4860_Uchebnoe_posobie_-__Dvoryadkina

Процесс и результаты прогностической деятельности могут использоваться в двух важнейших направлениях: теоретико-поз- навательном и управленческом. Теоретико-познавательное назначение стратегического прогнозирования состоит в изучении

исовершенствовании методологии и методики работы по составлению прогнозов, выявлении тенденций, проявившихся в развитии национальной экономики и в системе социальных отношений, факторов, способствующих возникновению и их существованию, возможных изменений этих факторов, а соответственно, и самих тенденций. Управленческий аспект стратегического прогнозирования – использование прогнозов экономического и социального развития общества для создания необходимых предпосылок, обеспечивающих повышение научного уровня подготавливаемых управленческих решений. Эти предпосылки включают: научный анализ тенденций в протекании социально-экономических процессов; вариантное предвидение предстоящего развития национальной экономики, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического

инаучно-технического прогресса.

6.2. Содержание и принципы стратегического планирования развития национальной экономики

Стратегическое планирование занимает особое место в системе государственного регулирования национальной экономики. Оно позволяет:

1) составить представление о состоянии национальной экономики и уровне решения социальных проблем на конкретный момент; 2) спроецировать на будущее современные тенденции развития

национальной экономики и социальных отношений; 3) наметить стратегические цели, к достижению которых долж-

ны стремиться соответствующие субъекты управления; 4) увязать поставленные цели с объемом и структурой всех ви-

дов ресурсов, требующихся для их достижения; 5) увязать в единое целое федеральные и региональные програм-

мы решения важнейших экономических и социальных проблем,

91

стоящих перед страной, субъектами РФ и муниципальными образованиями;

6) обеспечить комплексное, координированное включение бюд- жетно-налоговых и денежно-кредитных инструментов в механизм решения стратегических задач;

7) позволяет деловому миру страны получить представление о конъюнктуре на внутреннем и мировом рынках, о тенденциях на них и подключиться, реализуя свой интерес, к выполнению федеральных и региональных программ.

Планирование – специфическая форма общественной практики людей, являющаяся одной из функций управления – приоритетной, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности выполнения и проверки их выполнения.

Стратегическое планирование – особый вид практической деятельности людей – плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Черты стратегического планирования:

устремленность в среднесрочную и долгосрочную перспективу; ориентация на решение ключевых для планируемой системы целей, от достижения которых зависит ее выживание, социально-

экономический прогресс; органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой

ресурсов, требующихся для их достижения, причем как наличных, так и тех, которые будут созданы в планируемой перспективе;

учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него позитивное или негативное влияние, и разработка мероприятий, максимально ослабляющих их негативное влияние, либо нейтрализующих их действие, либо использующих позитивное влияние этих факторов для успешного решения стратегических задач;

92

адаптивный характер, т. е. способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и приспособить к ним процесс его функционирования.

Принципы стратегического планирования таковы. 1. Принцип единства экономики и политики при приорите-

те политики. Содержанием этого принципа является требование, согласно которому разработчики прогнозов, стратегических программ и планов должны исходить из целей политики, намеченной к реализации соответствующими субъектами управления. На макроуровне это политика правящей партии (блока партий), реализуемой сформированным ею правительством. Объективной основой данного принципа является стремление субъектов управления обеспечить единство всей системы интересов, на базе которых и формируется политика различных социальных общностей.

2. Принцип единства централизма и самостоятельности. Подготавливаемые регулирующими органами проекты решений в форме прогнозов, стратегических программ и планов, с одной стороны, должны базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учитывать их интересы, а с другой – обеспечивать воздействие на них в нужном для общества направлении.

В рыночной модели национальной экономики централизм обеспечивается, прежде всего, системой государственного заказа, разработкой и реализацией федеральных и региональных целевых комплексных программ, мероприятиями финансовой, валютной и кредитной политики, социальной защиты населения и т. д. Вместе с тем в рамках существующего законодательства коммерческие организации свободны в своих действиях, в подготовке и реализации планов текущей и перспективной работы.

Соотношение между централизмом и самостоятельностью носит конкретно-исторический характер, т. е. может изменяться в зависимости от задач и особенностей развития страны в тот или иной период, в зависимости от внутренних и внешних условий.

3. Принцип научной обоснованности и эффективности прогнозов, стратегических программ и планов означает необходимость учета в процессе их составления следующих требований:

обеспечение действия всей системы законов развития общества, определяющих содержание и направления движения его отдельных элементов и сфер деятельности;

93

глубокое изучение и практическое использование в плановой работе достижений современной отечественной и зарубежной науки и техники;

обеспечение в процессе стратегического планирования органического единства стратегических и тактических планов, программ и прогнозов;

повышение степени достоверности планово-учетной информации, являющейся информационной базой для расчетов показателей прогнозов, стратегических программ и планов;

постоянное совершенствование технологии разработки всех плановых документов;

обеспечение комплексного использования всех других элементов методологии стратегического планирования.

4. Принцип сочетания общих и локальных интересов при

приоритете интересов более высокого ранга и стимулирование личной и коллективной заинтересованности в выполнении заданий стратегических программ и планов. Принцип означает:

а) объективную необходимость органической увязки интересов различных классов, социальных слоев, коллективов коммерческих организаций и отдельных работников в единую систему и обеспечение в процессе управления стратегических целей программ и проектов планов, а также подготовки мероприятий, способствующих их достижению;

б) при регулировании воспроизводственных процессов, происходящих в национальной экономике с помощью федеральных целевых, комплексных стратегических программ и планов, необходимость решать эти проблемы исходя из приоритета для всех членов общества интересов укрепления безопасности, обороноспособности государства, социальной защищенности граждан и других общечеловеческих ценностей;

в) создание с помощью системы экономических стимулов (в виде разнообразных форм заработной платы, премий, налоговых и кредитных льгот, обеспечения необходимыми материальными ресурсами) личной и коллективной заинтересованности работников в успешном выполнении плановых заданий.

Несогласованность интересов хозяйствующих субъектов внутри трудовых коллективов не позволяет управлять экономическими

94

и социальными процессами, достигать намеченных целей, а отсутствие экономических стимулов трудовой активности людей ведет к низкой эффективности труда, разрушению самой экономической системы.

Кроме охарактеризованных выше общих принципов стратегического планирования, выделяется группа специфических (локальных) принципов.

1. Принцип обеспечения оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев. Состоит в планомерном, сознательном формировании соответствующими субъектами управления пропорций между структурными элементами управляемой подсистемы исходя из определенного критерия оптимальности, в качестве которого могут выступать: а) время, необходимое для решения той или иной проблемы стратегического планирования; б) объем капитальных вложений, требующихся для реализации плановых решений, или объем материальных ресурсов во всех их разновидностях; в) количество работников, необходимых для решения плановой задачи.

2. Принцип единства и комплексности прогнозов, стратегических программ и планов. Его объективной основой служит единство воспроизводственного процесса в рамках фирмы, региона, страны в целом, существование единого экономического пространства, единого рынка с присущей ему инфраструктурой.

Единство различных плановых документов может быть формальным (обеспечивается едиными формами, показателями, таблицами, способами расчета показателей) и материальным, с опорой на конкретные ресурсы, необходимые для выполнения заданий.

Комплексность прогнозов, стратегических программ и планов всех уровней и временных горизонтов обеспечивает учет в процессе их составления всех внешних и внутренних факторов, определяющих развитие объекта стратегического планирования. Комплексность стратегических планов означает также многоаспектный характер работы над плановыми документами, отражение в них многомерности мира, окружающего объект планирования.

3. Принцип единства процесса разработки, обеспечения воз-

можности выполнения и проверки выполнения стратегических

95

программ и планов. Состоит в том, что разработчики проектов программ и планов должны стремиться обеспечить внутреннюю согласованность всех разделов и показателей этих плановых документов, точность плановых расчетов, а также возможность их последующей проверки. Практическая реализация данного принципа предполагает:

а) своевременное доведение плановых заданий до исполнителей, участников различных проектов;

б) тщательную проверку того, насколько ход выполнения решений в форме стратегических программ и планов соответствует намечаемым параметрам функционирования национальной экономики, ее отдельных подсистем и элементов.

Вопросы для самопроверки

6.1. Какой вид прогнозов отражает будущее развитие национальной экономики как целостного образования?

6.2. Какие подходы используются при прогнозировании экономических объектов?

6.3. Какие две важнейшие функции выполняет стратегическое прогнозирование?

6.4. Какие черты присущи процессу стратегического планирования?

6.5. Назовите общие принципы стратегического планирования. 6.6. В соответствии с каким законом в РФ осуществляется раз-

работка перспективных прогнозов, программ, планов?

Контрольные вопросы

6.7. Дайте определение понятия «государственное прогнозирование социально-экономического развития».

6.8. Кратко охарактеризуйте содержание частных прогнозов. 6.9. В чем различие между частными и комплексными прогно-

зами?

6.10. Какие цели преследует разработка комплексного экономического прогноза?

6.11. В каких временных горизонтах разрабатываются прогнозы развития национальной экономики?

96

6.12. Охарактеризуйте генетический подход к прогнозированию экономических объектов.

6.13. Охарактеризуйте телеологический подход к прогнозированию экономических объектов.

6.14. Дайте определение понятия «стратегическое прогнозирование».

6.15. Охарактеризуйте функции стратегического прогнозирования. 6.16. В чем состоит теоретико-познавательное назначение стра-

тегического прогнозирования?

6.17. Охарактеризуйте управленческий аспект стратегического прогнозирования.

6.18. Раскройте значение стратегического планирования в государственном регулировании национальной экономики.

6.19. В чем состоит различие между планированием и стратегическим планированием?

6.20. Кратко охарактеризуйте содержание общих принципов стратегического планирования.

6.21. Назовите локальные принципы стратегического планирования.

97

Глава 7 Интеграция национальной экономики

в систему мирохозяйственных связей

Глава посвящена рассмотрению основ интеграции национальной экономики в систему мирохозяйственных связей: 1) раскрываются тенденции глобализации экономики, выявляются факторы ускорения процессов глобализации; 2) рассматриваются факторы, влияющие на международные позиции страны, а также на степень доминирования национальной экономики; 3) раскрывается содержание интернационализации производства как экономической основы современного всемирного хозяйств; особое внимание уделяется процессу интеграции национальных хозяйств как организационной форме интернационализации производства; 4) рассматривается национальная экономическая безопасность, ее основные элементы, внутренние и внешние угрозы, экономические, социальные и финансовые индикаторы.

Ключевые слова: глобализация экономики, открытая экономика, закрытая экономика, факторы ускорения глобализации, степень доминирования национальной экономики, тенденции глобализации экономики, интернационализация производства, экономическая интеграция, экономическая безопасность, индикаторы экономической безопасности, внешние и внутренние угрозы экономической безопасности, элементы экономической безопасности.

7.1. Тенденции глобализации экономики

Глобальная экономика исходно отличается от макроэкономики. Это различие отражено в подразделении национальной экономики на закрытую и открытую.

Закрытая национальная экономика отличается тем, что все товарыиуслугипроизводятсяипродаютсявнутристраны.Всевнутренние доходы и расходы образуют валовой внутренний продукт. Этот продукт при распределении и использовании делится на основные части: потребление (С), инвестиции (I) и государственные расходы (G):

ВВП = С + I + G.

98

В открытой национальной экономике часть продукции создается для внутреннего потребления, а оставшаяся доля идет на экспорт (ЕХ). Вместе с тем часть доходов идет на импорт (IM) – на закупку товаров и услуг, изготовленных в иных странах. Все доходы и расходы образуют валовой национальный продукт:

ВНП = ВВП + EX – IM.

Вполне очевидно, что возникновение и развитие глобальной экономики является следствием перехода большинства стран от закрытых национальных экономик к открытым.

Современная глобальная экономика исключает внеэкономическое принуждение стран. Ушли в прошлое экономические объединения государств, существовавшие на базе военно-политических блоков. Все более характерной становится возрастающая материальная заинтересованность в постоянном экономическом сотрудничестве между странами.

В последние десятилетия формируется новое глобальное экономическое пространство. Многие отсталые в экономическом отношении страны, имевшие натуральное ли полунатуральное производство, переходят к рыночной экономике. Постсоциалистические государства, входившие в замкнутые военно-политические блоки, становятся странами с открытой экономикой. Это способствует тому, что в международном масштабе более интенсивно развивается вся система рыночных отношений.

Глобальные связи между странами не сводятся только к внешнеторговым отношениям, как это было на первых этапах мировой экономической истории. Экономическая взаимозависимость становится все более разносторонней. Современная совокупность мирохозяйственных связей включает в себя:

внешнюю торговлю; кооперацию производства;

обмен научно-технической информацией и технологическими разработками;

перемещение рабочей силы из одной страны в другую; международный кредит и иностранные инвестиции; валютные взаимоотношения государств.

99

Мирохозяйственные связи опираются на глобальную инфраструктуру, в которую входят международная транспортная система (морской, железнодорожный, воздушный транспорт), мировая сеть информационных коммуникаций (в том числе межконтинентальная сеть телекоммуникаций).

Процессы глобального развития, охватившие все регионы и сектора мирового хозяйства, принципиально изменяют соотношение между внешними и внутренними факторами развития национальных хозяйств в пользу первых. Ни одна страна не в состоянии рационально формировать и реализовывать экономическую политику, не учитывая приоритеты и нормы поведения основных участников мирохозяйственной деятельности.

Международные хозяйственные связи во второй половине ХХ века превратились в важный инструмент эффективного распределения ресурсов и обеспечения экономического роста в глобальном масштабе. Степень и формы участия каждой конкретной страны в системе международных экономических отношений определяются, прежде всего, спецификой ее национальной экономики, а также проводимой государством внешнеэкономической политикой.

Факторы ускорения глобализации:

смягчение разнообразных ограничений на перемещение товаров, капиталов и услуг через границы;

либерализация внутренних рынков; развитие иностранных рынков капиталов;

активный рост производных финансово-экономических инструментов.

В настоящее время происходит формирование глобальной хозяйственной системы. Общие тенденции, которые должны учитываться при выборе сценариев развития национального хозяйства, таковы:

1. Либерализация мировой торговли. Мировой товарный рынок имеет определенную структуру. Специалисты по международным экономическим отношениям выделяют следующие уровни мирового товарного рынка:

нижний уровень – рынок базовых товаров (сельскохозяйственной продукции и продукции добывающей промышленности).

100