Войска пво.

Угроза воздушного нападения на СССР в предвоенные годы отчетливо нарастала. Поэтому ЦК ВКП (б) повысил требования к противовоздушной обороне страны, наметил конкретные меры значительного усиления обороны с воздуха. Прежде всего были проведены важные организационные преобразования, поскольку система ПВО, принятая в 1932 году, серьезно устарела.

Территория страны была разделена на зоны ПВО, соответствовавшие границам всех тогдашних военных округов,- северную, северо-западную, западную, киевскую, южную, северокавказскую, закавказскую, среднеазиатскую, забайкальскую, дальневосточную, московскую, орловскую, харьковскую. Зоны ПВО делились на районы ПВО, которые состояли из пунктов ПВО. В состав зоны ПВО входили соединения и части, предназначенные для обороны городов и объектов на территории зоны.

К июню 1941 года орудиями среднего калибра силы ПВО были обеспечены примерно на 85 процентов, малого калибра - на 70 процентов. Некомплект по истребителям составлял 40 процентов (накануне войны для целей ПВО было выделено 39 авиаполков), укомплектованность зенитными пулеметами - 70 процентов, по аэростатам заграждения и прожекторам - до половины.

Части и соединения ПВО западных приграничных районов, а также Москвы и Ленинграда были вооружены лучше. Западные округа получали новую материальную часть в большем количестве, чем другие округа, зенитными орудиями они были оснащены на 90-95 процентов, располагали новыми средствами обнаружения и наблюдения за воздушным противником. Войска, оборонявшие Москву, Ленинград и Баку, имели в своем составе более 40 процентов всех зенитных артиллерийских батарей среднего калибра. В ленинградской и московской зонах ПВО было дислоцировано до 30 радиолокационных станций РУС-2.

ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли решение сформировать истребительные корпуса для усиления противовоздушной обороны столицы и Ленинграда. Эти корпуса сыграли исключительную роль в отражении налетов фашистской авиации на Москву и город Ленина.

Военно-Морской Флот.

В предвоенные годы темпы оснащения Военно-Морского Флота постоянно нарастали. Только за 11 месяцев 1940 года было спущено на воду 100 миноносцев, подводных лодок, тральщиков, торпедных катеров, отличавшихся высокими боевыми качествами. Около 270 кораблей всех классов строилось в самом конце 1940 года. Создавались новые военно-морские базы, дополнительно осваивались районы на Балтийском, Северном и Черном морях. На всех флотах эскадры значительно укрепляются новыми кораблями, формируются новые соединения эскадренных миноносцев, торпедных катеров. Военно-Морской Флот накануне войны располагал хорошо подготовленными подводными и легкими надводными силами, способными успешно решать боевые задачи.

Всего накануне войны в строю флота было около 600 боевых кораблей, в том числе 3 линкора, 7 крейсеров, 49 эсминцев, 241 подводная лодка, 279 торпедных катеров, свыше 1000 орудий береговой обороны, более 2500 самолетов.

В целом же накануне войны советский Военно-Морской Флот производил внушительное впечатление и достойно встретил противника.

О том, сколь велики были мероприятия, осуществленные партией и правительством по укреплению обороны страны в 1939-1941 годах, говорит и рост численности наших вооруженных сил. Они возросли за это время в 2,8 раза, было сформировано 125 новых дивизий, и к 1 января 1941 года в сухопутных войсках, военной авиации, на флоте, в войсках ПВО было более 4200 тысяч человек.

Традиция подготовки гражданского населения и, прежде всего, молодежи к защите своего Отечества до призыва в армию пользовалась в народе широкой популярностью. Массово-оборонной работой занимался Осоавиахим. К 1 января 1941 года в рядах Осоавиахима состояло более 13 миллионов человек, ежегодно десятки тысяч энтузиастов летного дела, парашютистов, стрелков, авиамехаников приобретали специальности более чем в трехстах аэро- и автомотоклубах, авиашколах и планерных клубах.

Профессиональное обучение командиров всех степеней проводилось более чем в двухстах военных училищах Красной Армии и Военно-Морского Флота, в девятнадцати академиях, на десяти военных факультетах при гражданских вузах, семи высших военно-морских училищах. Согласно решению Главного военного совета и приказу наркома обороны № 120 система обучения в военных заведениях усовершенствовалась. На военных кафедрах, в литературе, учебных планах и разработках слушателям преподносилась современная военная теория, в значительной степени учитывавшая опыт начавшейся второй мировой войны.

Учащимся прививалась мысль, что войны в нынешнюю эпоху не объявляются, что агрессор стремится иметь на своей стороне все преимущества внезапного нападения. Принималось как должное, что с самого начала в операции вступят главные силы противостоящих друг другу противников со всеми вытекающими отсюда стратегическими и оперативными особенностями. Подчеркивалась непримиримость, ожесточенность вооруженной борьбы, возможность ее длительного характера и необходимость мобилизации усилий всего народа, объединения в борьбе фронта и тыла.

В связи с возраставшей угрозой агрессий со стороны фашистской Германии Наркомат обороны и Генеральный штаб не только вносили коррективы в разработанные оперативный и мобилизационный планы для отражения неизбежного нападения на нашу страну, но по указаниям ЦК партии и правительства проводили в жизнь целый ряд очень важных мероприятий из этих планов, направленных на усиление обороноспособности наших западных границ. Так, с середины мая 1941 года по директивам Генерального штаба началось выдвижение ряда армий - всего до 28 дивизий - из внутренних округов в приграничные, положившее тем самым начало выполнению плана сосредоточения и развертывания советских войск на западных границах. В мае - начале июня 1941 года на учебные сборы было призвано из запаса около 800 тыс. человек, и все они были направлены на пополнение войск приграничных западных военных округов и их укрепленных районов. Центральный Комитет партии и Советское правительство проводили ряд и других серьезнейших мероприятий в целях дальнейшего повышения боевой готовности и боеспособности Вооруженных Сил, по развитию военно-промышленной базы, по укреплению обороноспособности страны в целом. К середине 1941 года общая численность армии и флота достигла более 5 млн. человек и была в 2,7 раза больше, чем в 1939 году.

В мае - июне 1941 года по железной дороге на рубеж рек Западная Двина и Днепр были переброшены 19, 21 и 22-я армии из Северо-Кавказского, Приволжского и Уральского военных округов, 25-й стрелковый корпус из Харьковского военного округа, а также 16-я армия из Забайкальского военного округа на Украину, в состав Киевского Особого военного округа. 27 мая Генштаб дал западным приграничным округам указания о строительстве в срочном порядке полевых фронтовых командных пунктов, а 19 июня - вывести на них фронтовые управления Прибалтийского, Западного и Киевского Особых военных округов. Управление Одесского военного округа по ходатайству окружного командования добилось такого разрешения ранее. 12-15 июня этим округам было приказано вывести дивизии, расположенные в глубине округа, ближе к государственной границе. 19 июня эти округа получили приказ маскировать аэродромы, воинские части, парки, склады и базы и рассредоточить самолеты на аэродромах.

Однако полностью провести в жизнь и завершить намеченные мобилизационные и организационные мероприятия не удалось. Сказался здесь и просчет в определении времени возможного нападения гитлеровской Германии на нашу страну, да и экономические возможности страны не позволили выполнить их в сроки, отведенные нам историей. Сыграли, конечно, в этом свою роль и те недочеты, которые были допущены военным руководством при планировании и практическом осуществлении этих мероприятий.

Партия видела приближение войны и предпринимала максимум усилий, чтобы оттянуть сроки вступления в нее Советского Союза. Это был мудрый и реалистичный курс. Его осуществление требовало прежде всего искусного ведения дипломатических отношений с капиталистическими странами, и особенно с агрессивными. Советский Союз, руководимый большевистской партией, решительно боролся за укрепление мира, за безопасность народов, а в отношении Германии пунктуально выполнял свои договорные обязательства, не предпринимал ни одного шага, который гитлеровские главари могли бы использовать для обострения обстановки, для военных провокаций.

Вся проблема сводилась к тому, как долго нужно было продолжать такой курс.

14 июня 1941 года было опубликовано сообщение ТАСС, которое, с одной стороны, являлось военно-политическим зондажем, который со всей очевидностью показал, что Германия держит курс на войну против СССР и угроза войны приближается. Это вытекало из гробового молчания фашистских главарей на запрос, обращенный к ним Советским правительством. С другой стороны, это заявление показывало стремление нашего правительства использовать всякую возможность, чтобы оттянуть начало войны, выиграть время для подготовки наших Вооруженных Сил к отражению агрессии.

Таким образом, правильным считать, что сообщение ТАСС от 14 июня 1941 года является свидетельством заботы партии и правительства о безопасности нашей страны и о ее жизненных интересах.

О том, что это сообщение является внешнеполитической акцией, говорит продолжавшееся осуществление организационно-мобилизационных мероприятий, переброска на запад войсковых соединений, перевод ряда предприятий на выполнение военных заказов и т, д.

Захватив в свои руки почти все экономические и военно-стратегические ресурсы Европы, Германия хорошо оснастила свои вооруженные силы современным оружием, боевой техникой и достаточным количеством материальных средств. Отсутствие в то время активно действующих сил в Западной Европе дало возможность гитлеровцам сосредоточить против Советского Союза все свои главные силы.

Накануне войны Германия выплавляла вместе с оккупированными странами стали 31,8 миллиона тонн, сама добывала угля 257,4 миллиона тонн, а вместе с сателлитами - 439 миллионов тонн. Советский Союз соответственно 18,3 миллиона тонн, 165,9 миллиона тонн. Слабым местом Германии была добыча нефти, но это в какой-то степени компенсировалось импортом румынской нефти, а также созданными запасами и производством синтетического горючего.

После ликвидации версальских ограничений гитлеровское руководство в целях обеспечения своих захватнических планов всю экономическую политику подчинило интересам задуманной агрессивной войны. Германская промышленность была целиком переведена на рельсы военной экономики.

Был создан мощный военно-экономический потенциал, за сравнительно короткий срок построено более 300 крупных военных заводов, военное производство в Германии в 1940 году увеличилось по сравнению с 1939 годом на две трети, а по сравнению с 1932 годом - в 22 раза. В 1941 году германская промышленность произвела более 11 тысяч самолетов, 5200 танков и бронемашин, 30 тысяч орудий разных калибров, около 1,7 миллиона карабинов, винтовок и автоматов. При этом нужно учитывать большие запасы награбленного вооружения и производственные мощности сателлитов Германии и оккупированных ею стран.

По данным разведывательного управления нашего Генштаба, возглавлявшегося генералом Ф. И. Голиковым, дополнительные переброски немецких войск в Восточную Пруссию, Польшу и Румынию начались с конца января 1941 года. Разведка считала, что за февраль и март группировка войск противника увеличилась на девять дивизий: против Прибалтийского округа - на три пехотные дивизии; против Западного округа - на две пехотные дивизии и одну танковую; против Киевского округа - на одну пехотную дивизию и три танковых полка.

На 4 апреля 1941 года общее увеличение немецких войск от Балтийского моря до Словакии, по данным генерала Ф. И. Голикова, составляло 5 пехотных дивизий и 6 танковых дивизий. Всего против СССР находилось 72-73 дивизии. К этому количеству следует добавить немецкие войска, расположенные в Румынии общим количеством 9 пехотных и одна моторизованная дивизия.

На 5 мая 1941 года, по докладу генерала Ф. И. Голикова, количество немецких войск против СССР достигло 103-107 дивизий, включая 6 дивизий, расположенных в районе Данцига и Познани, и 5 дивизий в Финляндии. Из этого количества дивизий находилось: в Восточной Пруссии - 23-24 дивизии; в Польше против Западного округа - 29 дивизий; в Польше против Киевского округа - 31- 34 дивизии; в Румынии и Венгрии - 14-15 дивизий.

Большие работы осуществлялись противником по подготовке театра военных действий: проводились вторые железнодорожные пути в Словакии и Румынии, расширялась сеть аэродромов и посадочных площадок, велось усиленное строительство военных складов. В городах и на промышленных объектах организовывались учения по противовоздушной обороне, закладывались бомбоубежища и проводились опытные мобилизации.

Из числа войск венгерской армии до четырех корпусов находилось в районе Закарпатской Украины, значительная часть румынских войск располагалась в Карпатах.

В Финляндии высадки производились в порту Або, где с 10 по 29 апреля было высажено до 22 тысяч немецких войск, которые в дальнейшем следовали в район Рованиеми и далее на Киркинес. Генерал Ф. И. Голиков считал возможным в ближайшее время дополнительное усиление немецких войск за счет высвободившихся сил в Югославии.

На 1 июня 1941 года, по данным разведывательного управления, против СССР находилось до 120 немецких дивизий.

Весной 1941 года гитлеровцы не опасались серьезных действий со стороны западных противников, и главные вооруженные силы Германии были сосредоточены на всем протяжении от Балтийского до Черного моря.

К июню 1941 года Германия довела общую численность войск до 8 миллионов 500 тысяч человек, увеличив ее с 1940 года на 3 миллиона 550 тысяч человек, то есть до 208 дивизий. У нас к июню с учетом призыва дополнительных контингентов в вооруженных силах было около 5 миллионов человек.

Гитлер считал, что настал выгодный момент для нападения на Советский Союз. (См. План "Барбаросса"). Он торопился, и не без оснований...

Наиболее массовые перевозки войск на восток гитлеровское командование начало проводить с 25 мая 1941 года. К этому времени железные дороги немцами были переведены на график максимального движения. Всего с 25 мая до середины июня было переброшено к границам Советского Союза 47 немецких дивизий, из них 28 танковых и моторизованных.

Исходя из имеющихся разведданных, в течение всего марта и апреля 1941 года в Генеральном штабе шла усиленная работа по уточнению плана прикрытия западных границ и мобилизационного плана на случай войны. Было решено в срочном порядке отмобилизовать несколько армий за счет войск внутренних округов и в начале мая передвинуть их на территорию Прибалтики, Белоруссии и Украины, под видом подвижных лагерных сборов перебросить на Украину и в Белоруссию по две общевойсковые армии сокращенного состава.

13 мая Генеральный штаб дал директиву округам выдвигать войска на запад из внутренних округов. С Урала шла в район Великих Лук 22-я армия; из Приволжского военного округа в район Гомеля - 21-я армия; из Северо-Кавказского округа в район Белой Церкви-19-я армия; из Харьковского округа на рубеж Западной Двины - 25-й стрелковый корпус; из Забайкалья на Украину в район Шепетовки - 16-я армия.

Всего в мае перебрасывалось из внутренних военных округов ближе к западным границам 28 стрелковых дивизий и четыре армейских управления.

В конце мая Генеральный штаб дал указание командующим приграничными округами срочно приступить к подготовке командных пунктов, а в середине июня приказывалось вывести на них фронтовые управления: Северо-Западный фронт - в район Паневежиса; Западный - в район Обуз-Лесны; Юго-Западный - в Тарнополь. Одесский округ в качестве армейского управления - в Тирасполь. В эти районы полевые управления фронтов и армии должны были выйти с 21 по 25 июня.

Ближе всего к возможному противнику находились 47 сухопутных и 6 морских пограничных отрядов, 9 отдельных пограничных комендатур, 11 полков оперативных войск НКВД, а также расположенные вблизи границы, но не развернутые в боевые порядки стрелковые дивизии первых эшелонов армий прикрытия.

Всего в западных приграничных округах и флотах насчитывалось 2,9 миллиона человек, более полутора тысяч самолетов новых типов и довольно много самолетов устаревших конструкций, около 35 тысяч орудий и минометов (без 50-миллиметровых), 1800 тяжелых и средних танков (на две трети новых типов) и значительное число легких танков с ограниченными моторесурсами.

Боевая подготовка, настроенность в приграничных округах были различны и зависели от многих факторов: традиций в воспитании войск командованием, инициативы и ответственности комсостава, организованности и упорства в выполнении требований боевых уставов.

В ночь начала войны командование приграничных округов держало непрерывную связь с руководством Наркомата обороны и Генеральным штабом. В 4 часа с минутами нам стало известно от оперативных органов окружных штабов о бомбардировке немецкой авиацией наших аэродромов и городов. Одновременно или несколько ранее эти данные стали известны руководству Наркомата обороны и почти тут же Советскому правительству. Отборные фашистские армии, обладавшие двухлетним опытом ведения современной войны, обрушились на наши пограничные войска и войска прикрытия.

Так началась Великая Отечественная война. На всем протяжении границы от Баренцева до Черного моря завязалась ожесточенная и кровопролитная борьба.

29 июня ЦК ВКП(б) и Советское правительство приняли директиву, пронизанную ленинскими мыслями о защите социалистического Отечества. Ее основополагающая идея: "Все для фронта, все для победы!" В директиве говорилось: "Теперь все зависит от нашего умения быстро организоваться и действовать, не теряя ни минуты времени, не упуская ни одной возможности в борьбе с врагом". ЦК ВКП(б) призывал:"В беспощадной борьбе с врагом отстаивать каждую пядь советской земли, драться до последней капли крови за наши города и села, проявлять смелость, инициативу и сметку, свойственные нашему народу".

 Октябрьская революция 1917 г. положила начало новому периоду отечественной истории. Революционные события изменили территорию, общественный строй страны, что не могло не сказаться на прохождении государственной границы и характере ее охраны. Изменились задачи погранохраны, ее структура, система комплектования.

Первая мировая война, Гражданская война в России, военная интервенция разрушили систему охраны государственной границы страны, главным звеном которой являлся Отдельный корпус пограничной стражи.К моменту взятия большевиками власти граница в европейской части страны имелась лишь на северо-западе. От Финского залива до границы с Персией проходила линия фронта.

В связи с заключением в марте 1918 г. Брестского мира вопрос об охране и защите границы приобрел для Советской республики особую актуальность. По условиям мирного договора от нее отторгались Прибалтика и часть Белоруссии. Украина и Финляндия признавались самостоятельными государствами. Турции передавались города Карс, Ардаган, Батум. Между Германией и Россией устанавливалась демилитаризованная зона протяженностью около 2 тыс. верст. Она проходила по линии Нарва, Гдов, по южным уездам Орловской, Воронежской и Курской губерний до будущей границы с Украиной.

В апреле от Советской республики отделились Грузия, Армения и Азербайджан. Перед страной встала задача оборудовать новую границу от побережья Баренцева моря до Каспийского и организовать ее защиту. Сложность решения этой задачи усугублялась, с одной стороны, недостатком у государства необходимых материальных средств, с другой, – отсутствием профессиональных пограничников.

Но 11 ноября 1918 г. Германия, потерпев поражение в Первой мировой войне, капитулировала. Через день ВЦИК и Совнарком РСФСР приняли постановление об аннулировании Брест-Литовского договора и навязанных им границ. За отходящими германскими и австро-венгерскими войсками на запад шла Красная Армия. Одна за другой возникают формально независимые советские социалистические республики – Эстонская, Латвийская, Литовская, Белорусская, Украинская. Они находились в теснейшем политическом, военном и экономическом союзе с РСФСР, поэтому границы с ними не имели никакого реального значения.

По сути дела объединением советских социалистических республик воссоздавалось единое централизованное Российское государство. Поэтому РСФСР готова была идти на территориальные уступки в пользу советских республик. Так, после того как произошла рабочая революция в Финляндии, в декабре 1917 г. Советская Россия передала Финской социалистической рабочей республике на основе Договора об укреплении дружбы и братства Печенгский район (Петсамо). Революционное правительство Финляндии было весной 1918 г. свергнуто с помощью германских войск, буржуазное правительство в мае 1918 г. разорвало дипломатические отношения с РСФСР и договор утратил силу. Но по мирному договору в г. Тарту (Эстония) Печенга осталась у финнов.

С помощью интервентов советская власть была свергнута в Прибалтике. 2 февраля 1920 г. в Тарту был подписан мир с Эстонией, и к ней отошел населенный преимущественно русскими Печорский уезд Псковской губернии и участок земли восточнее г. Нарва общей площадью 2,3 тыс. км². 11 августа был подписан мирный договор с Латвией, ей были уступлены Режицкий, Дриссенский уезды Витебской губернии и две волости Островского уезда Псковской губернии общей площадью 800 км². Причем Пыталовская волость (Абрене) была населена в основном русскими. Территориальные уступки этим государствам были вызваны стремлением добиться вывода с их территории белогвардейских войск и прорвать с их помощью торговую и дипломатическую блокаду советских республик. Кроме того, советское руководство не оставляло надежды на скорую социалистическую революцию в этих странах.

18 марта 1921 г. был заключен Рижский мирный договор с Польшей. Неудачное для Советской России окончание войны с ней в 1920 г. привело к тому, что Западная Украина и Западная Белоруссия остались в составе Польши.

В апреле 1920 г. была установлена советская власть в Азербайджане, в ноябре – в Армении, в феврале 1921 г. – в Грузии. Границы с Персией остались без изменений.

В 1920 г. были свергнуты хивинский хан и бухарский эмир и созданы Хорезмская народная советская республика (ХНСР) и Бухарская народная советская республика (БНСР), которые заключили теснейший союз с РСФСР.

Чтобы избежать войны с Японией, войска которой оккупировали Забайкалье, Приморье и Приамурье, в апреле 1920 г. здесь было создано буферное между РСФСР и Японией буржуазно-демократическое государственное образование – Дальневосточная Республика (ДВР) под руководством партии большевиков. Из частей Красной Армии и партизан была создана Народно-револю­ционная армия (НРА) этой республики. В результате переговоров ДВР удалось добиться вывода японских войск со всей территории, кроме Северного Сахалина К осени 1922 г. ДВР, выполнив свою задачу, объединилась с Советской Россией.

К этому времени была прорвана экономическая, а затем и дипломатическая блокада советских республик. В марте 1921 г. заключено торговое соглашение с Великобританией, затем с Германией и целым рядом других государств.

30 декабря 1922 г. РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР (Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика – объединяла Грузинскую ССР, Армянскую ССР и Азербайджанскую ССР) образовали федеративное государство – Союз Советских Социалистических Республик. Новое государство имело общую границу, территория СССР в 1923 г. составляла 21,04 млн. км.² (на 650 тыс. км.² меньше территории бывшей Российской империи).

В 20–30-е гг. ХХ в. территория СССР за счет приема в свой состав на добровольных основах новых членов – союзных и автономных республик – расширилась. К началу Великой Отечественной войны Советского Союза против гитлеровской Германии 1941–­1945 гг. в состав СССР входили уже 15 союзных республик. Прохождение государственной границы Советского Союза изменилось и стабилизировалось. Существенных приращений территории СССР до его распада в 1991 г., за некоторым исключением[1], не происходило.

30 марта 1918 г. при Наркомате финансов Советской Республики было образовано (на базе ликвидированного Управления Отдельного пограничного корпуса[2]) Главное управление пограничной охраны (ГУПО), основной задачей которого являлась организация охраны границы с Финляндией и Эстонией. Его возглавил бывший начальник Управления ОПК генерал Г.Г. Мокасей-Шибинский. С сентября 1918 г. начальником ГУПО стал бывший начальник отделения пограничного надзора Управления ОПК С.Г. Шамшев. Почти весь личный состав Управления ОПК влился в ГУПО, то есть перешел на службу советской власти.

28 мая 1918 г. Совнарком РСФСР принял декрет «Об учреждении пограничной охраны». Этот день ныне отмечается как праздник – День пограничника. Декрет был разработан ГУПО на основе Правил об отдельном корпусе пограничной стражи 1910 г. и Инструкции службы чинов ОКПС 1912 г.

Согласно принятому документу пограничная охрана входила в состав Наркомата финансов и перед ней ставились следующие задачи: борьба с контрабандой и нарушениями государственной границы; защита от расхищения водных богатств в пограничных и территориальных водах; надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства; охрана рыбаков и промышленников в пограничных морях, озёрах и реках; защита населения от нападения банд и кочевых племён и др. Декретом определялись порядок охраны государственной границы, структура пограничных частей и их центральных органов управления. Вопросы войсковой охраны границы оставались в ведении военного ведомства. Непосредственное руководство пограничной охраной возлагалось на ГУПО, которое 29 июня 1918 г. передано в подчинение Наркомата торговли и промышленности (Наркомторгпром). Одновременно были разделены функции пограничной охраны и таможенного ведомства. К концу июня 1918 г. пограничная охрана имела следующую организационную структуру: Народный комиссариат торговли и промышленности – Совет пограничной охраны – ГУПО – 3 пограничных округа (1-й в г. Петроград, 2-й в г. Минск, 3-й в г. Орел) – районы – подрайоны – дистанции – заставы – посты. На территориях, прилегающих к границе, создавались специальные оперативные органы – окружные, участковые и пунктовые пограничные чрезвычайные комиссии (ПЧК), а при Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) образован пограничный подотдел.

1 февраля 1919 г. в соответствии с распоряжением Реввоенсовета Республики (РВСР) пограничная охрана была преобразована в пограничные войска. Совет погранохраны стал называться Военным советом погранвойск, а ГУПО – Главным управлением пограничных войск (ГУПВ). Пограничные округа стали пограничными дивизиями, районы – пограничными стрелковыми полками, подрайоны – батальонами, дистанции – ротами. Всего на базе погранохраны были сформированы три дивизии, по пять полков и пять кавалерийских дивизионов в каждой. В июле 1919 г. погранвойска вошли в состав действующей армии, в сентябре того же года упразднены Военный совет погранвойск и ГУПВ. Вместо них при Наркомторгпроме был создан отдел пограничного надзора, который просуществовал до начала 1920 г. Тогда же были упразднены и пограничные ЧК, функции которых стали осуществлять фронтовые, армейские и дивизионные особые отделы и отделения.

24 ноября 1920 г. охрана границ была передана в ведение особого отдела ВЧК по охране границ. Войсковое обеспечение охраны границ было возложено на те части войск внутренней службы (ВНУС), которые находились в оперативном подчинении ВЧК. 15 февраля 1921 года председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский утвердил Инструкцию частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР. 10 июля того же года ВЧК приняла Положение об охране границ РСФСР.

В Инструкции подробно разъяснялся порядок несения сторожевой службы. «Форма охраны границ, – говорилось в ней, – не может быть установлена раз и навсегда; она определяется в зависимости от степени развития контрабандного промысла в данном месте, количества лиц, переходящих границу, условий местности, степени ее населенности, времени года, суток, состоянии погоды и т.д.» Кроме того, в Инструкции давалась характеристика различным видам пограничного наряда (часовым, дозорам, разъездам, секретам, объездам побережья морей, рек, озер), излагались правила применения оружия. Здесь же были определены обязанности должностных лиц и нарядов по охране границы. Статьи Инструкции, в которых регламентировались порядок сторожевой службы и правила применения оружия, характеризовались виды пограничного наряда и формулировались его обязанности, в основном воспроизводили положения дореволюционной «Инструкции службы чинов ОКПС» 1912 г.

В «Положении об охране границ РСФСР» отмечалось, что она возлагается на особый отдел ВЧК, который осуществляет ее через особые отделы границ (пограничные округа) и пограничные части. Граница, для удобства управления ее охраной, разбивается на участки протяженностью в 10–15 верст, на которых учреждаются особые посты. В Положении были сформулированы три основные задачи особых отделов границ: а) охрана границы в военно-политическом отношении; б) воспрепятствование незаконному передвижению через границу людей и грузов; в) борьба с бандитизмом в приграничной полосе. Для решения этих задач в распоряжение особых отделов выделялись войска ВЧК. В документе указывалось, что части ВЧК могут предоставляться и в распоряжение таможенных учреждений на основании соглашения начальника таможни и командира части. Как и в «Инструкции частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР», в Положении подчеркивалось, что «основным видом» в борьбе с нарушениями границ Советской республики является находящаяся в распоряжении особотделов ВЧК сеть агентуры, опирающаяся на войска ВЧК, которые служат ей линией заграждения и оказывают непосредственную поддержку. В Положении регламентировался порядок несения войсками службы по охране границы и, в частности, указывалось, что задержанные лица, а также конфискованные товары должны немедленно передаваться войсковыми начальниками ближайшим особым отделам. В документе были определены обязанности начальников войск, охранявших границы, а также порядок работы служб конницы, связи и технических войск.

11 ноября 1921 г. специально созданная комиссия из представителей ВЧК и Морского командования завершила подготовку «Положения о взаимоотношениях военно-морского командования, особотделов по охране границ РСФСР и Морской инспекции управления войск ВЧК». Положение содержало основные принципы взаимоотношений между Морским командованием и ВЧК.

Служебно-боевая деятельность погранохраны регламентирова­лась не только в актах высших органов государственной власти и госу­дарственного управления, но также в инструкциях, приказах, распоря­жениях ведомств, в состав которых она входила в разное время – Наркомата по делам финансов, Наркомторгпрома, Наркомата внешней торговли, ВЧК-ГПУ. Кроме того, на нее распространялись приказы, инструкции и распоряжения Наркомата по военным делам, Наркомата здравоохранения и некоторых других ведомств, имевших отношение к охране границы и службе войск.

Но погранвойска не могли справиться с многочисленными бандами, действовавшими в приграничье. Поэтому 22 октября 1921 г. принимается Положение о взаимоотношении военного командования и особых отделов ВЧК по охране границ РСФСР. В нем предусматривалось, что особые отделы, по-прежнему, несут ответственность за охрану границ, а непосредственно служат на них выделенные командованием приграничных военных округов части Красной Армии. Пограничные войска ВЧК были расформированы.

После разгрома крупных бандформирований на всех границах (кроме Средней Азии), 27 сентября 1922 г. СТО передает охрану границ в ведение наследника ВЧК – Государственного политического управления (ГПУ). Для решения этой задачи был создан Отдельный пограничный корпус (ОПК) войск ГПУ, в состав которого вошли все части и суда, охранявшие границу. Численность корпуса определялась в 50 тыс. человек, из них шестая часть должна была служить в кавалерийских дивизионах. Укомплектование людьми и конским составом, снабжение всем необходимым корпуса было поручено военному ведомству.

Командиром ОПК был назначен по совместительству начальник контрразведывательного отдела (КРО) ГПУ А.Х. Артузов. По вопросам управления пограничниками он подчинялся непосредственно председателю ГПУ и его заместителю.

В составе корпуса было семь округов – Петроградский, Западный, Украинский, Северо-Кавказский, Закавказский, Туркестанский и Сибирский [позже сформировалось Управление погранохраны полномочного представительства (ПП) ГПУ Дальневосточного края] (см. табл. 1).

 

Таблица 1.

Состав Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ

Пограничный округ	Число частей, подлежащих сформированию
	Батальонов усилен­ных	Батальонов нормальных	Дивизио­нов	Эскадронов	Рот	Рот связи
Петроградский	5	7	-	1	2	5
Западный	8	3	-	1	-	6
Украинский	10	7	-	2	-	5
Северо-Кавказ­ский	1	-	-	-	-	-
Закавказский	4	-	-	-	-	-
Туркестанский	-	2	1	6	-	-
Сибирский	-	3	-	1	-	-

 

Важную роль в системе погранохраны играл партийно-политический аппарат. Он включал в себя институт военных комиссаров, политорганы и ячейки коммунистической партии. В июле 1918 г. комиссарами в ГУПО и одновременно членами Совета пограничной охраны были назначены П.Ф. Федотов и В.Д. Фролов. В пограничных дивизиях, как и в армейских, были комиссары и политические отделы, в полках и батальонах – комиссары, в ротах и эскадронах – политические руководители (политруки). Всей политработой руководило Политуправление (ПУР) РККА. С осени 1922 г. политработой в пограничных войсках стал руководить политотдел войск ГПУ.

Была организована подготовка командных кадров. Младший комсостав (помощники начальников застав) готовился в пятимесячных подготовительных школах губернских погранотрядов. Средний комсостав готовился в учебных заведениях военного ведомства, затем проходил двухмесячную стажировку в должности помначзаставы, после чего оканчивал специальную школу дополнительной подготовки при ОГПУ[3]. Кадры командиров погранохраны готовились также в Центральной школе ОГПУ. 30 ноября 1923 г. в Москве была открыта Высшая пограничная школа.

В конце 1926 г. структура охраны государственной границы СССР организационно включала: СНК СССР – ОГПУ при СНК СССР – Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ(ГУПО и ВОГПУ) – округа – отряды – комендатуры – заставы; части морской погранохраны и др. В августе 1925 г. в соответствии с решением Совета Труда и Обороны (СТО), при пограничных отрядах стали создаваться маневренные группы. Они предназначались для борьбы с бандами, временного усиления отдельных участков границы, пресечения массовых нарушений границы, борьбы с уголовными и контрреволюционными элементами в приграничье.

15 июня 1927 г. ЦИК и СНК СССР утвердили Положение об охране государственных границ Союза ССР. Тогда же был введён в действие Временный устав службы пограничной охраны, в котором изложены основные положения по её организации и несению.

Задачами служебно-боевой деятельности пограничников в этот период являлись: пропуск через границу граждан и транспортных средств, контроль за провозом печатных изданий, произведений искусства, служебной и личной переписки, валюты и драгоценностей; задержание нарушителей границы, выявление среди них агентов иностранных разведок и диверсантов; борьба с контрабандой; отражение вооруженных вторжений антисоветских отрядов; защита местного населения от набегов уголовных банд; контроль за соблюдением правил пограничного режима; защита природных богатств территориальных и внутренних вод; борьба с антисоветской агитацией, с восстаниями местного населения против Советской власти в приграничной полосе.

Но труднее всего приходилось в борьбе с политическим бандитизмом, то есть антисоветскими отрядами, которые вопреки заключенным соглашениям создавались на территориях сопредельных государств и оттуда нападали на советское приграничье. На финской границе приходилось вести бои с карельскими националистами. С территории Польши бандитские набеги совершали отряды Б.В. Савинкова, С.Н. Булак-Булаховича, С.В. Петлюры и других лидеров эмиграции, белорусских и украинских националистов. Их отряды насчитывали от десятков до нескольких сотен человек, и борьбу с ними пограничники вели вместе с частями Красной Армии. Такая же ситуация складывалась на румынской границе.

В Закавказье пограничники боролись с бандами разбойников, угонявших скот, в Туркестане с басмачами. В этих боях многие пограничники совершали героические подвиги. Так, в декабре 1923 г. 16 пограничников 13 отдельного пограничного эскадрона во главе с его командиром И.А. Климовым разбили отряд басмачей в 200 человек.

10 июля 1934 г. был образован Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) СССР, в который вошло и ОГПУ СССР, ставшее Главным управлением государственной безопасности (ГУГБ) НКВД СССР. Для организации и управления охраной границ СССР в наркомате было создано Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУПВО) НКВД, а в округах – управления пограничной и внутренней охраны (УПВО) НКВД. ГУПВО НВД СССР руководило не только пограничниками, но и частями войск по охране важных промышленных объектов, железных дорог, конвойными, строительными и т.д. Это отвлекало внимание от охраны границы.

В августе 1937 г. ГУПВО преобразуется в Главное управление пограничных и внутренних войск (ГУПВВ). С этого времени соединения и части пограничной и внутренней охраны стали называться войсками. В округах также были созданы управления пограничных и внутренних войск.

2 февраля 1939 г. Постановлением Совнаркома СССР ГУПВВ было разделено на шесть самостоятельных главных управлений: пограничных войск (ГУПВ), по охране железнодорожных сооружений, по охране особо важных предприятий промышленности, конвойных войск, военного снабжения и военно-строительное. Структура ГУПВ НКВД СССР представлена на рис. 1. Начальником ГУПВ НКВД СССР и начальником пограничных войск НКВД СССР был назначен генерал-лейтенант Г.Г. Соколов, начальником политического управления – дивизионный комиссар П.Н. Мироненко, начальником штаба – генерал-майор Н.И. Яценко.

 

Рис. 1. Структура ГУПВ НКВД СССР в 1939 г.

 

Накануне Великой Отечественной войны охрану государственной границы осуществляли 18 пограничных округов (Мурманский, Карело-Финский, Ленинградский, Прибалтийский, Белорусский, Украинский*^*, Молдавский, Черноморский, Грузинский, Армянский, Азербайджанский, Туркменский, Среднеазиатский, Казахский, Западно-Сибирский, Забайкальский, Хабаровский и Приморский). Они включали: (всего около 168,2 тыс. человек, см. табл. 2).

 

Таблица 2

Пограничных отрядов:  в том числе морских	94 5
Отрядов пограничных судов	8
Пограничных комендатур:  в том числе отдельных	365 23
Пограничных застав: линейных  резервных	1747 153
Береговых постов	439
Маневренных групп	76
Контрольно-пропускных пунктов: в том числе отдельных	98 14
Отдельных авиационных эскадрилий	11
Отдельных дивизионов речных катеров	4

 

Все пограничные отряды в основном имели однотипную организацию и вооружение. Погранотряд включал четыре–пять пограничных комендатур, каждая из которых объединяла четыре линейные заставы, резервную и управление пограничной комендатуры. Маневренная группа (150–250 человек) состояла из управления и трех–пяти застав (по 50 человек каждая). Школа сержантского состава отряда насчитывала 70–100 человек.

 Типовая организация пограничного отряда накануне Великой Отечественной войны представлена на рис. 2.

 

Рис. 2. Организационная структура пограничного отряда накануне Великой Отечественной войны

 

Пограничники внесли свой вклад в ликвидацию басмачества в Средней Азии, вели борьбу с деятельностью иностранных разведок, с контрабандой, различными бандформированиями, вторгавшимися на территорию СССР. Совместно с частями Красной Армии они участвовали в отражении провокационных вылазок китайских и японских милитаристов на КВЖД (1929 г.), у оз. Хасан (1938 г.), на р. Халхин-Гол (1939 г.), обеспечивали закрепление Западной границы СССР в 1939–1940 гг. и прикрывали зону пограничного заграждения в 1939–1941 гг., приняли участие в Советско-фин­лянд­ской войне 1939–1940 гг.

В 1920–1930-е годы образцы выполнения воинского долга показали пограничники А.М. Бабушкин, Н.Ф. Карацупа, А.И. Коробицын, В.С. Котельников, И.П. Латыш, Т.П. Люкшин, И.Г. Поскребко, П.Д. Сайкин, Г.И. Самохвалов, П.Е. Щетинкин, Д.Д. Ярошевский и др. Для увековечения памяти погибших героев-пограничников их именами названы пограничные заставы и корабли. Свыше 3 тыс. пограничников награждены орденами и медалями, а 18 из удостоены звания Героя Советского Союза. Первыми его получили участники боёв у оз. Хасан (1938) Г.А. Батаршин, В.М. Виневитин, А.Е. Махалин, П.Ф. Терёшкин, И.Д. Чернопятко.

В 30-е гг. были приняты меры по дальнейшему укреплению охраны государственной границы СССР и повышению боеспособности погранвойск. В 1932 г. в их состав включены авиационные подразделения. Пограничники стали получать новые образцы стрелкового оружия, автомобильную технику. Усиленно велось инженерно-техническое оборудование границы. Были созданы военные пограничные училища для подготовки командных, политических и специальных кадров.

В июле 1939 г. Комитет обороны СССР принял постановление о переформировании авиационных частей и создании Отдельной авиационной бригады пограничных войск НКВД СССР. В ее состав к концу 1939 г. входило 11 отдельных авиаэскадрилий (по 12 самолетов в каждой) и два гидрозвена (по три самолета). Командиром авиабригады – помощником начальника погранвойск НКВД СССР по авиации был назначен полковник И.М. Чупров. Штаб бригады дислоцировался в г. Быково, где имелся аэродром, закрепленный решением правительства за НКВД. На вооружение бригады поступили самолеты «СБ», «Р-10», «МБР-2», «УТИ-4», «По-2», «Р-5», «И-3», «Р-3», «Р-1», «Ли-2» и др.

Принимались меры и к повышению уровня подготовки командно-началь­ствующего и политического состава. К 1941 г. специалисты командного, политического, инженерно-технического профиля пограничных войск готовились в 11 военно-учебных заведениях НКВД, насчитывалось более 30 курсов переподготовки, повышения квалификации, усовершенствования, подготовки младших лейтенантов. И все же на 1 мая 1941 г. высшее военное образование имели всего около 1,6 процентов командиров (0,96 процента политработников), среднее военное – 49,9 процента командиров (30,4 процента политработников), в масштабе курсов от 3 до 9 месяцев 18,2 процента командных кадров (29,9 процента политработников). Не имели военной подготовки среди командных кадров 33,3 процента, среди политработников – 39,1 процента[4]. Некомплект личного состава в пограничных войсках к этому же времени составлял 11,7 процента.

Одной из главных задач в оперативно-служебной деятельности по­граничных войск в предвоенный период была борьба с подрывной деятельностью иностранных разведок. Для ее решения в полном объеме предпринимались следующие меры: перегруппировка пограничных войск, исходя из характера обстановки на различных участках границы; строгое соблюдение режима государственной границы и усиление контроля за его вы­полнением; установление взаимодействия с войсками прикрытия границы и органами госбезопасности; привлечение к охране границы местного населения приграничных районов и др.

Принятые меры повысили эффективность служебной деятельности пограничников. Так, если в течение 1937 г. пограничными войсками на всех участках границы был задержан 13 801 нарушитель, то за 1939 г. количество задержаний составило 145 163, а за 1940 г. – уже 227 831 человек. Значительный рост нарушений государственной границы связан с переносом последней в результате присоединения к СССР западных областей Украины, Белоруссии, а также Прибалтийских республик, Бессарабии и Северной Буковины, которые в подавляющем большинстве носили характер родственных связей, либо хозяйственно-бытовой. Вместе с тем массовый характер носили и попытки проникновения на территорию СССР агентуры иностранных спецслужб. И полностью пресечь подрывную деятельность немецкой, японской и иных разведок на советских границах не удалось. В течение 1939 г. было допущено 1 150 зафиксированных безнаказанных прорывов нарушителей. В 1940 г. 3 590 раз безнаказанно прорвались через границу 10 400 нарушителей.

В комплексе задач, выполняемых пограничными войсками накануне войны, большое место занимала разведка противника. Она велась на всех участках границы СССР и преследовала в основном две цели: в интересах охраны границы устанавливались участки и время переброски агентуры противника, характер ее заданий и объекты разведки в нашем тылу; добывались разведывательные сведения для командования РККА.

Особой страницей в истории Пограничных войск СССР предвоенного периода является их участие в Советско-финляндской войне 1939–1940 гг.

К началу военных действий все погранотряды, комендатуры и заставы Мурманского, Карельского и Ленинградского округов находились в полной боевой готовности. Были сформированы и обеспечены всем необходимым 7 пограничных полков, оперативные и разведывательные группы.

В Советско-финляндской войне пограничники выполняли следующие задачи: вели разведку противника; обеспечивали фланги наступающих войск; прикрывали промежутки на стыках по линии границы между операционными направлениями; участвовали в ликвидации финских погранполицейских кордонов в полосе наступления частей и соединений РККА; осуществляли охрану тыла действующей Красной Армии; вели борьбу с диверсионными группами и отрядами противника.

С продвижением советских войск в глубь территории Финляндии пограничники обеспечивали пропуск подразделений и частей РККА, тыловых учреждений и различных грузов через госграницу, а также препятствовали проникновению на советскую территорию диверсантов и других враждебных лиц.

При выполнении названных задач пограничники потеряли убитыми 1341 чел., пропавшими без вести – 320 чел., ранеными и обмороженными – 2500 чел. 

За мужество и героизм, проявленные в боях с финнами, 1883 пограничника были награждены орденами и медалями. Звания Героя Советского Союза удостоились: батальонный комиссар С.С. Киселев; политруки И.И. Пушанин и Ф.П. Коренчук; командиры рот капитан И.Д. Зиновьев, старшие лейтенанты Г.П. Петров (посмертно), А.Г. Лужецкий; командиры взводов лейтенанты Д.И. Ракус, И.М. Кобзун, младший лейтенант Д.Ф. Петренко (посмертно); красноармейцы Г.В. Кузякин, А.Г. Загаринский, А.В. Спеков (посмертно), В.А. Самсонов. 73-й (Ребольский) погранотряд, 4, 5 и 6-й погранполки награждены орденами Красного Знамени. Имена Спекова, Петрова и старшего лейтенанта М.Т. Шмагрина присвоены погранзаставам.

На рассвете 22 июня 1941 г., вероломно нарушив пакт о ненападении, германские вооруженные силы вторглись в пределы Советского Союза. Бомбардировкам с воздуха и артиллерийским обстрелам были подвергнуты крупнейшие промышленные центры СССР, его военные и военно-морские базы. Вместе с частями РККА первый удар противника принял на себя личный состав пограничных частей и подразделений, дислоцированных на западной границе, хотя он и не был для этого предназначен.

В состав пограничных войск северо-западного и западного направлений входило 8 пограничных округов: Мурманский (начальник войск округа генерал-майор К.Р. Синилов), Карело-Финский (генерал-майор В.Н. Далматов), Ленинградский (генерал-лейтенант Г.А. Степанов), Прибалтийский (генерал-майор К.И. Ракутин), Белорусский (генерал-лейтенант И.А. Богданов), Украинский (генерал-майор В.А. Хоменко), Молдавский (генерал майор Н.П. Никольский), Черноморский (комбриг Н.С. Киселев). В их состав входило 48 погранотрядов, 10 отдельных погранкомендатур, 7 отрядов пограничных судов, 8 окружных школ младшего начальствующего состава и др. части и подразделения. Общая численность личного состава составляла 87459 человек. Непосредственно на линии границы дислоцировалось 39 погранотрядов и 5 отдельных комендатур. В зоне пограничного заграждения (старая западная граница) несли службу 9 погранотрядов и 5 отдельных пограничных комендатур. Один отряд – 4-й (Архангельск) подчинялся непосредственно ГУПВ.

В условиях дефицита информации об общем положении дел на советско-германском фронте, отсутствия связи со своим и армейским командованием в первые дни войны пограничники решали следующие задачи: вели боевые действия с разведывательными и передовыми частями противника непосредственно на линии государственной границы; выполняли роль боевого охранения частей и соединений первого эшелона армий прикрытия; с переходом в оперативное подчинение военному командованию участвовали в боях в составе частей и соединений войск прикрытия при отступлении; осуществляли разведывательно-диверсионную деятельность в тылу противника и на маршрутах его движения; выявляли и уничтожали диверсионно-разведывательные группы противника, мелкие авиадесанты в боевых порядках и ближайшем тылу отходящих и обороняющихся войск. На северном участке фронта, кроме того, пограничники самостоятельно прикрывали промежутки между направлениями, на которых велись активные боевые действия.

Наиболее тяжелая участь досталась тем частям и подразделениям пограничных войск, которые оказались на направлениях главных ударов противника: на Киев и Донбасс, на Минск и Москву, на Ленинград. Эти удары приняли на себя пограничные отряды Украинского, Западного и Прибалтийского округов, в частности, 90-й (Владимир-Волынский), 91-й (Рава-Русская), 92-й (Перемышль), 17-й (Брест), 86-й (Августов), 88-й (Шепетово), 105-й (Кретинга), 106-й (Таураге), 107-й (Мариямполе), 12-й (Лиепая).

Известно, что пограничные заставы, здания штабов пограничных комендатур и отрядов были включены неприятелем в число первоочередных объектов для уничтожения артиллерией, танками и авиацией. Достойного отпора врагу пограничники оказать не могли как в силу своего предназначения, так и из-за отсутствия необходимых средств противодействия. А это приводило к большим потерям. Часто их просто некому было подсчитывать – погибали все. Поэтому среди безвозвратных потерь пограничных войск в приграничных сражениях свыше 90 процентов составляют пропавшие без вести и приходятся они на первые дни и недели войны. Так, в боях с противником на границе, в арьергардных боях и в период несения службы по охране тыла Действующей армии по состоянию на 1 апреля 1942 г. в пограничных войсках насчитывалось: убитых и умерших от ранений – 3684 человека, пропавших без вести – 35298 человек, попавших в плен – 136 человек, раненых и обмороженных – 8240 человек, выбывших по разным причинам – 956 человек.

Пограничники знали, что для задержания врага сил у них недостаточно. Однако, следуя воинскому долгу и Присяге, они отстаивали рубежи Отечества до последней возможности, до последнего человека. И тем самым еще в июне–июле 1941 г. приближали Победу. За первые бои на границе Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1941 г. за образцовое выполнение заданий командования на фронте борьбы с германским фашизмом и проявленные при этом отвагу и геройство звание Героя Советского Союза присвоено пограничникам И.Д. Бузыцкову, К.Ф. Ветчинкину, Н.Ф. Кайманову, А.К. Константинову, М.Ф. Михалькову, А.В. Рыжикову. Спустя много лет за подвиги, совершенные также в первые дни войны, звание Героя Советского Союза присвоено А.В. Лопатину (1957 г.), А.М. Кижеватову, Ф.В. Морину, В.В. Петрову, В.М. Усову (всем в 1965 г.). Такова участь первых героев. Через боевые позиции их подразделений война прокатилась дважды: сначала с запада на восток, потом с востока на запад, унося и воспоминания, и свидетелей тех боев. Не случайно, что о ратных подвигах многих и многих пограничников в первые дни и часы войны стало известно лишь спустя годы и десятилетия. «Люди защищали границу до последнего дыхания, а знаем мы о них, к сожалению, мало, иногда – ничего, – вспоминал генерал-майор в отставке Я.Д. Малый (бывший начальник 91-го Рава-Русского пограничного отряда). – Совершенно неизвестными остались, например, подробности гибели личного состава трех линейных застав – 9, 12, 18-й, двух застав маневренной группы – 5-й и 7-й. Знаем только, что они вели упорные бои, сдерживали противника до последней возможности и ни один пограничник в живых не остался. Спустя месяц–полтора я подписал 560 извещений родным о погибших и пропавших без вести – эти потери мы понесли, главным образом, в первые часы и минуты войны¼» В связи с большими потерями в боях на лини государственной границы и в арьергардных боях приказом НКВД СССР от 25 сентября 1941 г. были расформированы 58 пограничных частей по причине отсутствия личного состава.

Применение сил и средств пограничных войск на фронтах и в их тылу, на оккупированной врагом территории в различные периоды Великой Отечественной войны диктовалось конкретными условиями стратегической и оперативной обстановки. В связи с этим оперативно-служебная деятельность пограничных войск имела довольно широкие рамки, а ее виды и задачи менялись в зависимости от периодов войны. Основными из них были: формирование из личного состава пограничных войск частей и соединений для Действующей армии и их участие во всех сражениях Великой Отечественной войны; охрана тыла фронтов и армий; организация и руководство истребительными батальонами; организация сопротивления на оккупированной врагом территории; охрана государственной границы СССР; охрана советских судов заграничного плавания; обеспечение ввода советских войск в Иран; охрана здания юнкерского училища в Карлсхорсте, где был подписан акт о безоговорочной капитуляции Германии и мн. др.

Одним из основных направлений служебно-боевой деятельности в первые недели и месяцы войны было формирование из личного состава пограничных войск частей и соединений для Действующей армии. В конце июня – первой половине июля 1941 г. командование войск НКВД по решению правительства сформировало из состава пограничных и внутренних войск 15 стрелковых дивизий, из них 6 – в самое короткое время. Все дивизии были сформированы досрочно и направлены в Действующую армию на западное направление (243, 244, 246, 247, 249, 250, 251, 252, 254, 256-я) и северо-западное (257, 259, 262, 265 и 268-я). Из них 13 получили в последующем почетные наименования, а 10 награждены орденами.

В связи с возрастанием угрозы прорыва противника к Москве 14 июля 1941 г. для заблаговременной организации обороны на московском стратегическом направлении был образован Фронт резервных армий. В него вошло шесть общевойсковых армий, четырьмя из которых командовали генералы-погранич­ники: 29-й – заместитель наркома внутренних дел по войскам генерал-лейтенант И.И. Масленников, 30-й – начальник войск Украинского пограничного округа генерал-майор В.А. Хоменко, 31-й – начальник войск Карело-Финского пограничного округа генерал-майор В.Н. Далматов, 24-й – начальник войск Прибалтийского пограничного округа генерал-майор К.И. Ракутин. Именно в войсках 24-й армии под командованием К.И. Ракутина родилась первая советская гвардия: в соответствии с решением Ставки ВГК приказами наркома обороны СССР № 308 от 18 сентября 1941 г. 100-я (командир генерал-майор И.Н. Руссиянов), 127-я (полковник А.З. Акименко) и № 318 от 26 сентября 1941 г. 107-я (полковник П.В. Миронов) и 120-я (генерал-майор К.И. Петров) стрелковые дивизии этой армии были преобразованы соответственно в 1-ю, 2-ю, 5-ю и 6-ю гвардейские стрелковые дивизии.

В начале февраля 1943 г. завершилось формирование 70-й армии резерва Ставки ВГК в состав которой вошли Дальневосточная (впоследствии получила номер 102-й, формировалась в г. Хабаровске), Забайкальская (106-й, г. Чита), Сибирская (140-й, г. Новосибирск), Среднеазиатская (162-й, г. Ташкент), Уральская (175-й, г. Свердловск, ныне г. Екатеринбург) и Сталинградская (181-й, г. Челябинск) стрелковые дивизии. Командовал армией генерал-майор Г.Ф. Тарасов – бывший начальник штаба Забайкальского пограничного округа, а в июле 1941 г. назначенный командиром 249-й стрелковой дивизии, сформированной из пограничников. В апреле 1943 г. на посту командарма его сменил генерал-лейтенант И.В. Галанин. На укомплектование трех стрелковых дивизий 70-й армии – 102-й Дальневосточной, 106-й Забайкальской и 162-й Среднеазиатской – личный состав прибыл из пограничных округов Дальнего Востока, Забайкалья и Среднеазиатских республик, частей внутренних войск НКВД СССР. К примеру, 30-й Хасанский полк 102-й дивизии был почти полностью укомплектован солдатами, сержантами и офицерами 56, 57, 58, 63, 64, 70, 75 и 77-го погранотрядов Хабаровского и Приморского погранокругов. Командирами дивизий стали опытные генералы и офицеры пограничных и внутренних войск, прошедшие боевую школу в Действующей армии в 1941–1942 гг. 102-ю дивизию возглавил генерал-майор А.М. Андреев, 106-ю – генерал-майор С.И. Донсков, 162-ю – генерал-майор С.Я. Сенчилло. В период Курской битвы 70-я армия, действовавшая на направлении главного удара противника, сыграла важную роль в оборонительном сражении в полосе Центрального фронта.

Все формирования, основой которых стал личный состав погранвойск, в годы войны достойно выполнили свой воинский долг. В частности, за успешные боевые действия все шесть дивизий 70-й армии награждены орденами и удостоены почетных наименований. А сформированные из пограничников стали именоваться: 102-я стрелковая Дальневосточная Новгород-Северская Краснознаменная, ордена Кутузова дивизия, 106-я стрелковая Забайкальская Днепропетровская Краснознаменная, ордена Суворова дивизия, 162-я стрелковая Среднеазиатская Новгород-Северская Краснознаменная дивизия.

Непосредственное участие в боях на фронте в течение всей войны принимали 113700 пограничников, или 68 процентов довоенной численности пограничных войск. В составе объединений и соединений Красной Армии формирования пограничных войск принимали участие в обороне Киева и Ленинграда, Москвы и Одессы, Крыма и Сталинграда, остановили врага на Кавказе и под Курском, а затем в решительных сражениях заключительного этапа Великой Отечественной войны громили неприятеля на Украине и в Белоруссии, Прибалтике и Молдавии, освобождали порабощенные народы Европы от фашистского ига, приближая день Победы.

Не менее важным видом деятельности пограничных войск в годы войны былаохрана тыла Действующей армии. 25 июня 1941 г. Совет Народных Комиссаров СССР принял постановление о возложении задач по охране тыла Действующей Красной Армии на войска НКВД. К выполнению задач по охране тыла были привлечены 48 пограничных отрядов, 10 отдельных комендатур, 4 резервных пограничных полка, 2 отдельных резервных батальона и 23 части обеспечения.

Конкретные задачи по охране тыла РККА ставились в приказах Народного комиссара внутренних дел СССР, а также в решениях командования и военных советов фронтов, в оперативном подчинении которых находились части и соединения войск НКВД: борьба со шпионажем, диверсиями и бандитизмом в тылу фронтов; уничтожение мелких групп противника, направленных в тыл Действующей армии; борьба с мародерством и дезертирством; проведение мероприятий по организации прифронтового режима; охрана коммуникаций на определенных участках в полосе фронта; охрана армейских приемных пунктов военнопленных; поддержание бесперебойной работы проводной связи; сбор трофейного и оставленного в тылу войск военного имущества; диверсионно-разведы­ватель­ная деятельность в тылу врага и др.

В обязанности частей по охране тыла Ленинградского фронта, кроме охранных функций, входило поддержание порядка в блокированном г. Ленинград, несение патрульной службы на основных магистралях города и вокруг оборонных объектов. Они же охраняли Дорогу жизни, ежесуточно пропуская через КПП 3–3,5 тыс. автомобилей.

Особую страницу истории частей и подразделений войск НКВД СССР по охране тыла Действующей Красной Армии представляет контрразведывательное обеспечение оперативно-служеб­ной деятельности погра­ничных войск.

Об эффективности охраны тыла Действующей армии, работы контр­разведчиков свидетельствует следующий пример. Одно из фашистских разведывательных подразделений – «абверкоманда-104» – с октября 1942 г. по сентябрь 1943 г. забросило в тыл Красной Армии 150 групп шпионов и диверсантов. Поставленную задачу решили только две группы. Более успешной была агентурная разведка на незначительную глубину (до 50 км от линии фронта), но и в этом случае 90 процентов агентуры попадала в руки советских органов по охране тыла. По не полным данным, в результате оперативно-служебной деятельности только пограничных частей по охране тыла за 1941 г. среди 685629 задержанных было выявлено шпионов, диверсантов, агентов противника и террористов – 1001, ставленников и пособников врага – 1019, дезертиров – 29064, мародеров – 429 и др.

Служебная и боевая деятельность войск охраны тыла ДКА получила высокую оценку Родины. 36 пограничных полков были награждены орденами, в том числе: орденом Ленина – 1; орденом Красного Знамени – 12 полков и 112-я отдельная Карпатская маневренная группа; орденом Суворова – 2; орденом Кутузова – 4; орденом Александра Невского – 5; орденом Богдана Хмельницкого – 5; орденом Красной Звезды – 7. За отличие в боях с немецко-фашистскими захватчиками по прорыву обороны немцев, овладению городами, за форсирование рек 25 пограничным полкам присвоены почетные наименования, 20 пограничных полков получили благодарность Верховного Главнокомандующего (7 из них – дважды): 17350 военнослужащих-пограничников войск по охране тыла Действующей армии были награждены орденами и медалями, в том числе 4776 офицеров.

В историю партизанского движения в годы Великой Отечественной войны навсегда вошли славные дела соединений и отрядов, возглавляемых пограничниками П.Е. Брайко, А.М. Грабчаком, В.А. Карасевым, К.Д. Карицким, Е.И. Мирковским, М.И. Наумовым, Ф.Ф. Озмителем, С.Н. Пироговым, Н.А. Прокопюком, М.С. Прудниковым и мн. др.

Одной из важнейших задач, которые решали пограничники в годы Великой Отечественной войны, была охрана Государственной границы СССР на всем ее протяжении, в том числе и восстановленнойпосле изгнания оккупантов с территории страны.

Основные задачи войск в условиях войны заключались в проведении мероприятий по усилению охраны границы; борьбе с подрывной деятельностью иностранных спецслужб на границе и в приграничных районах; ведению разведки противника в интересах военного командования; выполнению ряда боевых задач по планам военного командования при вводе частей Красной Армии в Иран; формированию из состава пограничных войск для Действующей армии воинских частей и соединений; участию в прикрытии отдельных участков морского побережья и тыловых районов Северо-Кавказского фронта от высадки тактических морских и воздушных десантов противника; обучению команд снайперов и организации их боевой стажировки на фронте; планированию и подготовке пограничных войск к действиям в условиях вторжения противника.

Все мероприятия, проводимые по усилению охраны государ­ственной границы в годы войны, обеспечили пограничным войскам успешное выполнение поставленных задач. Это подтверждается результатами их оперативно-служебной деятельности. За 1941–1945 гг. на южном, восточном и дальневосточном участках границы задержано 23806 нарушителей. Пограничники участвовали в 409 боевых столкновениях, 866 раз применяли оружие, задержали контрабандных товаров на 18,5 млн. рублей.

В целях применения фронтового опыта в охране границы, а также опыта боевой и служебной деятельности войск по охране тыла в конце 1941 г. решением Наркомата внутренних дел СССР и Главного управления пограничных войск на южный, восточный и дальневосточный участки государственной границы была переведена группа командного и рядового состава, полу­чившего боевую закалку на фронте. В дальневосточные округа командование ГУПВ направило 5 начальников отрядов и начальников штабов отрядов, 10 ко­мендантов участков, 300 сержантов и рядовых пограничников – участников боев с немецко-фа­шистскими захватчиками.

Наконец, еще одна задача, которую кроме пограничных войск никто решить не мог – это восстановление и принятие под охрану западного участка государственной границы СССР. Это был целый комплекс мероприятий по восстановлению режима границы и ее охраны после освобождения территории СССР от немецко-фашистской оккупации. Первыми 26 марта 1944 г. на государственную границу СССР с Румынией вышли войска 27-й и 40-й армий на 85-км участке от Лопаткина до Скулян. К 7 ноября 1944 Государственная граница СССР была восстановлена полностью на всем ее протяжении. К концу 1944 г. западную границу охраняли 44 погранотряда.

Как патриоты своей страны пограничные войска в течение всей войны активно участвовали во всенародном движении по сбору средств в фонд обороны. Только в сентябре 1941 г. для этих целей они сдали 2 млн. 931 тыс. 312 рублей и еще приобрели облигации государственного займа на сумму 7 млн. 681 тыс. 110 рублей. Всего же за 1941–1944 гг. пограничники сдали государству 164 млн. 214 тыс. 510 рублей денежных средств. Кроме того в фонд обороны было сдано более одной тысячи тонн металлолома.

В период с 9 августа по 2 сентября 1945 г. войска Забайкальского (начальник войск – генерал-майор М.Н. Шишкарев), Хабаровского (генерал-майор А.А. Никифоров) и Приморского (генерал-майор П.И. Зырянов) пограничных округов принимали непосредственное участие в Советско-японской войне.

В этой военной кампании, с учетом опыта начального периода Великой Отечественной войны, пограничники обеспечивали скрытность подготовки фронтовых наступательных операций, принимали участие в мероприятиях по дезинформации неприятеля, осуществляли разведку намерений, сил и средств противника в интересах командования фронтов и армий. При начале и развитии Маньчжурской наступательной операции советских войск, главными задачами пограничников стали: ликвидация пограничной охраны, наблюдательных пунктов и мелких гарнизонов врага, расположенных вблизи границы; содействие частям армии в форсировании пограничных рек; выделение проводников для частей и соединений армии; охрана тыла фронтов; борьба с вражеской агентурой и мелкими войсковыми группами противника в тылу Действующей армии. Успешному выполнению этих задач активно содействовали пограничные корабли и катера, а также пограничная авиация.

С 9 августа по 5 сентября 1945 г. погранчастями Забайкальского, Хабаровского и Приморского округов было уничтожено: погранполицейских отрядов и кордонов – 241, гарнизонов – 31, узлов сопротивления – 7, опорных пунктов – 4, бандитско-диверсионных групп из числа местного населения и специально подготовленных японцев и корейцев – 42, японских войсковых групп, оторвавшихся от своих частей, – 33.

Пограничные войска заняли 194 населенных пункта, в том числе города Сахалян, Айгунь, Уюнь, Шивей, Джурганхэ, Мохэ и Оупу. Общие потери противника в боестолкновениях с пограничниками составили 2122 человека убитыми и 2279 пленными. Потери пограничных войск в Советско-японской войне составили 174 человека убитыми, 344 ранеными и 7 пропавшими без вести.

За период советско-японской войны пограничными частями в качестве трофеев захвачено: складов с оружием, боеприпасами, продовольствием и вещевым имуществом – 64, морских пароходов – 1, речных пароходов – 10, кунгасов – 37, катеров – 20, раций – 16, лошадей – 1097, станковых и ручных пулеметов – 113, винтовок – 7994, гранат – 3932, пистолетов и автоматов – 199, патронов – 830 946.

Действия пограничных войск в военной кампании на Дальнем Востоке получили высокую оценку правительства СССР и Верховного Главнокомандования Советских Вооруженных Сил. За образцовое выполнение в боях заданий командования и проявленные при этом доблесть и мужество 3282 солдата, сержанта, офицера и генерала пограничных войск удостоены орденов и медалей Союза ССР (по Приморскому округу - 1319 человек, Хабаровскому - 1189, Забайкальскому - 774).

Указами Президиума Верховного Совета СССР 54, 69, 74, 75, 76 и 77-й пограничные отряды, 3-й отдельный авиационный полк, сторожевые корабли «Дзержинский» и «Киров», 3-й дивизион катеров 62-го пограничного отряда награждены орденом Красного Знамени; 58 и 59-й пограничные отряды – орденом Кутузова II степени; 78-й пограничный отряд – орденом Александра Невского; 55-й пограничный отряд – орденом Красной Звезды. За успешное выполнение боевых задач 52-й пограничный отряд и дивизион сторожевых кораблей 62-го погранотряда получили почетное наименование Сахалинский, 53-й погранотряд – Хинганский, 57-й – Уссурийский, 60-й – Курильский, отдельный батальон связи Хабаровского округа – Амурский.

Одним из важных для СССР итогов Второй мировой войны, наряду с появлением своеобразного «буфера» в лице стран народной демократии между Советским Союзом и Западом, стало расширение его территории. С точки зрения международного права территориальные изменения были делом законным, так как согласовывались с другими странами-победительницами и оформлялись соответствующими документами. По Потсдамскому соглашению от 2 августа 1945 г. в состав СССР вошла часть территории Восточной Пруссии с г. Кенигсберг. В том же году в соответствии с договором с Чехословакией к СССР отошла Закарпатская Украина. На Дальнем Востоке в результате поражения милитаристской Японии Советскому Союзу был возвращен Южный Сахалин и передана вся гряда Курильских островов.

Победа над гитлеровским фашизмом и японским милитаризмом не принесла, однако, умиротворения на границах Советского Союза. Начавшиеся «холодная война», гонка ядерных вооружений, блоковое противостояние на мировой арене потребовали от Советского Союза усиления охраны государственной границы, укрепления пограничных войск.

Важнейшими направлениями пограничной политики СССР в послевоенные годы были: заключение договоров и соглашений с сопредельными государствами, разработка нормативной базы по пограничным вопросам, демаркация и редемаркация государственной границы; прямая помощь союзникам по соцлагерю в создании и укреплении их погранохраны; экономическое укрепление советского приграничья, очистка его от нежелательных лиц; привлечение местного населения к охране государственной границы; оборудование границы в инженерно-техническом отношении; совершенствование материальной базы, структуры и служебно-боевой деятельности пограничных войск.

По состоянию на 1 января 1946 г. общая протяженность Государственной границы СССР составляла 50331,2 км, из них сухопутный участок (в том числе речной и озерный) – 20220,3 км, и морской – 30110,9 км. Пограничные войска состояли из 21 погранокруга, 4-го Архангельского погранотряда и Отдельной авиабригады пограничных войск. В составе округов были 102 погранотряда, 12 отдельных погранкомендатур, 2 резервных пограничных полка, 2 отдельных кавалерийских дивизиона, одна отдельная маневренная группа, 2 отряда погрансудов, 24 отдельных дивизиона кораблей и судов. Охранявшие государственную границу пограничные отряда и отдельные комендатуры имели 384 погранкомендатуры,1973 линейных погранзаставы, 327 линейных погранпостов. 103 маневренных группы, 11 дивизионов и групп кораблей и речных судов.

15 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров в Совет Министров СССР, а народных комиссариатов – в министерства. В соответствии с Законом Наркомат внутренних дел был преобразован в Министерство внутренних дел (МВД). На основании приказа МВД СССР от 15 января 1947 г. Главное управление пограничных войск (ГУПВ) переформировано по новому штату. В него вошли управления: оперативно-разведывательное, организационно-строевое, политическое и морской отдел. В составе оперативно-разведывательного управления были образованы западный, ближневосточный и дальневосточный отделы и отдел контрольно-пропускных пунктов (КПП). Каждый отдел включал два отделения – службы и разведки. Управления пограничных округов состояли из штаба, отдела кадров, морского, разведывательного, политического, медицинского и финансового отделов.

К числу существенных организационных мер конца 40-х гг. относится передача в октябре 1949 г. пограничных войск из ведения МВД (министр С.Н. Круглов) Министерству государственной безопасности (министр В.С. Абакумов).

Одной из первостепенных задач руководства ГУПВ и пограничных округов стала подготовка квалифицированных офицеров-пограничников. На основе постановления ЦК ВКП(б) от 2 августа 1946 г. директивой ГУПВ всем округам предлагалось заменить офицерский состав, занимающий должности комендантов участков и начальников застав, оставив лишь тех из них, которые имеют опыт и знают пограничную службу, обладают хорошими деловыми и морально-политическими качествами. В августе 1947 г. на основании постановления секретариата ЦК ВКП(б) на пограничных заставах со штатной численностью от 41 человека и более введена должность заместителя начальника заставы по политчасти.

На 1 января 1953 г. численность погранвойск составляла около 190 тыс. человек. К этому времени охрана государственной границы и сами погранвойска претерпели существенные изменения. охрана границы на западе и востоке становилась общим делом всех стран, входящих в социалистический блок.

Позитивным образом менялось вооружение, техническая оснащенность погранвойск. В войска стало поступать автоматическое оружие, радиолокационные и прожекторные станции, автомашины ГАЗ-69, а с 1955 г. – и вертолеты. Строились дороги и колонные пути, внедрены в практику и получили дальнейшее развитие инженерно-технические средства охраны границы.

Однако все эти положительные тенденции сводились на нет непродуманными организационно-штатными мероприятиями, проведенными в пограничных войсках в 1953–1954, 1956 и 1960 гг. и связанными в первую очередь с их сокращением. В результате к 1961 г. по сравнению с 1952 г. численность пограничных войск уменьшилась почти наполовину (на 47,5 процента). Наряду с личным составом войска потеряли сотни пограничных застав, 11 дивизионов пограничных кораблей, 3 военных училища, Военный институт КГБ при СМ СССР. Это привело к тому, что протяженность участка одной заставы возросла почти в 3 раза, а это отрицательно сказалось на плотности войсковой охраны.

Большая протяженность охраняемых участков и малочисленность личного состава вызвали физическую перенапряженность пограничников, ежесуточная служебная нагрузка которых достигала 12–14 часов, а ежедневные переходы составляли 25–30 км. Это не могло не сказаться негативным образом на результатах служебно-боевой деятельности. Так, если в 1956 г. имели место 38 безнаказанных прорывов через границу, то в 1967 г. (после сокращений 1956 г.) – 45, а в 1958 г. (после увеличения численности погранвойск в 1957 г.) – лишь 19.

28 марта 1957 г. СМ СССР принял постановление о переподчинении пограничных войск из МВД Комитету государственной безопасности при СМ СССР. Цель реорганизации состояла в том, чтобы, с одной стороны. разгрузить МВД от несвойственных ему функций, сосредоточить защиту государственной безопасности в рамках единого, специально для этого созданного ведомства, с другой – присоединить к политической структуре (КГБ) силовую (ПВ), создавая мощную опору правящему режиму и противовес МВД, чтобы не допустить всесилия последнего, как во времена Л.П. Берия. В том же году удалось добиться увеличения численности погранвойск на 16 тыс. человек.

Существенную помощь пограничникам оказывали добровольные народные дружины (ДНД), возникшие в конце 50-х гг. в условиях развернувшегося процесса демократизации советского общества по инициативе жителей Нижанковичского района Львовской области. Уже к июню 1960 г. в составе 4200 ДНД насчитывалось 125 тыс. человек. Дружинники выходили в наряды по охране границы на тыловых рубежах, привлекались к проверке КСП, несению патрульной службы и службы наблюдения и т. д. И все же основная тяжесть службы по охране границы, по-прежнему лежала на плечах пограничников.

Обострившаяся оперативная обстановка на восточном и дальневосточном участках государственной границы заставила руководство страны и КГБ, с одной стороны, наращивать численность пограничных войск, с другой – искать новые формы и способы охраны границы. В 1961 и 1963 гг. пограничные войска были пополнены соответственно на 2300 и 3000 человек.

В 1967–1969 гг. были сформированы Забайкальский пограничный округ, 7 новых пограничных отрядов, 3 отдельных дивизиона сторожевых кораблей, десятки новых погранзастав и маневренных групп. Сразу же после первых столкновений с китайскими вооруженными формированиями в 1969 г. погранвойска получили от Министерства обороны СССР танковые подразделения, минометные батареи, авиационную технику. В последующем, вместо танков на границе с Китаем ввели мотоманевренные группы и батареи 82-мм минометов (см. табл. 3).

 

Таблица 3

Части, подраз­деле­ния	янв. 1965 г.	янв. 1967 г.	март 1969 г.	май 1970 г.
Отряды	9	14	21	24
Мангруппы	–	14	22	24
Заставы	148	190	323	329
Морские	гр. реч. кат. – 3	одскр – 3	одскр – 5	обскр – 5
Авиационные	Отряд – 2	эскадр. – 3	эскадр. – 4	оаэ – 3, оап –2
Танковые батальоны	–	–	–	11
Минометные батареи	–	–	–	22
Численность л.с.: всего	10 276	19 847	38 589	51 250
офицеров	1012	1950	3817	5850

Группировка сил и средств пограничных войск на границе с Китаем в 1967–1970 гг.

 

Наряду с увеличением численности пограничные войска усиливались боевой техникой и вооружением (см. табл. 4). Авиационные полки и отдельные авиаэскадрильи получили современную авиационную технику – самолеты Ан-24 и Ан-26, вертолеты Ми-8 и Ми-24. С 1976 г. в охране границы стали широко использоваться береговые прожекторные станции. Погранзаставы, мангруппы, подразделения резерва и тыла получили автомобили повышенной проходимости и грузоподъемности (УАЗ-469, ГАЗ-66, ЗИЛ-131 и др.).

 

Таблица 4

	1974 г.	1975 г.	1976 г.	1979 г.	1980 г.	1982 г.	1984 г.
Самолеты и вертолеты	228	230	235	246	293	302	343
Корабли и катера	355	367	380	436	455	510	545
РЛС	990	1067	1076	1265	1356	1544	1608
Прожекторные станции	850	870	890	1018	1086	1242	1294
Автомобили	16378	16592	16678	18444	20118	22267	22328
Бронетанковая техника	1165	1297	1338	1432	1571	2045	2213

 

 Наличие техники в пограничных войсках в 1974–1984 гг.

 

Осуществлена перестройка уп­рав­ленческих структур пограничных войск. В августе 1969 г. создан Военный совет пограничных войск, наделенный широкими правами в области охраны границы, обеспечения боевой готовности войск, их технического оснащения и материального обеспечения. В штабе ПВ были усилены отделы службы, боевой подготовки и комплектования войск. В последующем отдел службы преобразован в Оперативное управление. Морской и инженерный отделы также преобразованы в управления. С октября 1980 г. стал управлением и отдел боевой подготовки. Расширились политуправление, тыл, отдел автобронетанковой техники, авиационный отдел и другие подразделения ГУПВ.

 

С начала 1980 г. руководство КГБ, командование ГУПВ, и в особенности Среднеазиатского окру­га, вынуждены были постоянно заниматься фор­мированием, комплектованием и материальным обес­печением спецподразделений, направляемых в Афганистан (сводные боевые отряды, мотоманевренные и десантно-штур­мо­вые маневренные группы, заставы на БМП и БТР, минометные батареи, противотанковые, инженерно-саперные подразделения и др.). Для решения этой задачи были созданы специальные структуры – оперативная группа ГУПВ (генерал-майор И.Г. Карпов), оперативные и оперативно-войсковые группы в Среднеазиатском и Восточном пограничных округах. Координация действий спецподразделений пограничных войск, находящихся на территории Афганистана, была возложена на заместителя начальника ГУПВ гене­рал-лейтенанта И.П. Вертелко.

В связи с ростом численности погранвойск актуальной проблемой оставалась подготовка офицерских кадров. Решалась эта задача тремя путями: подготовкой офицеров в пограничных вузах и вузах КГБ (Алма-Атинское, Московское, Голицынское училища с 1978 г. выпускали по 600 молодых офицеров ежегодно); подготовка офицеров-специалистов в вузах Министерства обороны и МВД; призыв на службу офицеров запаса. К 1983 г. 80 процентов офицерского корпуса пограничных войск имели высшее военное, военно-политическое или специальное образование.

Руководство пограничными войсками в послевоенное время осуществляли: генерал-лейтенант Н.П. Стаханов (1942–1952 гг.), генерал-полковник П.И. Зырянов 1952–1972 гг., в 1972–1989 гг. – генерал армии (1978 г.) В.А. Матросов, с 1989 г. – генерал-полковник И.Я. Калиниченко. В знак признания заслуг в деле усиления охраны государственной границы СССР и укрепления погранвойск В.А. Матросов в 1982 г. был удостоен звания Героя Советского Союза. Начальниками штаба пограничных войск в этот период были генерал-лейтенанты С.А. Банных (до сентября 1963 г.), К.Ф. Сек­ретарев (сентябрь 1963 г. – апрель 1967 г.), В.А. Матросов (апрель 1967 г. – декабрь 1972 г.), В.Ф. Лобанов (январь 1973 г. – октябрь 1976 г.), Ю.А. Нешумов (октябрь 1976 г. – июль 1985 г.), И.Я. Калиниченко (июль 1985 г. – декабрь 1989 г.). и В.И. Шляхтин (декабрь 1989 г. – декабрь 1991 г.). Политическое управление пограничных войск возглавляли ге­не­рал-лейтенанты Г.И. Заболотный (до декабря 1968 г.), В.Я. Лежепеков (март 1969 г. – июль 1974 г.), В.Т. Щур (сентябрь 1974 г. – декабрь 1975 г.), В.К. Гапо­ненко (декабрь 1975 г. – май 1979 г.), Латышев (май 1979 г. – ноябрь 1981 г.), В.С. Иванов ( ноябрь 1981 г. – март 1987 г.) и Н.В. Бритвин (март 1987 г. – апрель 1991 г.).

Воспитательная работа в пограничных войсках строилась исходя из общегосударственной идеологии и была полностью ей подчинена. В то же время постоянно проявлялась забота о воспитании бдительности воинов, поддержании боеготовности частей и подразделений, пропаганде дружбы и братства в многонациональных воинских коллективах. мужества и героизма, боевых традиций воинов-пограничников, а это способствовало улучшению микроклимата в воинских коллективах, позитивно сказывалось на служебно-боевой деятельности.

Одним из важнейших стимулов в пограничной службе, как и в воинской службе в целом. являлось общественное признание полезности и почетности ратного труда. 29 апреля 1949 г. СМ СССР принял решение об учреждении нагрудного знака «Отличный пограничник», которым стали награждаться воины за смелость и мастерство, проявленные при задержании нарушителей границы. Спустя год, в июле 1950 г. , Президиум Верховного Совета СССР своим указом учредил медаль «За отличие в охране Государственной границы СССР». 15 мая 1958 г. СМ СССР принял постановление о ежегодном праздновании Дня пограничника 28 мая, приуроченного к дате подписания В.И. Лениным в 1918 г. Декрета о создании пограничной охраны (до 1958 г. День пограничника отмечался 15 февраля – дата утверждения Ф.Э. Дзержинским в 1921 г. Инструкции частям ВЧК, охранявшим границы РСФСР). Все это в определенной мере поднимало престиж службы на границе.

В марте и августе 1969 г. воинам-погранич­никам пришлось отражать вооруженное вторжение китайцев на советскую территорию. В боях на острове Даманский (2 и 15 марта) потери с советской стороны составили 152 человека (58 убитых и 94 раненых). Выполняя свой воинский долг, погибли 49 пограничников, 61 получили тяжелые ранения. В бессознательном состоянии захвачен в плен, где от ран скончался, пограничник заставы «Кулебякины сопки», которой командовал В.Д. Бубенин, ефрейтор П. Акулов. Его тело китайской стороной было возвращено в апреле 1969 г. Потери китайской стороны точно не известны: всех своих раненых и убитых китайцы сумели вынести с поля боя. Для этой цели у них были специальные носильщики. Но по некоторым сведениям, потери китайцев составили около 600 человек, а 50 китайских солдат и офицеров были расстреляны за трусость и неверность идеям Мао[5].

За мужество и героизм, проявленные при отражении вооруженного вторжения китайских провокаторов на советскую территорию полковнику Д.В. Леонову (посмертно), старшему лейтенанту И.И. Стрель­никову (посмертно), младшему сержанту Ю.В. Бабанскому и старшему лейтенанту В.Д. Бубенину присвоено звание Героя Советского Союза. Звания Героя Советского Союза удостоен также и пулеметчик младший сержант Орехов Владимир Викторович из подразделения усиления погранотряда (посмертно).

В 1980–89 гг. по соглашению с афганской стороной пограничники выполняли ряд служебно-боевых и специальных задач на территории Республики Афганистан. Целью ввода было создание буферной зоны для прикрытия среднеазиатского участка государственной границы СССР от возможного нападения моджахедов.

Действовали пограничники совместно с афганскими формированиями правительственных войск и соединениями 40-й армии. В их задачу входило: усиление охраны советско-афганской границы созданием буферной зоны; охрана и оборона объектов советско-афган­ско­­го сотрудничества; прикрытие границы Афганистана с Ираном, Китаем, Пакистаном, откуда шли караваны с оружием и боеприпасами для противников существовавшей в республике власти.

В борьбе с вооруженными формированиями оппозиционеров пограничники показали высокий уровень боевой выучки и служебного мастерства, стойкость и отвагу. 22 тысячи воинов границы награждены орденами и медалями. За проявленные мужество и героизм подполковникам В.И. Ухабову (посмертно), Ф.С. Шагалееву, майорам А.П. Богданову (посмертно), И.П. Барсукову, капитанам Н.Н. Лукашову, В.Ф. Попкову, прапорщику В.Д. Капшуку присвоено звание Героя Советского Со­юза.

За 10 лет войны через Афганистан прошло более 62 тысяч пограничников. 419 из них погибли. Санитарные потери (раненые, контуженные и больные) – 2540 человек. При этом ни один пограничник не попал в плен и не пропал без вести. Все до единого убитые и раненые были эвакуированы с поля боя.

В ходе боевых действий уничтожено 41216 боевиков, пленено 43108 моджахедов, их пособников, призывников и дезертиров. Только оружия захвачено и уничтожено 20334 единицы.

В ходе оперативно-боевых действий прошли проверку организационно-штатная структура пограничных подразделений, органы управления, во­оружение, боевая и специальная техника. Была также апробирована новая для пограничных войск структура – десантно-штурмовые и мотоманевренные группы, показавшие способность действовать как самостоятельно, так и в составе любой группировки. Пограничные войска получили уникальный опыт боевых действий, имеющий большую теоретическую и практическую значимость для современных условий.

Наиболее трудным для пограничных войск, как и для страны в целом, оказался период 1986–1991 гг. Так называемые реформы политической и экономической системы государства прямо отразились на развитии и служебно-боевой деятельности пограничных войск. Еще больше положение усугубилось в связи с распадом СССР. Лидеры образовавшихся суверенных государств встали на путь раздела союзных погранвойск. Принцип дележа был прост: все части и подразделения, расположенные на их территории, а также техника, вооружение и различные объекты автоматически становились национальной собственностью этих государств (кроме Литвы, Латвии и Эстонии).

Новый Комитет по охране границ, созданный взамен упраздненного в декабре 1991 г. ГУПВ, не был наделен всеми необходимыми полномочиями как самостоятельное ведомство и не мог осуществлять твердое централизованное руководство охраной границы, сколько-нибудь существенно влиять на процессы реформирования в войсках.

Первым шагом в «реформировании» погранвойск стала ликвидация военных советов войск округов, которые были созданы в конце 1963 г. и предназначались для решения принципиальных вопросов службы войск и улучшения управления ими. Были также упразднены политорганы и партийные организации во всех звеньях управления войск, должности заместителей командиров по политической части. Вместо них ввели должности помощников командиров по воспитательной работе.

Таким был период развития советской пограничной охраны (войск). В пограничной политике СССР, впрочем, как и в других сферах (экономической, социальной, военной и др.), допускались крайности, что вело к негативным последствиям в строительстве и служебно-боевой деятельности погранвойск. Раздел союзных погранвойск между суверенными государствами бывшего СССР остро поставил проблему строительства погранвойск и организации охраны границ Российской Федерации в новых политических и экономических условиях.

74. СССР в послевоенные годы.

Глава 18. Послевоенное развитие СССР (1946-1952)

С завершением Великой Отечественной войны страна вернулась к мирному созидательному труду. Перед государством, всем советским народом стояли главные задачи восстановительного периода - закрепить победу, в кратчайший срок восстановить народное хозяйство, добиться мощного подъема экономики и культуры, обеспечить благосостояние и достойный жизненный уровень советских людей. Эти задачи должен был решить четвертый пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 годы. Намечалось дальнейшее укрепление социализма в СССР и в восточноевропейских странах.

Переход к мирному строительству.

Восстановление и развитие народного хозяйства СССР в послевоенные годы проходило в сложных условиях. Страна, особенно ее европейская часть, находилась в полной разрухе - промышленность и сельское хозяйство практически надо было восстанавливать заново. Страна потеряла около 30% национального богатства. Положение усугубилось нехваткой финансовых и людских резервов. Около 28 млн. человек погибли на фронтах войны, в фашистском плену, умерли от голода и болезней. Последствием войны явились сотни тысяч сирот, вдов, стариков, чьи дети и близкие родственники погибли в боях с немецко-фашистскими захватчиками.

В первый год после войны руководство страны приняло ряд мер по переходу на мирное строительство. Так, в мае 1945 года Государственный Комитет Обороны перевел часть оборонных предприятий на выпуск товаров народного потребления. В сентябре 1945 года этот Комитет был упразднен в связи с окончанием его функций военного времени. Мирное строительство возглавил Совет Народных Комиссаров, который в 1946 году был преобразован в Совет Министров СССР. На базе военных наркоматов были созданы новые - наркомат машиностроения и приборостроения, наркомат тракторостроения и др.

В целях нормализации режима труда отменялись сверхурочные работы, восстанавливался 8-часовой рабочий день и ежегодные оплачиваемые отпуска.

Стратегическая задача четвертой пятилетки (1946-1950 годы) заключалась в том, чтобы в первую очередь восстановить районы страны, находившиеся в оккупации, достичь довоенного уровня развития промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти их (соответственно на 48 и 23%). План предусматривал первоочередное развитие отраслей тяжелой и оборонной промышленности. За счет сокращения ассигнований на военные нужды сюда направлялись значительные средства, материальные и людские ресурсы. Намечались освоение новых угольных районов, расширение металлургической базы в Казахстане, на Урале, в Сибири и др. Стратегическую задачу восстановления и развития народного хозяйства СССР в послевоенный период советский народ в целом выполнил.

Восстановление и развитие промышленности.

Решение этих задач было сопряжено с большими трудностями. Гитлеровцы нанесли огромный ущерб народному хозяйству. Фашистскими захватчиками было оккупировано 1,5 млн. кв. км территории нашей страны. Шесть советских республик подверглись оккупации полностью и две частично. До войны это была наиболее развитая в промышленном отношении и наиболее населенная часть страны. Здесь проживало 88 млн. человек - 45% всего населения Советского Союза, производилось 71% общесоюзного производства чугуна, 58% - стали, 57% - проката черных металлов, 63% - угля. На эту территорию приходилось 47% всех посевных площадей страны, 45% поголовья скота.

В ходе войны было разрушено 1710 городов, более 70 тыс. сел и деревень, около 32 тыс. промышленных предприятий, разорено 98 тыс. колхозов, 1876 совхозов и 2890 МТС. Только прямой ущерб, причиненный нашей стране, составил 2 трлн. 569 млрд. руб. В ином положении находились США. В войне они потеряли 250 тыс. человек, т.е. лишь 1% взрослого мужского населения. В стране не пострадал от войны ни один город, ни один дом.

Первый послевоенный пятилетний план в целом был выполнен благодаря героическим усилиям всего советского народа. Были восстановлены шахты Донбасса, "Запорожсталь", Днепрогэс и многие другие. Уровень промышленного производства в 1950 году превзошел довоенный на 73%, производство средств производства увеличилось вдвое. Основные фонды промышленности за годы пятилетки выросли в сравнении с 1940 годом на 34%, производительность труда на 37%.

В течение пяти лет было восстановлено, построено заново и введено в действие свыше 6,2 тыс. крупных предприятий. Значительно возросло по сравнению с довоенным уровнем производство важнейших видов оборудования, машин и механизмов: металлургического оборудования - в 4,7 раза; нефтяной аппаратуры - в 3; угольных комбайнов - в 6; газовых турбин - в 2,6; электрооборудования - в 3 раза и т.д. В ряде отраслей промышленности, особенно в машиностроении, существенно обновилась номенклатура выпускаемой промышленности. Предприятия оснащались новой технологией. Увеличилась механизация трудоемких процессов в черной металлургии и угольной промышленности. Продолжалась электрификация производства, которая к концу пятилетки превзошла уровень 1940 года в 1,5 раза.

Работы по восстановлению промышленности были в основном завершены в 1948 году благодаря массовому героизму советских людей. Они активно участвовали в многочисленных трудовых коммунах (внедрение скоростных методов работы, движение за экономию металла и высокое качество продукции, движение многостаночников и др.), что способствовало выполнению перегруженных плановых заданий.

Восстановление сельского хозяйства.

Одной из наиболее трудных задач послевоенной пятилетки было восстановление и дальнейшее развитие сельского хозяйства. Она осложнялась тем, что в 1946 году страну поразила жесточайшая засуха, охватившая Украину, Молдавию, правобережные районы Нижнего Поволжья, Северный Кавказ, центральные черноземные области. Начавшийся голод вызвал массовый отток сельского населения в города.

В целях организационно-хозяйственного укрепления сельскохозяйственных структур был создан Совет по делам колхозов при Совете Министров СССР. Развернутую систему мер подъема сельского хозяйства в послевоенный период наметил февральский (1947 года) Пленум ЦК ВКП(б). Главными путями его подъема были определены: обеспечение села тракторами, сельскохозяйственными машинами и удобрениями, повышение культуры земледелия. Важным этапом в развитии сельского хозяйства явилось укрупнение сельскохозяйственных артелей. На базе 254 тыс. мелких колхозов было создано 94 тыс. укрупненных, что позволило более эффективно использовать сельскохозяйственную технику, укрепить производственные связи и сближение города и деревни.

Новые коллективные хозяйства создавались в западных областях Белоруссии и Украины, в республиках Прибалтики, в Правобережной Молдавии. Коллективизация проводилась насильственными методами, сопровождалась репрессиями и депортациями населения. Только из Литвы были выселены в мае-июле 1948 года свыше 19,3 тыс. крестьянских семей общей численностью 70 тыс. человек.

К концу пятилетки выросло производство зерна, хлопка, льна, сахарной свеклы, масличных и кормовых культур, положительные сдвиги наметились в развитии животноводства. Однако сельское хозяйство СССР еще серьезно отставало от темпов общего хозяйственного развития страны.

Социальное положение населения.

Успешное выполнение хозяйственных задач первой послевоенной пятилетки давало возможность повышать благосостояние народа. В конце 1947 года в СССР была проведена денежная реформа. Находящиеся у населения старые деньги обменивались в соотношении 10:1. Она преследовала цель ликвидировать последствия второй мировой войны в области денежного обращения, восстановить полноценный советский рубль. Денежная реформа проводилась не за счет народа, она не сопровождалась повышением цен на потребительские товары, понижением реальной заработной платы. Наоборот, в течение четвертой пятилетки несколько раз снижались цены на товары массового потребления.

Одновременно с денежной реформой состоялась отмена карточной системы снабжения населения, был осуществлен переход к развернутой торговле по единым государственным ценам. При этом цены на некоторые продовольственные товары (хлеб, крупу) устанавливались на 10-12% ниже, чем существовавшие ранее так называемые пайковые цены, и в несколько раз ниже коммерческих цен.

Упорядочение денежного обращения, рост производства товаров широкого потребления и розничного товарооборота обеспечивали повышение реальной заработной платы рабочих и служащих, доходов колхозников.

Несмотря на крайнее напряжение госбюджета, значительная часть которого уходила на финансирование военных программ, были изысканы средства на развитие науки, народного образования, учреждений культуры. В годы 4-й пятилетки создаются Академия художеств СССР, Академии наук в Казахстане, Латвии и Эстонии, почти на треть увеличилось число научно-исследовательских институтов. Открываются новые университеты (в Кишиневе, Ужгороде, Ашхабаде, Сталинабаде), учреждается аспирантура при вузах. В короткий срок была восстановлена введенная в начале 30-х годов система всеобщего начального образования, а с 1952 года обязательным становится образование в объеме 7 классов, открываются вечерние школы для работающей молодежи. Начинает регулярное вещание советское телевидение.

Идеология, политика репрессий.

В то же время сталинская администрация ужесточает борьбу с вольномыслием, усиливает тотальный контроль над духовной жизнью общества. В августе 1946 года по инициативе Сталина ЦК ВКП(б) принимает постановление "О журналах "Звезда" и "Ленинград". Оно имело своей целью "приструнить" интеллигенцию, втиснуть ее творчество в прокрустово ложе "партийности" и "социалистического реализма". После разгрома ленинградских писателей сталинский режим взялся за театры, кино, музыку. Были приняты соответственно постановления ЦК партии "О репертуаре драматических театров и мерах по его улучшению", "О кинофильме "Большая жизнь", "Об опере Мурадели "Великая дружба" и др. Постановления ЦК ВКП(б) по вопросам культуры были ярким примером грубого административного вмешательства в культуру, примером командного руководства этой сферой, тотального подавления прав личности. С другой стороны, это был мощный рычаг самосохранения режима.

Аналогичные цели преследовали развернувшиеся с 1947 года погромные "дискуссии" по философии, биологии, языкознанию, политэкономии. Идеологическое руководство партии насаждалось и в естественных науках, - была разгромлена генетика, искусственно тормозилось развитие кибернетики.

В конце 40-х годов началась новая кампания - по борьбе с "космополитизмом" и "низкопоклонством перед Западом". Прежде всего это было связано с тем, что Сталин пытался "охотой на ведьм" восстановить пошатнувшийся во время войны образ "внутреннего врага". И этот сталинский вариант был призван идеологически обеспечивать вторую (после середины 30-х годов) волну социального террора. С 1948 года возобновляются массовые репрессии. Были сфабрикованы "дела вредителей", якобы занимавшихся вредительством в производстве авиационной техники ("Дело Шахурина, Новикова и др."), в автомобилестроении ("О враждебных элементах на ЗИСе"), в системе московского здравоохранения ("О положении в МГБ и о вредительстве в лечебном деле"). В 1949 году руководители Ленинградской партийной организации были обвинены в создании антипартийной группы и проведении вредительской работы ("Ленинградское дело"). Обвиняемыми являлись партийные деятели, советские и государственные работники: А. А. Кузнецов - секретарь ЦК ВКП(б), М. Н. Родионов - председатель Совета Министров РСФСР, П. С. Попков - первый секретарь Ленинградского обкома и горкома ВКП(б), Я. Ф. Капустин - второй секретарь Ленинградского горкома партии и др. Одновременно было сфабриковано обвинение против А. А. Вознесенского - председателя Госплана СССР, крупного ученого-экономиста, академика. Он обвинялся в неудовлетворительном руководстве Госпланом, в антигосударственных и антипартийных поступках. Организаторы несуществовавшей антипартийной группировки были приговорены к расстрелу, несколько человек - к длительным срокам лишения свободы. В 1952 году было сфабриковано так называемое "дело врачей". Группа крупных специалистов- медиков, обслуживавших видных государственных деятелей, была обвинена в причастности к шпионской организации и намерении совершить террористические акты против руководителей страны.

Все это свидетельствует о том, что в послевоенные годы в советском обществе был взят курс на фактическое усиление репрессий, что было шоком для многих миллионов советских людей, переживших самую страшную в истории человечества войну и бывших в уверенности, что кошмарные 1936-1937 годы с ее победой остались позади. Это были иллюзии и самообман. Репрессивная машина сталинизма сделала лишь короткую передышку и заработала с новой силой.

75. Советский Союз во второй половине 1950-х- середине 1960-х годов.