книги из ГПНТБ / Проблемы повышения качества продукции в легкой промышленности Узбекистана

транспортных связей между предприятиями, входящими в объеди­ нение. Было бы целесообразным предусмотреть в плане на 1971— 1975 гг. выделение министерствами транспортных средств с учетом развития объединений.

Возможности дальнейшего развития объединений кроются, пре­ жде всего, в расширении их масштабности. По нашему мнению, это принципиальный шаг в улучшении организации производства и уп­ равления. Однако при этом возникают вопросы, связанные с систе­ мой управления крупным объединением. Руководить таким ком­ плексом и одновременно головным предприятием — дело чрезвычай­ но сложное, неизбежно приводящее к штатным излишествам. В леггой промышленности РСФСР и Украинской СССР уже сейчас дей­ ствуют такие крупные хозрасчетные объединения, которые насчиты­ вают от 15 до 30 предприятий и подчиняются непосредственно Ми­ нистерству. Накоплен некоторый опыт деятельности этих крупных отраслей специализированных объединений.

Создание таких крупных отраслевых промышленных хозрасчет­ ных объединений, действующих в масштабе республики,— верный путь к совершенствованию управления производством. Эти объеди­ нения должны самостоятельно решить большинство проблем и воп­ росов. Наделенные всей полнотой прав, они будут нести ответствен­ ность за максимальное удовлетворение потребностей населения то­ варами своей отрасли.

§2. Формирование производственных объединений

иих эффективность

Изучение и анализ путей возникновения и форм производствен­ ных объединений свидетельствуют о том, что в различных объеди­ нениях управление не может быть одинаковым. Производственная структура объединения, характер специализации его подразделений предопределяют выбор соответствующей структуры оперативного управления и ее совершенствования, изменения стиля и методов ра­ боты аппарата. Система оперативного управления зависит от цело­ го ряда внешних и внутренних факторов. Она обусловливается со­ ставом объединяемых предприятий, объемом и типом производства, его технической оснащенностью, численностью работников, отрасле­ вой спецификой, уровнем специализации и кооперирования, терри­ ториальным размещением, наличием квалифицированных кадров специалистов, используемой техникой управления.

С производственно-экономической точки зрения производствен­ ное объединение легкой промышленности Узбекской ССР создается в кожевенно-обувной, швейной и трикотажной отраслях промышлен­ ности. Многие фабрики указанных отраслей имеют предметную спе­ циализацию и в значительной степени дублируют друг друга. На всех предприятиях преобладает замкнутый технологический цикл, междуфабричная и междузаводская специализация заготовитель­ ных и вспомогательных служб фактически отсутствует.

Исходя из этой общей характеристики, можно поставить

вопрос — к какому типу, с точки зрения экономической и правовой, может быть отнесено будущее создаваемых объединений в составе Министерства легкой промышленности Узбекской ССР, т. е. какова должна быть общая концепция формирования его организационно­ управленческой структуры.

Решающим признаком, определяющим различие в схемах и по­ строении аппарата, выступает централизация функций управления.

По степени централизации функций управления н степени самос­ тоятельности производственных объединений можно выделить четы­ ре типа построения аппарата управления объединения (фирмы).

П е р в ы й тип ф и р м — образование такого рода фирм осно­ вано на лишении всех предприятий, входящих в состав фирм, юри­ дической и хозяйственной самостоятельности, превращения их в спе­ циализированные производства (типа цехов предприятия, но терри­ ториально разобщенных), на полной централизации управленческих служб на головном предприятии, в том числе плановых, финансо­ вых, коммерческих, а также конструкторских, исследовательских, технологических и других. На специализированных производствах (предприятиях) остаются лишь производственно-диспетчерские слу­ жбы, а также относительно малочисленные бюро и группы, пред­ ставляющие некоторые общефирменные функциональные службы, и отделы, занимающиеся текущим обслуживанием производства, най­ мом, увольнением и тарификацией персонала (в пределах штатного расписания, установленного директором и т. д.).

На уровне генеральной дирекции фирмы-предприятия разра­ батываются единые технико-экономические (а зачастую и произ­ водственные, доведенные до высокой степени конкретности) планы, строится единая отчетность, централизуются балансовые счета пред­ приятий, хотя в ряде случаев и остаются текущие счета в местных отделениях Госбанка для выплаты зарплаты и других операционно­ хозяйственных расходов.

Основа образования фирм-предприятий — весьма глубокая сте­ пень специализации как основных производств, так и заготовитель­ ных и вспомогательных цехов (литейных, кузнечно-прессовых, инст­ рументального хозяйства и ремонтно-строительной службы и т. д.), ликвидация всякого дублирования между ними.

При этом необходимо отметить, что фирмы-предприятия, осно­ ванные на прочных органических связях между специализированны­ ми производствами, считаются наиболее эффективной формой про­ изводственных объединений. Однако, как нам думается, в системе легкой промышленности Узбекской ССР создание таких фирм-пред­ приятий на данном этапе нерационально. В принципе такую форму можно рассматривать лишь как перспективную. Может быть постав­ лен вопрос о переходе к ней лишь через три — четыре года (такой путь, в частности, прошло Ленинградское обувное объединение «Скороход»). При этом необходимо будет решить следующие круп­ ные проблемы:

произвести не только начальную специализацию основных, вспо­ могательных и обслуживающих производств по соответствующим

направлениям (это необходимо будет делать в любом случае), но добиться весьма глубокой специализации предприятий и служб предприятий;

решить проблему управленческой коммуникации и связи пред­ приятиями фирм в условиях их территориальной разобщенности на основе широкого внедрения диспетчерской, информационной и счет­ ной техники. Следует учесть, что, во-первых, предприятия легкой промышленности Узбекской ССР находятся в различных городах республики, во-вторых,— уровень применения информационной вы­ числительной техники в технико-экономическом планировании и, особенно, в оперативном управлении находится до сих пор на низ­ ком уровне;

решить проблему транспортных связей между предприятиями, находящимися в разных городах, в условиях резкого увеличения внутрифирменного кооперирования и полной централизации снаб­ жения и сбыта;

накопить опыт управления объединением и создания специали­ зированных, обеспеченных кадрами н хорошо взаимосвязанных управленческих служб.

Само собой разумеется, что решение перечисленных выше про­ блем (которыми не исчерпывается круг всех проблем), требует зна­ чительного времени. На данном этапе необходимо тщательно изу­ чить и в пределах возможного внедрить на создаваемых фирмах Мпнлегпрома УзССР отдельные элементы из опыта управления пе­ редовых фирм-предприятий системы Мпнлегпрома СССР.

В т о р о й т и п фир м, наиболее распространенный в нашей стране,— это фирмы-объединения предприятий. Основу их создания составляет объединение предприятий вокруг головного предпри­ ятия, с приданием его администрации функции управления в целом и сохранением (в различных пределах) хозяйственной самостоятель­ ности филиалов. При этом предприятия-филиалы лишаются само­ стоятельности юридического лица, сохраняя, однако, правосубъек­ тивность, намного превышающую права обычных цехов предприя­ тий (в том числе собственное названия, марку продукции и т. п.).

При такой форме объединения аппарат управления централизо­ ван частично и филиалы находятся на внутрифирменном хозрасчете. Аппарат управления филиалов подчиняется непосредственно их ди­ ректорам.

Высокой степени централизации на уровне объединения в этом случае подвергаются прежде всего технические службы объе­ динения (конструкторские, проектные, технологические п т. д.), а также планово-экономические службы (прежде всего технико-эко­ номическое планирование), коммерческие службы (снабжения, сбы­ та, финансов и т. д.), которые ведут все операции с контрагентами предприятия, все финансовые операции и т. д. Централизуется так­ же подготовка кадров, служба капитального строительства, капи­ тального ремонта и другие. В то же время предприятия-филиалы сохраняют все функции производственно-диспетчерского управле­

ния, службы текущего технологического обслуживания производст­

ва, группы материально-технического	снабжения, бухгалтерию,
занимающейся текущими расчетами,	выплатой зарплаты и т. д.
В ряде случаев филиалы сами составляют планы производства

на основе плановых заданий, получаемых от головного предприятия, они осуществляют учет материальных и трудовых затрат, подводят итоги производственно-хозяйственной деятельности, представляют бухгалтерию и статистическую отчетность в управление объедине­ ния по прежним формам, что и до объединения и т. д.

Степень централизации управления фирмами-объединениями за­ висит в основном от конкретной специфики каждого из них.

В ряде случаев также применяется смешанная форма объедине­ ний, где отдельные предприятия (территориально удаленные, круп­ ные по размеру, производящие специфическую продукцию и т. п.), сохраняют высокую степень хозяйственной самостоятельности, а другие превращаются в специализированные производства.

Исходя из анализа работы предприятий легкой промышленности Узбекистана тип фирма-объединение с относительно самостоятель­ ными филиалами является на данной стадии наиболее приемлемым.

Т р е т и й т и п — это производственные объединения, где уп­ равление носит децентрализованный характер. Здесь все предприя­ тия, вошедшие в объединение, сохраняют юридическую и хозяйст­ венную самостоятельность.

Управление предприятиями, входящими в такой тип объедине­ ния, как правило, многочисленными и территориально разобщенны­ ми, осуществляется по децентрализованному принципу. На каждом предприятии сохраняется администрация и отдельные функциональ­ ные службы и наряду с этим существует выделенный аппарат управления объединением, осуществляющий единую техническую политику. Например, централизуются конструкторские службы, часть вспомогательных производств, изучение конъюнктуры рынка, а также часть функций, которые ранее выполнял руководящий хозорган (проведение единой технической политики, разработка пла­ нов специализации и нормативов для предприятий). Вместе с тем этот вид объединения выполняет и такие функции, которые не имел руководящий хозорган (например, главк); он может образовывать фонды финансовой помощи, частично фонд развития производства и фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строи­ тельства. может оказывать научно-технические, производственные и коммерческие услуги предприятиям.

Производственные объединения данного вида как бы синтезиру­ ют в себе черты предприятия и хозоргана. В то же время здесь скла­ дывается единый производственный комплекс большого количества предприятий, территориально удаленных друг от друга, а также кон­ структорских бюро и других организаций.

Организационная структура объединений данного вида сохраня­ ет на предприятиях, вошедших в объединение, обособленный аппа­ рат управления. Он осуществляет функции, присущие автономному предприятию.

Если первые два вида объединений построены по принципу вза­ имоотношений головное предприятие — филиалы, то здесь целесооб­ разно существование специального (обособленного от предприятий) аппарата управления, который выступает как аппарат управления отраслевым производственным объединением.

По мере преобразования главных отраслевых управлений минис­ терства в производственные объединения третий вид построения ап­ парата управления получит в перспективе широкое распростране­ ние. Вместе с тем отдельные объединения третьего типа впоследст­ вии могут превратиться в объединения первого или второго типа.

Ч е т в е р т ы й т ип — к нему относятся объединения, сочетаю­ щие элементы управления первого, второго п третьего типов. Одни предприятия, входящие в эти объединения, сохраняют юридическую и хозяйственную самостоятельность, другие утрачивают юридичес­ кую самостоятельность, но сохраняют хозяйственную самостоятель­ ность, третьи утрачивают и то и другое (например Ленпградская обувная фирма «Скороход»),

Очевидно, с созданием в системе легкой промышленности Узбек­ ской ССР объединений второго типа целесообразно одновременно организовать на базе отраслевых главных управлений объединения четвертого типа.

Поскольку производственные объединения в большинстве случа­ ев представляют собой крупные производственно-хозяйственные комплексы, выполняющие функции как промышленного предприя­ тия. так и органа управления, то выбор организационной структуры управления здесь имеет важное значение. Сама форма объединения предприятий и характер специализации их производства предопре­ деляют выбор соответствующей организационной структуры управ­ ления, а также изменение стиля и методов работы аппарата управ­ ления.

Организационная структура управления объединением зависит от ряда факторов: состава объединяемых предприятий, их масшта­ бов, отраслевой специфики, сырьевых источников, уровня специали­ зации п кооперирования, территориального размещения, наличия средств связи и транспорта и некоторых других условий.

В производственных объединениях усложняются характер и объем работы аппарата управления. Более сложные условия рабо­ ты вызывают повышенные требования к подбору и расстановке кад­ ров.

Централизация и специализация производства обусловливает не­ обходимость усиления специализации подразделений управления и инженерно-технических кадров с тем, чтобы каждое структурное звено выполняло возложенные на него функции, а каждый специа­ лист разбирался в совершенной технике и технологии, в вопросах экономики производства.

Объединением управляет генеральный директор (директор), он же одновременно (если аппарат не обособлен) является руководи­ телем головного предприятия; аппарат заводоуправления головного предприятия одновременно выполняет функции управления объеди-

неиием в целом. Вместе с тем аппарат управления головного пред­ приятия по отношению к предприятиям-филиалам выполняет функ­ ции не только координационного управления, но и непосредственно­ го организатора управления производством на предприятиях-фили­ алах. Это принципиально отличает аппарат управления производст­ венным объединением от современного главка или другого хозяйст­ венного объединения, аппарат управления которого не занимается непосредственно организацией производства на находящихся в его ведении предприятиях и является по отношению к ним промежуточ­ ным звеном управления между министерством и предприятием.

При этом выбор головного предприятия обусловливается объе­ мом и техническим уровнем производства, наличием высококвали­ фицированных кадров, административных помещений для размеще­ ния аппарата и удобствами географического положения, а также падежными средствами связи между предприятиями.

Разработка организационной структуры объединения находится в прямой зависимости от производственной структуры. Ее целью яв­ ляются установление количества структурных подразделений управ­ ления, определение их функций на разных ступенях руководства производством, характера соподчиненностп и взаимосвязи.

По мере образования единого производственного комплекса бу­ дет меняться и организационная структура управления. Она долж­ на учитывать требования производства, меняющиеся условия внут­ рифирменной специализации и кооперирования.

Общая структурная схема управления должна строиться, исходя из тех целей, которые ставятся на современном этапе перед объеди­ нением, как социально-производственной подсистемой в народном хозяйстве. Конкретизация общей схемы должна осуществляться, исходя из разобщения крупных управленческих функций на более дробные, а также разумного ограничения сферы контроля для уста­ новления рациональной загрузки персонала.

Общая цель производственных объединений, создаваемых в ко­ жевенно-обувной, швейной и трикотажной отраслях легкой промыш­ ленности Узбекской ССР, определяется директивными задачами, по­ ставленными XXIV съездом КПСС перед легкой промышленностью в девятой пятилетке. Основным направлением развития этих объе­ динений является обеспечение ускоренного технического развития и перевооружения производств, выпуск необходимого количества вы­ сококачественных изделий.

В соответствии с этим определяются и основные направления специализации служб объединения:

обеспечение технического прогресса путем исследований и про­ ведения опытно-конструкторских и проектных работ, освоения но­ вой технологии производства;

выполнение производственного плана — вторая операционная задача объединения, тесно связанная с его основными направления­ ми. От выполнения производственного плана по ассортименту, в свою очередь, в большой степени зависит выполнение плана по реа­ лизации il по другим технико-экономическим показателям;

иаилучшее использование ресурсов п рост экономической эффек­ тивности — третья операционная задача для всего объединения, свя­ занная с тем, что выполнение производственных планов и внедре­ ние разработки научно-исследовательских и опытно-конструктор­ ских работ должны осуществляться на основе всемерного повыше­ ния эффективности использования всех видов ресурсов, роста про­ изводительности труда и выявления и реализации резервов эконо­ мии на всех производственных участках.

Выполнение этой задачи обеспечивается прежде всего экономи­ ческими и плановыми службами объединения, которые разрешают производственные проблемы:

обеспечение материальных и денежных связей объединения (по линии снабжения, сбыта, финансов, транспорта п правового регули­ рования), возлагаемое на коммерческую службу фирмы и службы материально-технического снабжения;

техническое обеспечение производства, осуществляемое техни­ ческими службами объединения (с отделами главного технолога, главного конструктора, главного модельера и т. д.);

строительства и расширения, ремонта и эксплуатации фондов, проводимое службой по капитальному строительству, ремонту и эк­ сплуатации с соответствующими цехами;

обеспечение объединения рабочей силой, осуществляемое от­ делом кадров.

Исходя из этих принципов, целесообразны следующие варианты организационного построения производственного объединения и их служб в системе легкой промышленности Узбекской ССР (при этом принимается во внимание, что предприятия легкой промышленнос­ ти разбросаны по всем городам республики и имеют неодинаковую оснащенность новой техникой, кадрами специалистов, а также учи­ тывается однородность выпускаемой продукции).

Кожевенно-обувная отрасль. Ташкентское производственное обувное объединение на базе обувных фабрик: Ташкентской № 1 (головное предприятие), Ташкентской № 2 и Бухарской.

По степени централизации управления и степени самостоятель­ ности это объединение относится ко второму типу.

Объем производства и другие технико-экономические показатели этой группы предприятий по плану 1972 г. характеризуются следую­ щими данными:

				Ф а б р и к и
			M s 1	№ 2
Валовая	продукция,	тыс. руб.	20 529	6115
Объем производства,		тыс. пар	4 179	1200
Численность персонала по плану, чел.			2 962	1250
в т .	ч. рабочих		2 664	1113

Б у х а р с к а я

6433

1100 "Ооо

625

При этом предусматривается частичная централизация аппа­ рата управления и филиалы находятся на внутрифирменном хозрас­

чете. Аппарат управления филиалов подчиняется непосредственно своим директорам.

Высокой степени централизации в этом случае подвергаются пре­ жде всего технические службы объединения (конструкторские, технологичиеские, моделирование); планово-экономические и коммер­ ческие службы (снабжение, сбыт, финансы и т. д.); подготовка кад­ ров; служба капитального строительства и капитального ремонта: закройно-штамповочное и частично заготовительное производство.

Учитывая, что Ташкентская обувная фабрика в настоящее вре­ мя полностью не загружена, Бухарская обувная фабрика, полу­ чающая полуфабрикаты от предприятий-поставщиков, должна спе­ циализироваться на сборочном производстве.

2. Производственное объединение детской обуви на базе обув­ ных фабрик: Чирчикской (головное предприятие), Янгиюльской и Самаркандской.

По степени централизации функции управления и степени само­ стоятельности это объединение также относится ко второму тігпу. Объем производства и другие технико-экономические показатели этой группы предприятий по'плану 1971 г. характеризуются сле­ дующими данными:

						Ф а б р и к и
					Ч и р ч и к с к а я	Я н г ш о л ь -	С а м а р к а н д ­	В с е го
						с к а я	с к а я
Валовая			продукция,		6 746	6 092	5711	18 549
тыс.	руб.
Объем		производства			2 100	1 540	1 792	5 432
обуви,		тыс. пар.
Удельный			вес	детской	83,6	100	100
обуви,		%
Численность				персонала	1 170	1 043	1 003	3216
по	плану,		чел.
в т .		ч.	рабочих		1 043	925	86 6	2 834

Вопросы централизации всех служб аналогичны Ташкентскому производственному объединению обувных предприятий. При этом целесообразно рассмотреть вопрос организации централизованного закройного производства на Самаркандской обувной фабрике, так как поставщик хромовых кожтоваров — Самаркандский кожевен­ ный завод.

3. Фирма по производству национальной обуви на базе Анди­ жанской (головное предприятие) и Наманганской обувной фабрик.

По степени централизации функций управления и степени само­ стоятельности эта фирма относится к первому типу.

Предусматривается организовать сборочное производство на Наманганской обувной фабрике. На филиале остаются лишь про­ изводственно-диспетчерские службы, а также относительно мало­ численные группы, представляющие некоторые общефирменные функциональные службы и отделы, занимающиеся текущим обслу­ живанием производства.

4. Ферганское производственное объединение на базе Ферган­ ской (головное предприятие) и Кокандскоіі обувных фабрик.

Ферганская обувная фабрика это совершенное, хорошо оснащен­ ное, высокомеханизированное предприятие с прогрессивной тех­ нологией изготовления обуви. По степени централизации функ­ ции управления и степени самостоятельности это объединение относится ко второму типу построения аппарата управления объ­ единением.

5. После организации указанных объединений на базе главного управления и ЦКТБ легкой промышленности целесообразно образо­ вать Государственное промышленное хозрасчетное объединение ко­ жевенно-обувной промышленности Узбекистана. По степени центра­ лизации функций управления и степени самостоятельности это объе­ динение относится к четвертому типу.

Швейная отрасль 1. Фирма по производству платьев иа базе швейных фабрик: Ташкентской № 2 (головное предприятие) и Таш­ кентской № 3, производящих однородные изделия (платья женские и для девочек).

По степени централизации функций управления и степени само­ стоятельности эта фирма относится к первому типу. Создание фир­ мы позволит высвободить значительную производственную площадь и дополнительно выпустить большое количество платьев на различ­ ные возрасты.

2. Андижанская шзейная фирма на базе швейных фабрик: Анди­ жанской им. Володарского (головное предприятие) и Наманганской им. Гагарина.

Эти фабрики выпускают однородные изделия (шерстяные и хлопчатобумажные брюки мужские, детские).

По степени централизации функции управления и степени само­ стоятельности эта фирма относится к первому типу.

3. Кокандская швейная фирма иа базе Кокандскоіі швейной фирмы им. Ахунбабаева (головное предприятие) и Наманганской швейной фабрики № 2. Эти фабрики специализированы на пошиве сорочек мужских, школьных, дошкольных из хлопчатобумажных, штапельных и шерстяных тканей. По степени централизации функ­ ций управления и степени самостоятельности эта фирма относится ко второму типу.

4. Бухарское швейное объединение на базе швейной фабрики им. 20 лет ВЛКСМ (головное предприятие) и швейной фабрики им. XVI партъезда. Первая специализирована на пошиве мужских кос­ тюмов и школьной формы из хлопчатобумажной ткани, вторая — женских и детских плюшевых пальто и продукции госзаказа. По сте­ пени централизации функции управления и степени самостоятельно­ сти это объединение относится ко второму типу.

5. Ургенчская швейная фирма на базе швейных фабрик: Ургенч­ ской (головное предприятие) и Хивинской, специализированных на пошиве брюк хлопчатобумажных мужских и школьных, шорт. По степени централизации функции управления и степени самостоя­ тельности эта фирма относится к первому типу.

6. На базе Главного управления швейной промышленности и до­ ма моделей целесообразно образовать государственное промышлен­ ное хозрасчетное объединение швейной промышленности Узбекис­ тана. По степени централизации функции управления и степени са­ мостоятельности это объединение будет относиться к четвертому типу.

Текстильно-трикотажная отрасль. 1. Трикотажное объединение на базе Ташкентской трикотажной фирмы (головное предприятие), Андижанской и Самаркандской трикотажных фабрик. По степени централизации функции управления и степени самостоятельности это объединение относится ко второму типу.

2. На базе Главного управления текстильно-трикотажной про­ мышленности и ЦК.ТБ текстильной промышленности целесообразно образовать Государственное промышленное хозрасчетное объедине­ ние текстильно-трикотажной отрасли. По степени централизации функции управления и степени самостоятельности это объединение относится к четвертому типу.

Шелковая отрасль. 1. Маргиланское шелковое объединение на базе Маргиланских шелкового комбината (головное предприятие) и фирмы «Атлас», а также Ферганской шелкомотальной фабрики. По степени централизации функции управления и степени самостоя­ тельности это объединение относится к третьему типу.

2. Самаркандское шелковое объединение на базе Самарканд­ ской шелкоткацкой фабрики (головное предприятие), а также Са­ маркандской и Бухарской шелкомотальных фабрик. По степени централизации функций управления п степени самостоятельности это объединение относится ко второму, типу.

3. На базе Главного управления шелковой промышленности це­ лесообразно образовать Государственное промышленное хозрасчет­ ное объединение шелковой промышленности с отнесением к четвер­ тому типу построения аппарата управления объединением.

Фарфоровая промышленность. На базе Ташкентского и Самар­ кандского фарфоровых заводов целесообразно образовать Государ­ ственное хозрасчетное объединение фарфоровой промышленности с отнесением его ко второму типу построения аппарата управления объединением.

Таким образом, создание производственных объединений способ­ ствует дальнейшему углублению специализации, концентрации про­ изводства, рациональному использованию сырья и материалов, ско­ рейшему развитию технического прогресса, улучшению качества вы­ пускаемой продукции, росту производительности труда, что в ко­ нечном счете приводит к повышению эффективности общественного производства.