация федеративного государства.

2. децентрализация в федеративном развитии.

3. 1967 Г. - разрушение единства (будет конфедерация).

1. Централизация федеративного государства.

Федерализм был впервые установлен в К ФРНЮ 1946 г.

Федеративная Народная Республика Югославия — союзное народное государство республиканского типа, объединяющее равноправные народы, которые на основе своего права на самоопределение, включая право на отказ, выразили своё желание жить в федеративном государстве.

Федеративную Народную Республику Югославию составляют:

• Народная Республика Сербия,

• Народная Республика Хорватия,

• Народная Республика Словения,

• Народная Республика Босния и Герцеговина,

• Народная Республика Македония и

• Народная Республика Черногория.

Народная Республика Сербия имеет в своём составе Автономный край Воеводину и Автономную Косовско-Метохийскую область.

Отношения строились на приоритетном статусе центральной власти.

Каждая республика имела собственную конституцию, отражавшую ее национальные особенности и в то же время соответствовавшую Конституции ФНРЮ.

Республики имели представителей в одной из двух палат. Вече Национальностей - представляли интересы субъектов федерации.

Правительство получило право принимать постановления, имевшие силу закона. Подменяло собой Скупщину, провозглашенную в Конституции высшим органом власти.

2. Децентрализация в федеративном развитии

Процесс 3D:

- демократизация

- децентрализация

- дебюрократизация.

16 января 1953 г. был принят Конституционный закон об основах общественного и политического устройства ФНРЮ, который не только перераспределил предметы ведения между югославской Федерацией и ее субъектами в пользу последних, но и создал новые институты в системе органов власти. Верховным органом стала Союзная Народная скупщина, состоящая из двух палат - Союзного вече и Вече производителей. Вече народов как самостоятельная палата было ликвидировано. Вводилась новая палата - "Вече Производителей" - самостоятельная палата всех трудящихся. Идея самоуправления - построение нового типа социалистического государства, отличного от сталинского режима - люди должны сами научиться управлять государством.

Конституция СФРЮ 1963 г.

• Республики получили право непосредственно сотрудничать между собой, минуя федеральные органы.

• Из ведения Федерации было изъято право принимать решение об изменении границ между республиками.

• А на федерацию было возложено обеспечение суверенитета, территориальной целостности и безопасности, единство полит. и эк. системы; определение основных направлений хоз. развития

• 6 палат в Скупщине

Федерализация союза коммунистов Югославии, партия приобрела федеративный характер. Это отражение того, что отдельные субъекты Федерации, а также края в составе субъекта под названием Сербия (Воеводина, Косово, Метохия) стали обходиться без центральной власти. Благодаря тому, что их лидеры независимые в высокой степени (власть сохранила у себя лишь политические вопросы, а остальное отдала в субъекты) создали этнократию, создали точно такие же минитоталитарные режимы в своих социальных республиках. У них был доступ к внешней торговле. Югославские коммунисты на местах получили независимость засчет самостоятельного выхода на внешний рынок. Эта этнократия стала катализатором разрушения государства в дальнейшем. Как удельные князья, югославские коммунисты помогли ускориться процессу разрушения единства.

А в это время соседи Югославии не дремали, пытались законсервировать свое присутствие. В конце концов после смерти Сталина восстанавливаются отношения между СССР и Югославией. С 1948 по 1953 г. Тито очень активно сотрудничал с США и получал серьезные суммы для поддержки государства. Надеялся, что лавирование будет благотворным. Формирование некоммерческих организаций зарубежных государств сыграло роль пятой колонны.

3. 1967 г. - разрушение единства (будет конфедерация)

Дальнейшее развитие федерализма в Югославии было связано с конституционной реформой, которая проходила с 1967 по 1971 год. В этот период принимаются 42 поправки к Конституции СФРЮ:

• расширены права республики в фин. сфере и регулирования бюджета (возникла экономическая независимость регионов);

• Республики и автономные края полностью отвечали за хоз жизнь на своих территориях. В большинстве К подчёркнуто право наций на самоопределение и отделение.

• Автономные края в 1974 получили такие же права, как и республики.

• По принятии решений по вопросам развития требовалось обязательное согласие автономии.

• У автономий право вето при внесении изменений и поправок в К Сербии.

• Восстанавливалось полноценное вече народов. Оно получило название "вече республик и краев". Работало на основании консенсуса.

Конституция СФРЮ 1974 г.

Была расширена самостоятельность республик и краев. Им передавались многие права и материальные фонды, находившиеся ранее в ведении Федерации.

Впервые на конституционном уровне было заявлено о государственности республик и автономных краев. Каждая из республик стала рассматриваться как "государство, основанное на суверенитете народа, на власти и самоуправлении рабочего класса и всех трудящихся и как социалистическое самоуправляемое демократическое содружество трудящихся и граждан, равноправных народов и национальностей".

Введение в 1971 году института коллективного главы государства в лице Президиума СФРЮ, во главе которого находился ежегодно сменяемый председатель из числа представителей республик, еще более усилило разногласия между республиками относительно представительства в высших органах федеральной власти.

Новый тип федерализма - который по существу являлся конфедерацией.

Тито умер в 1980 г. Удивительно, что Югославия распадалась так долго. Процесс был связан с разрушением Сербии как государства, в состав которой входили Косово и Воеводина.

Несмотря на сопротивление сепаратистских сил, 25 января 1988 г. Скупщина СФРЮ приняла 39 конституционных поправок, которые были направлены прежде всего на усиление полномочий союзных органов власти и укрепление экономического единства страны.

• Союзное исполнительное вече (правительство) получило право вмешиваться в деятельность республик и краев, если они нарушали федеральные законы.

• В случае возникновения коллизии федеральных и республиканских законов Союзное исполнительное вече должно было обеспечивать их разрешение специальными коллизионными нормами.

• Если же неисполнение федеральных законов могло причинить значительный материальный ущерб, поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, Союзное исполнительное вече было вправе непосредственно обеспечивать исполнение федеральных законов, но с обязательным уведомлением о своем решении Скупщины СФРЮ.

• Однако принцип консенсуса был сохранен с некоторыми изменениями. В последующие годы это практически парализовало деятельность союзных органов по предотвращению стремительного распада федерации.

В свою очередь, сербское руководство вынуждено было предпринять ряд чрезвычайных мер по прекращению сепаратизма в автономном крае Косово и Метохия. В соответствии с поправками к Конституции Социалистической Республики Сербии, принятыми 28 марта 1998 г., автономные края Воеводина, Косово и Метохия были лишены права вето при внесении изменений в Основной закон Сербии, а также части законодательных, исполнительных и судебных полномочий. Причем Скупщина автономного края Косово в результате политического нажима со стороны республиканского руководства вынуждена была согласиться на фактическую отмену автономии края, что неизбежно привело к массовым демонстрациям албанцев и жертвам среди мирного населения. Перестали быть политической автономией - осталась только административная автономия.

5 июля 1990 г. Скупщина Сербии приняла решение о роспуске Скупщины автономного края Косово в связи с принятием ее албанскими депутатами Конституционной декларации о провозглашении Косово республикой.

28 сентября 1990 г. Скупщина Сербии приняла новую Конституцию Сербии, которая закрепила основные права и свободы всех граждан.

Предпосылки краха режима:

1. Деперсонификация федеральной власти.

2. Слабость политического центра и ухудшение социально-экономической ситуации в стране.

3. Федерализация коммунистической партии, этнократия на местах. Возобновление старых этно-конфессиональных конфликтов.

Такие конфликты возникают в условиях, когда засчет плохого управления народ нищает в духовном и в материальном смысле.

Хорватия и Словения, как наиболее прозападные страны, уходят к близким по духу. Босния и Герцеговина - странное положение.

Сербия и Черногория представляли Государственный союз до июня 2006 (Малая Югославия была образована как правопреемник существовавшей Союзной Республики Югославия). Теперь это два независимых государства.

*Три (бывшие) опасные точки:

1. Урошевац (Косово) – раньше находилась огромный закрытый гарнизон югославской народной армии. Сейчас рядом с городом расположена американская военная база Кэмп-Бондстил.

2. Крушевац (Сербия) – раньше была крупная военная база. Находилась вблизи - 25 км - до стратегической трансъевропейской магистрали "Север-Юг". Германия с Хорватией, Турцией, Грецией и т.д. соединяется по этой магистрали.

3.Бухта Котор (Черногория) - мощная военно-морская база СССР. Позволяла контролировать Адриатик, Средиземное море, Ближний Восток, Северную Африку и на севере пол-Европы до Берлина. Стратегическая позиция сравнима с военно-морскими базами США в Тихом и Индийском океане. Сейчас старый город Котора взят под охрану (ЮНЕСКО).

После выхода из состава СФРЮ Словении, Хорватии, Македонии, Боснии и Герцеговины 27 апреля 1992 г. Сербия и Черногория провозгласили образование Союзной Республики Югославии.

24 марта 1999 г. страны НАТО, нарушив суверенитет СРЮ и нормы международного права, начали разрушительные бомбардировки страны, которые продолжались 78 дней. В результате страна оказалась на грани экономической катастрофы.

10 июня 1999 г. Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1244, в которой подтвердил свою приверженность суверенитету и территориальной целостности Союзной Республики Югославии. В то же время Резолюция потребовала, чтобы СРЮ приступила к ускоренному выводу войск с территории края и прекращению репрессий против албанского населения.

В соответствии с Резолюцией 1244 в Косово была введена международная администрация, которая осуществляет полный контроль на территории края.

На фоне резкого обострения социально-экономических и политических проблем в СРЮ политическое руководство Черногории поставило вопрос о независимости Республики. В результате сложных переговоров между политическим руководством Сербии и Черногории при участии представителя Европейского Союза были подготовлены Исходные основы переустройства отношений между Сербией и Черногорией, которые подписали 14 марта 2002 г. представители Союзной Республики Югославии, Сербии и Черногории. Данное соглашение было положено в основу Конституционной хартии государственного образования Сербия и Черногория от 4 февраля 2003 г.

В соответствии с Конституционной хартией высшим представительным органом государственного образования является однопалатная Скупщина Сербии и Черногории, которая состоит из 126 депутатов. Из них 91 депутат представляет Сербию и 35 депутатов - Черногорию. В первые два года после принятия Конституционной хартии депутаты избираются из состава Народной Скупщины Сербии, Скупщины Черногории и Союзной скупщины. В последующий период депутаты Скупщины Сербии и Черногории должны избираться на основе прямого всеобщего избирательного права.

Президент и Председатель Совета Министров избираются Скупщиной Сербии и Черногории и несут ответственность перед ней.

В целях предотвращения монопольного представительства в высших органах власти представителей одного государства введен ряд ограничений. Так, председатель Скупщины и его заместитель не могут быть из одного государства. Причем председателем Скупщины не может избираться на два срока представитель одного государства. В свою очередь, Президент и председатель Скупщины не могут быть из одного государства.

Таким образом, Югославия с точки зрения разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами прошла сложный и противоречивый путь: от жесткого централизованного управления был совершен переход к договорным основам федерализма, децентрализации управления (полагаем, чрезмерной), системы консенсуса при принятии решений федеральными органами и наделению субъектов федерации, в том числе краев, атрибутами государственности. В конечном счете это привело к распаду СФРЮ и образованию Союзной Республики Югославии и других независимых государств.