Уполномоченный по основным правам

Раньше было 4 члена комитета уполномоченных (общий и 3 специализированных: национальности, по защите данных; по защите прав будущих поколений).

Сейчас один уполномоченный и 2 зама (один - права национальностей, другой - будущих поколений).

Куда исчез по защите данных?

Он обнаружил некоторые нарушения органы гос. власти по проведению переписи, начались гонения на него (а он просто сказал, что некоторые данные люди не обязаны раскрывать + в некоторых районах перепись будут вести лица из органов безопасности)

Защиту персональных данных лучше поручить специальному ведомству - под наблюдением независимых уполномоченных. Уполномоченный назначается президентом (а раньше парламентом). Явл. независимым участником политического процесса.

Независимые регулирующие органы

1. Государственное Собрание для выполнения отдельного круга задач и полномочий исполнительной власти, указанных в отдельном законе, может создавать независимые регулирующие органы.

2. Руководитель независимого регулирующего органа назначается Премьер-министром или – по предложению Премьер-министра – Президентом на срок, указанный в отдельном законе.

3. Руководитель независимого регулирующего органа ежегодно отчитывается о своей деятельности перед Государственным собранием.

4. Руководитель независимого регулирующего органа в рамках своей компетенции издает распоряжения, которые не могут противоречить закону, распоряжениям правительства, Премьер-министра, министра и председателя Венгерского национального банка. Издавать распоряжения может также заместитель руководителя независимого регулирующего органа.

37. Конституционные основы судебной власти в Венгрии

КС

Может проверять решение судебных органов. Последующий абстрактный контроль (правительство, 1/4 членов парламента, уполномоченным по основным правам, председателем Курии или Генпрокуром - мб инициирован).

Численность 15 чел. Срок увеличен с 9 до 12 лет.

Председатель избирается парламентом, а не самими судьями (оценивают как ограничение автономии суда). Состав сейчас создан под партию Фидес.

Реформа суд системы

• Создано ведомство по делам судов (вместо совета правосудия). Глава избирается парламентов на 9 лет большинством 2/3.

• Реформа стала причиной досрочного прекращения полномочий председателя ВС. Была введена норма, что пенсионный возраст (62) распространяется и на Судей. Более 200 судей лишились должностей. КС признал это неконституционным. ! Неконституционность конст. нормы (потому что есть нормы в К разной силы: нормы-принципы стоят выше). Снова вернулось положение о 70 годах.

• Руководство - ведомство по делам судов - вправе назначить суд, в котором будет рассматриваться дело. Баланс между принятием решения в разумные сроки и правомерен на законного судью.

Конституция:

1. Правосудие осуществляют суды. Высшим судебным органом является Курия.

2. Суд принимает решения:

а) по уголовным и гражданским делам и другим категориям дел, определенным в законе;

б) о законности административных решений;

в) о наличии противоречий в указах местных органов самоуправления другим правовым нормам и об их упразднении;

г) о констатации невыполнения правотворческих обязательств местных органов самоуправления, зафиксированных в законе.

3. Курия наряду с обязательствами, закрепленными в п.2, обеспечивает единое толкование законов судами, ее решения по этим вопросам обязательны для судов.

4. Судебная система имеет многоуровневую структуру. Для рассмотрения определенных категорий дел – особенно дел по административным и трудовым спорам – предусматривается возможность учреждения особых судов.

5. Судебные инстанции органов местного самоуправления принимают участие в руководстве судами.

6. Закон предусматривает возможность создания и других судебных органов по отдельным правовым спорам.

7. Организация и руководство судами, а также правовой статус судей определяется отдельным законом.

8. Профессиональных судей назначает Президент Республики определенным в отдельном законе способом. Судьей может быть назначен только гражданин, достигший тридцатилетнего возраста. За исключением председателя Курии, судья может занимать свой пост до достижения установленного в стране пенсионного возраста.

9. Председатель Курии избирается Государственным Собранием по предложению Президента Республики из состава судей сроком на девять лет. Для избрания председателем Курии необходимо две трети голосов депутатов Государственного Собрания.

10. Суд, если закон не предусматривает иного, выносит приговор коллегиально.

11. По предусмотренным законом делам и определенным в законе способом в осуществлении правосудия могут участвовать непрофессиональные судьи.

12. В качестве судьи, принимающего решения самостоятельно, и председателя коллегии может выступать только профессиональный судья.

13. По предусмотренным законом делам в качестве судьи, принимающего решения самостоятельно, может выступать судебный секретарь, если его кандидатура соответствует условиям п.1 статьи 26.

Суды в рамках осуществления правоприменительной практики истолковывают тексты правовых норм исходя из их целей и положений Конституции. В процессе толкования законодательных норм суды руководствуются принципами рациональности, нравственности и рентабельности, исходя из соответствия их целям общего блага.

Cтатья Блохина про основные проблемы судебной реформы:

• Переназначение дела в другой суд.

Суть: Вмешательство исполнительной власти в судебную. Ведомство по делам судов вправе назначать тот суд, в котором будет рассматриваться дело. Это балансирует между 2 гранями:

1) правом на справедливое судебное разбирательство -> на принятие решение в разумный срок;

2) правом на законного судью.

Компетенция председателя судебного ведомства дает ему возможность оказывать влияние на исход спора.

Основными фигурами, ответ­ственными за урегулирование и проведение этой процедуры, стали вновь образованные Национальный судебный совет и Ведомство по делам судов, а точнее, Председатель дан­ного ведомства.

Последний представляет со­бой практически неподотчетного «политиче­ского назначенца», сосредоточившего в своих руках широкий спектр (более 60) полномо­чий по управлению судебной системой. Практически все международ­ные экспертные организации настаивали на нарушении принципа законного судьи, упре­кали созданную систему в неспособности обеспечить объективность и беспристраст­ность правосудия. Так, Венецианская комиссия справедливо обра­щала внимание на ряд деталей: например, указывалось, что «некоторые суды в Венгрии столь малы, что назначение такого суда фак­тически будет означать назначение конкрет­ного судьи или конкретного судебного соста­ва»,

Председатель Ведомства по делам судов вправе осуществлять переназначение дела лишь в исключительном порядке; при принятии решения учитываются как количество дел и число сотрудников, занятых в их разрешении, так и специфические особенности конкрет­ного дела. Кроме того, сказано, что суд, ини­циирующий запрос об изъятии из его ведения дела, должен письменно уведомить об этом обе стороны процесса.

На решение о перена­значении дела в другой суд заинтересованным лицом может быть подана апелляционная жалоба, подлежащая рассмотрению Курией.

За два года было осуществлено переназначение 55 дел — из них абсолютное большинство имеют финан­сово-экономический характер, и лишь еди­ничные дела относятся к сфере уголовного или общегражданского права.

• Судебные секретари.

Статья Конституции: По предусмотренным законом делам в качестве судьи, принимающего решения самостоятельно, может выступать судебный секретарь, если его кандидатура соответствует условиям п.1 статьи 26.

? Правосудие осуществляется только судом?

Проблема тотальной за­груженности судов всех уровней.

Судебный секретарь в Венгрии — это не только юридическая профессия, но и одно­временно непременная стадия профессио­нального образования и карьерного роста каждого юриста, желающего стать судьей..

С другой стороны, судебный секретарь не столь независим, как полноправный судья: он назначается не Президентом страны, как судьи, а председателем соответствующего суда, который также может его уволить. По­следний также распределяет дела между секретарями.

В целом участие гражданских служащих в отправлении судопроизводства является объ­ектом пристального внимания со стороны Европейского Суда с точки зрения стандар­тов справедливого правосудия.

• Индивидуальная конституционная жалоба

индивидуальная конституционная жалоба взамен так назы­ваемой народной жалобы.

По мнению неко­торых экспертов, абстрактный контроль был весьма полезен и плодотворен, в то время как введение конституционной жалобы воспре­пятствует желанию граждан обжаловать не­конституционные законы и ограничит такую возможность для правозащитников. Другие авторы настаивают на том, что защита фун­даментальных прав, наоборот, должна уси­литься, поскольку конституция станет играть большую роль в каждодневной деятельности ординарных судов

Ныне же народная жалоба фак­тически устранена, а граждане имеют воз­можность оспорить посредством полной (или прямой) конституционной жалобы как поло­жения закона, примененного в конкретном деле (пункт «с» абзаца 2 статьи 24 Основногозакона), так и само правоприменительное решение (пункт «й» абзаца 2 той же статьи), причем эти процедуры не являются взаимо­исключающими. Для этого, однако, необхо­димо выполнить ряд непростых требований, установленных в Законе.

Требования допустимости конституцион­ной жалобы со­стоят в том, что примененным законом долж­но быть нарушено право, гарантированное Конституцией, а ординарные средства право­вой защиты были исчерпаны.

Помимо допустимости введен достаточно спорный институт приемлемости, то есть своего рода критерий материально-правовой значимости вопроса, являющийся основани­ем к рассмотрению дела. Суд прини­мает дело к производству, если противоречие закона Конституции существенно повлияло на правоприменительное решение или если спор поднимает конституционно-правовые проблемы особенной важности. Последующий контроль не­возможен в отношении закона, уже являв­шегося предметом рассмотрения по существу в Суде, если заявитель основывает свое обра­щение на тех же принципах Основного зако­на и том же «конституционном контексте», за исключением случаев, когда «обстоятельства существенно изменились» по сравнению с прежним делом.

• положения Основного зако­на о том, что до тех пор пока раз­мер внешнего долга страны превышает поло­вину ВВП, Конституционный суд сохраняет право проверять конституционность закона о бюджете и закона об исполнении бюджета, законов, регулирующих центральные налоги, пошлины и взносы, таможенные платежи, го­сударственные условия местного налогообло­жения, только в тех случаях, когда предпола­гаемое нарушение касается права на жизнь и человеческое достоинство, тайны персональ­ных данных, свободы мысли, совести и рели­гии, а также прав, связанных с гражданством; кроме того, такие акты могут быть отменены органом конституционного контроля по моти­вам нарушения законодателем процедуры их принятия. Более того, четвертой поправкой к Основному закону предусматривается, что, даже когда бюджетные трудности будут пре­одолены, подобные акты, принятые до этого счастливого для венгерского народа момента, будут обладать иммунитетом от оспаривания.

Приведенное законоположение выглядит довольно сомнительно с самых разных точек зрения. Во-первых, не вполне ясно, как нало­говые и иные финансовые обременения могут ущемлять свободу совести и религии? Во- вторых, Конституционный суд не так давно уже признал неконституционным налого­вый закон, имевший ретроактивный эффект, констатировав, что тот нарушает человече­ское достоинство. В-третьих, не совсем понятна формула «Суд не вправе рассматривать» с процедурной точки зрения: когда должно быть выяснено, что Конституционный суд Венгрии не вправе — на стадии предварительного изучения, когда еще не ясно, какое конкретно право наруше­но, а только видна некоторая неопределен­ность оспариваемого положения, или когда дело уже рассмотрено и ничего не остается, кроме как констатировать нарушение и пре­кратить производство за неподведомственно­стью?