1096bc3b-7d1f-4651-aa76-43d5917aced4

Модуль 3. ОТРАСЛЕВАЯ СПЕЦИФИКА ИНФОРМАЦИОННЫХ	211
ТЕХНОЛОГИЙ И СИСТЕМ

•«Адресная социальная помощь»;

•«Региональное социальное законодательство»;

•Автоматизированное рабочее место (АРМ) «Назначение и выплата пособий»;

•«Подготовка, контроль и обобщение данных статистической отчетности по пенсионному обеспечению, медико-социальной экспертизы и социальной защиты населения»;

•«Подготовка, контроль и обобщение данных статистической отчетности по семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации»;

•«Учет ветеранов и участников Великой Отечественной войны»;

•«Информационный комплекс бюро медико-социальной экспертизы».

Практика показала эффективность организации процесса разработки и сопровождения программного обеспечения в органах социальной защиты населения, которая заключается в следующем1:

1)размещение служб разработки, внедрения и сопровождения в одном месте, близко к заказчику, способствует выработке правильного подхода к реализации поставленной задачи и оперативному ее выполнению;

2)разработка на региональном уровне приводит к оперативному отражению всех федеральных и региональных нормативных актов в программном обеспечении;

3)размещение разработчиков внутри автоматизируемой службы обеспечивает быстрое получение квалифицированных консультаций

и методических рекомендаций.

Применение социальным работником компьютерных технологий имеет следующие положительные моменты2:

•возрастает продуктивность его работы за счет устранения элементов рутинности труда (заполнение стандартных форм, проведение механического подсчета и др.), т. е. за единицу рабочего времени он в состоянии выполнить больший объем работы;

1КорнеевИ.К. Информационныетехнологиивуправлении/ И.К. Корнеев. — М.: ИНФРА-М. 2005.

2Там же.

	212	ПРИКЛАДНАЯ ИНФОРМАТИКА В ЭКОНОМИКЕ:
		ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

•возникает адресная нацеленность на конкретного клиента при определении видов предоставляемой ему социальной помощи;

•появляется возможность составления «портрета социальных проблем» семьи, а не отдельного ее члена, что, в свою очередь, позволяет решать социальные проблемы семьи в комплексе;

•уменьшается количество механических ошибок, допускаемых

при составлении справок, отчетов и другой документации. Использование информационных технологий имеет ряд следующих

преимуществ и для клиентов1:

•повышается информированность клиента, причем главным условием выступает доступность технической периферии и оперативность размещаемой в системе информации (справочные терминалы);

•обеспечивается оперативность получения ответа на запрос клиента;

•сокращается время получения социальной поддержки при появлении в социальном агентстве требуемых ресурсов;

•помощь в адаптации людям с ограниченными физическими

возможностями.

Таким образом, эти технологии, будучи клиентоориентированными, обеспечивают адресность социальной помощи. Однако на современном уровне развития социальной работы в России и при нынешнем техническом сопровождении социальной сферы компьютерные системы в большинстве случаев выполняют лишь информационно-справочные и контрольные функции, в основном доступные первому субъектному уровню (менеджерам). Социальные работники используют компьютерные технологии лишь в небольшой области практической деятельности (пенсионные фонды, отдельные учреждения социальной сферы и т. д.).

Вопросы для самоконтроля:

1.Каковы основные направления информатизации образовательного процесса на современном этапе?

2.В чем суть дистанционной системы обучения?

1Абросимова М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении / М.А. Абросимова. — М.: КноРус, 2009.

Модуль 3. ОТРАСЛЕВАЯ СПЕЦИФИКА ИНФОРМАЦИОННЫХ	213
ТЕХНОЛОГИЙ И СИСТЕМ

3.Каковы основные задачи формирования информационного пространства образовательного учреждения?

4.Вчемзаключаетсяэкономическаяцелесообразностьприменения медицинских информационных систем?

5.Как классифицируются медицинские информационные системы?

6.Какие основные задачи решают программные продукты, предназначенные для туристических компаний?

7.Охарактеризуйте современное состояние развития информационной среды в сфере управления социальной защиты населения.

Тесты:

1.Отличительной особенностью дистанционного обучения является:

2.Высокий уровень затрат по организацию образовательного процесса по сравнению с традиционными методами обучения.

3.Возможность использования ресурсов Интернет в образовательном процессе.

4.Модульноепостроениеобучения, обеспечивающаягибкостьвпостроении учебной программы.

5.Ограниченнаяобластьприменения— толькодляповышенияквалификации специалистов.

6.Базовыйуровеньмедицинскойинформационнойсистемыпредназначен.

7.Для автоматизации рабочих мест специалистов медучреждений

8.Для информационной поддержки государственного уровня системы здравоохранения.

9.Для создания единого информационного пространства на уровне региона.

10.Основная задача развития ИС в органах управления социальной защиты населения заключается в следующем:

•автоматизация рабочего места сотрудников;

•повышение адресности социальной помощи;

•оперативностьразмещениясправочнойинформациивсетиИнтернет.

ГЛАВА 9

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Ключевые термины: электронный бюджет, электронное правительство, информационноеобщество, общественныефинансы.

9.1.МЕСТО И РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ВСИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Для развития социально-ориентированного государства использование информационных технологий в государственном управлении может сыграть ключевую роль. Учесть проблемы гражданин, повысить качество взаимодействия органов государственного управления с населением, поставить нужды и потребности человека на вершину пирамиды существования государства — это основные цели внедрения информационных технологий в государственном управлении. Использование программного обеспечения на основе экспертных, экономикоматематических методов и методик позволит повысить эффективность решения различных экономических задач (например, эффективного осуществления государственных закупок, распределения бюджета) и придаст большую аргументированность каждому конкретному решению. Кроме того, оптимизация канала передачи сообщений человек — государство, осуществляемая на основе ускорения коммуникации, улучшения качества связи и устранения каких-либо преград «при транспортировки информации» и возможности выявления негативных процессов и их устранения в данных взаимоотношениях создаст условия для повышения стабильности политической системы.

Модуль 3. ОТРАСЛЕВАЯ СПЕЦИФИКА ИНФОРМАЦИОННЫХ	215
ТЕХНОЛОГИЙ И СИСТЕМ

Принципиальностьрешениявопросовиспользованиябольшихинформационныхсистемдляподдержкигосударственногоуправлениясвязанас тем, что информационная сфера, обладая политической, экономической и социальнойатрибутикой, является, преждевсего, средойисредством, вкоторыхреализуетсягосударственнаяполитика, принимаютсягосударственные решения, действует механизм управления обществом, формируются методырегулированиясобытиями, проводятсяуправляющиевоздействия, комплексно оценивается их эффективность. От того, насколько развита информационная сфера, зависит открытость общественного устройства, действенность феномена общественного мнения, степень зрелости общества. Информационная сфера обеспечивает условия соучастия граждан в принятии общественно значимых решений, определяет уровень доступности граждан к правовой информации.

Информационные технологии в сфере государственного управления имеют свою специфику1:

•тесное взаимодействие процессов информационного и нормативного управления, что требует создания интегрированных информационных систем;

•ориентация на наиболее прогрессивные в социально-эконо- мическом аспекте рынки знаний, что требует создания мощ-

ных коммуникационных информационных технологий. Задачи информатизации сферы государственного управления преду-

сматривают развитие следующих сетей взаимодействующих компьютерных информационных систем, необходимых для эффективной работы системы государственного управления2:

•информационныесистемыуправлениягосударственнымипрограммами и проектами;

•распределенные информационные базы данных по кадровой работе и кадровому мониторингу госслужащих;

•информационные системы для кадровых служб органов госуправления;

1Корнеев, И.К. Информационныетехнологиивуправлении/ И.К.Корнеев. — М.:ИНФРА-М. 2005.

2Там же.

	216	ПРИКЛАДНАЯ ИНФОРМАТИКА В ЭКОНОМИКЕ:
		ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

•информационные системы для правового и нормативного управления;

•информационные системы по поддержанию профессионального уровня госслужащих;

•информационные системы контроля исполнения решений, заданий, планов;

•информационные системы организации и управления работой современного офиса в госучреждениях и сети госучреждений, в том числе системы компьютерного делопроизводства и электронного документооборота;

•автоматизированные рабочие места руководителей и специалистов органов госуправления;

•информационные экспертные системы разработки, моделирования, оптимизации решений, программ, проектов;

•информационные системы планирования и улучшения использования рабочего времени госслужащего;

•информатизационные системы управления территориальны-

ми объектами.

Информационные системы государственного управления используют ряд специальных информационных технологий, отражающих деятельность различных категорий госслужащих. Важнейшими среди них являются ИТ 1:

•единого информационного пространства СНГ;

•ситуационно-аналитического и тренингового назначения;

•закрытых управленческих коммуникаций;

•контроля финансовых потоков, в том числе и с помощью электронных денег;

•социальной и экономической безопасности;

•анализа и управления экономическими процессами. Эффективность взаимодействия управленческих систем в значитель-

ной степени зависит от научно-технического уровня, интенсивности и степени использования и совместимости ИТ. Ожидаемые от внедрения

1КорнеевИ.К. Информационныетехнологиивуправлении/ И.К. Корнеев. — М.: ИНФРА-М. 2005.

Модуль 3. ОТРАСЛЕВАЯ СПЕЦИФИКА ИНФОРМАЦИОННЫХ	217
ТЕХНОЛОГИЙ И СИСТЕМ

ИТ в сферу государственной деятельности результаты можно разделить на два класса — стратегические и тактические1.

Тактические результаты связаны в основном с сокращением затрат. Их достаточно легко определить и измерить. Измеряемые в денежном выражении преимущества могут быть просчитаны на основе подсчета того, насколько можно сократить штат госслужащих (или, по крайней мере, избежать его роста), сколько времени сэкономят организации и граждане, взаимодействующие с органами власти, и т. д.

Ожидаемые стратегические результаты — это улучшение качества принимаемых решений, повышение доверия граждан к власти, существенное снижение прямых и косвенных общественных издержек на содержание органов власти.

Таким образом, современное государственное управление основано на применении сложной и высокоэффективной технической и технологической информационной баз, определяющих мобильность, точность, реактивность, надежность управленческой информации, что существенно поднимает роль кадрового государственного служащего.

9.2. «ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Под «электронным правительством» понимается инфраструктура, которую сегодня создают государственные органы власти, чтобы изменить способы выполнения стоящих перед ними задач. Если ранее государственный сектор информационные технологии применял для внутреннего использования в отдельных департаментах и учреждениях, то теперь информационные технологии, создающие ценности электронного века и функционирующие по принципу «быстрее, лучше, дешевле, доступнее», работают на интересы широких масс в форме услуг государства. Таким образом, «электронное правительство» в качестве цели своей деятельности ставит переход от ориентации государства на ведомственные интересы к решению нужд и проблем граждан.

Под электронным правительством (англ. e-Government) понимается способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям госу-

1КорнеевИ.К. Информационныетехнологиивуправлении/ И.К. Корнеев. — М.: ИНФРА-М. 2005.

	218	ПРИКЛАДНАЯ ИНФОРМАТИКА В ЭКОНОМИКЕ:
		ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

дарственной власти и государственным чиновниками, при котором максимально используются информационные технологии1.

Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг. Электронное правительство можно рассматривать как систему документооборота государственного управления, основанную на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Основными задачами «электронного правительства» являются:

•Повышение качества предоставления государственных услуг населению и бизнесу.

•Поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан.

•Росттехнологическойосведомленностииквалификацииграждан.

•Повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной.

Снижение воздействия фактора географического местоположения. Концепция электронного правительства была утверждена 6 мая 2008 года, а ее практическое внедрение началось с 2009 г. В настоящее время разработаныифункционируютключевыеэлементынациональнойинфраструктуры электронного правительства: Единый портал государственных имуниципальныхуслуг; Единаясистемамежведомственногоэлектронного взаимодействия; Национальная платформа распределенной обработки данных; Единая системаидентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие ИС, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме; ИС головного удостоверяющего центра

(табл. 12).

1Беспалов П. «Электронное правительство» и компетентность госслужащих // Государственная служба. — 2002. — № 5.

Модуль 3. ОТРАСЛЕВАЯ СПЕЦИФИКА ИНФОРМАЦИОННЫХ	219
ТЕХНОЛОГИЙ И СИСТЕМ

Таблица 12

Характеристика элементов инфраструктуры «Электронного правительства»1

Элемент инфраструктуры		Предоставляемые возможности, назначение
Единый портал государственных и му-		информирование о порядке получения государ-
ниципальных услуг		ственных и муниципальных услуг и функций;
		возможность подачи заявления на получение го-
		сударственных услуг;
		получение информации о ходе рассмотрения за-
		явления, юридического результата рассмотрения
Единая система	межведомственного	обеспечение исполнения государственных и му-
электронного взаимодействия		ниципальных функций в электронной форме;
		обеспечение электронного взаимодействия в
		электронной форме при предоставлении госу-
		дарственных и муниципальных услуг и исполне-
		нии функций
Национальная платформа распределен-		повышает уровень информатизации органов ре-
ной обработки данных		гиональной власти и местного самоуправления
		в результате предоставления им стандартизиро-
		ванных решений в области ИТ-обеспечения на
		основе использования «облачных» вычислений
Единая система идентификации и ау-		обеспечивает информационно-технологический
тентификации в инфраструктуре, обе-		доступ граждан к государственным и муници-
спечивающей информационно-техно-		пальным услугам;
логическое взаимодействие инфор-		обеспечивает права санкционированный доступ
мационных систем, используемых для		уполномоченных должных лиц к необходимым
предоставления государственных и му-		сведениям при предоставлении данных услуг, а
ниципальных услуг в электронной форме		также на осуществление юридически значимых
		действий при предоставлении указанных услуг и
		исполнении государственных и муниципальных
		функций
Информационная	система головного	формирует единое пространство доверия элек-
удостоверяющего центра		тронной подписи при предоставлении государ-
		ственных услуг и межведомственного взаимо-
		действия на основе применения сертификатов и
		ключей электронных подписей

9.3.«ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ» В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

Внедрение автоматизированных информационных систем в сфере управления общественными финансами является одной из актуальных задач формирования информационного общества России. Развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет определенные

1Беспалов П. «Электронное правительство» и компетентность госслужащих // Государственная служба. — 2002. — № 5.

	220	ПРИКЛАДНАЯ ИНФОРМАТИКА В ЭКОНОМИКЕ:
		ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований. Актуальными становятся цели обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления. Средством достижения этих целей является формирование единого информационного пространства и применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.

Логическим продолжением проводимых преобразований в сфере общественных финансов стало решение о создании и развитии единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»1.

Являясь составной частью электронной модели государственного управления, система «Электронный бюджет» подчиняется общим принципам и основным направлениям реализации политики информатизации

всфере государственного управления:

•создание и внедрение единой системы формуляров, используемых при формировании информации в электронном виде о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами;

•переход на юридически значимый электронный документооборот в сфере управления общественными финансами;

•автоматизация учетной деятельности, а также интеграция и обеспечение взаимосвязи всех видов учета и отчетности публично-правовых образований;

•интеграция процессов управления общественными финансами публично-правовых образований;

•обеспечение взаимосвязи информации о финансовых показателях публично-правовых образований с показателями результативности их деятельности;

•обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.

1Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р, г. Москва.