Без.экон.сист._2012_

Теоретические подходы к обеспечению безопасности и устойчивости экономических систем

В развитии теории безопасности и устойчивости экономических систем можно выделить ряд этапов:

1.Первый этап связан со становлением и развитием античных государств и обеспечением их безопасности. Изучением безопасности государств первоначально занимались государственные деятели и военачальники, т.к. проблемы безопасности связывались с политической безопасностью государства. Кроме того, в этот период ученые Демокрит и Аристотель поднимали вопрос о безопасности личности, как о процессе самосохранения.

2.В средние века безопасность трактовалась двояко. С одной

стороны, под влиянием религиозных воззрений, в частности Ф. Аквинского, уделялось внимание духовным аспектам безопасности человека. С другой стороны – для обеспечения целостности государств появилась необходимость усиления внимания к военным и экономическим проблемам развития территорий.

3.В 18-19 веках в связи с возникновением предприятий, возникает проблема экономической безопасности отдельных фирм.

4.После Великой Депрессии (1929 – 1933 гг.) была осознана необходимость государственного вмешательства в решение проблем экономической безопасности государства и крупнейших предприятий.

5.В начале – середине 20 века в связи усилением международной интеграции государств, возникает необходимость изучения вопросов международной экономической безопасности.

6.С середины 20 века, с переходом к социально – ориентированной рыночной экономике, начинается период изучения социальной безопасности экономических систем. Социальные факторы развития – неотъемлемая часть товарно-денежных и рыночных отношений. Экономика по своей сути социальна, затрагивает интересы личности, корпораций, общества и государства. Важнейшие категории экономики должны учитывать совокупность интересов, их единство и противоречие.

Таким образом, рассмотренные этапы развития теории безопасности экономических систем показывают эволюцию данной теории от безопасности античных государств до социальной безопасности современных экономических систем. В каждый конкретно – исторический период, характер и способы связей людей отличаются от формы связей в другое историческое время и зависят от степени развития

11

производительных и природных сил, которые используются в обществе. Применительно к конкретной ситуации можно ставить вопрос о существовании различных типов безопасности. Также большие различия в содержании понятия «безопасность», методах ее осуществления могут проявляться в зависимости от степени и форм народовластия и государственной организации страны, природных и климатических особенностей, исторической, этнографической, геополитической ситуации.

В настоящее время сформировались следующие основные теории, в которых рассматриваются отдельные вопросы безопасности и устойчивости экономических систем:

1.Безопасность экономических систем с точки зрения теории катастроф (И. Шургалина, Ю. Осипов, Б. Клейнер, Э. Ласло, И. Зиман, Т. Олива и др.). В соответствии с данной теорией и мнением ученых, безопасность рассматривается как состояние, при котором стратегический потенциал системы находится далеко от границ адаптивности, а угроза утраты безопасности нарастает по мере приближения степени адаптивности стратегического потенциала системы к пограничной зоне. Иначе говоря, если потенциал системы исчерпал возможности приспосабливаемости к возрастающей нестабильности внешней среды, то можно говорить об угрозе безопасности, которая может проявляться в виде утраты лидирующего положения, ухудшения финансового состояния системы и пр. Исходя из теории катастроф, можно сделать вывод: если экономическая система близка к полному исчерпанию собственных ресурсов, не обладает необходимыми резервами или соответствующими инструментами нейтрализации возникающих опасностей и угроз, то происходит лавинообразное разрастание катастрофических процессов, вследствие чего теряется устойчивость и система может обрушиться даже при незначительных колебаниях ее параметров.

2.Безопасность и устойчивость экономических систем в рамках

теории рисков (например, рисков	в страховании). (К. Эрроу,
Дж. Кларк, Ф. Найт, В.Я. Хрипач,	Г.З. Суша, Г.К. Оноприенко,
Т. Ромащенко).

Представители теории считают риск основополагающей категорией безопасности, нацелены на поиск и нейтрализацию рисков, вызывающих вхождение социально – экономической системы в режим кризисного функционирования.

12

3.Безопасность экономических систем в рамках теории конфликтов (Дж. Берртон, К. Боулдинг, Р. Дарендорф, А. Дмитриев и др.).

Согласно данной теории безопасность системы нарушается в результате конфликтов между индивидами, группами, организациями, структурами власти. Экономически безопасная система способна распознать конфликты, регулировать их течение и разрешать их, оптимизируя при этом сопутствующие издержки. Экономическая безопасность в процессе разрешения конфликтной ситуации становится продуктом согласования интересов, участвующих в ситуации субъектов.

4.Безопасность экономических систем в рамках теории упорядочивания и самоорганизации систем (Л. Фон Берталанфи, Т. Парсонс, И. Пригожин, Г. Хакен, Н. Моисеев и др.).

Теория исходит из того, что безопасность можно обеспечить в результате нахождения и использования внутренних ресурсов для выхода их из кризиса и дальнейшего развития.

5.С позиций тектологии основу современных взглядов на безопасность общества в ХХ веке заложили труды выдающегося российского ученого А.А. Богданова.

Теория Богданова А.А. рассматривает условия и факторы, обеспечивающие равновесность систем и, прежде всего, социальной составляющей, «ибо вне этого состояния невозможно существование самой системы. Высшая форма организованности (защищенности) – «триединая организация – вещей, людей и идей». Нарушение равновесия системы может привести к ее негативному или позитивному изменению. Первое означает разрушение, второе – ее развитие.

Современная теория рассматривает безопасность как важнейшую характеристику экономической системы, которая определяет способность к развитию экономических субъектов, обеспечению достойных условий жизнедеятельности населения, устранению возникающих угроз. В связи с этим, изучение теоретических основ формирования безопасности экономических систем, занимает важное место

впроцессе подготовки специалистов.

В настоящее время ученые продолжают исследования проблем безопасности, при этом основное внимание обращается на необходимость обеспечения безопасности личности. Это связано с тем, что обеспечения национальной безопасности бывает недостаточно для осуществления гарантий безопасности человека. Индивидуумам необходима защита от произвола самой власти, через верховенство Закона.

13

Ученые также обращают внимание на необходимость перехода от пассивных стратегий реагирования на угрозы безопасности (вызов

– ответ, опасность – ответ, угроза – ответ) к эффективным стратегиям превентивности и предотвращения – к новой культуре безопасности, основанной на культуре мира, диалоге людей, культур и цивилизаций, к культуре предотвращения опасностей.

1.2. Сущность и основные показатели безопасности и устойчивости экономических систем

Сущность категорий «безопасность» и «устойчивость» экономических систем»

Теория выделяет такие понятия предмета как безопасность, опасность, угрозы. Термин «безопасность» впервые зафиксирован в 1190 г. в словаре английского ученого – философа Робера как «спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности». В соответствии со словарем С.И. Ожегова безопасность означает: «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». Угроза – наиболее конкретная и непосредственная форма опасности интересам государства, общества, предприятия, личности, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.

Под безопасностью в широком смысле слова понимается защищенность естественно-физиологических, социально-экономических, идеально-духовных и ситуативных потребностей в ресурсах, технологиях, информации и нравственных идеалах, необходимых для жизнедеятельности и развития населения.

Безопасность экономической системы – состояние, при котором не нарушаются основные условия социально-экономического воспроизводства экономической системы: это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость экономической системы, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Для понимания сущности безопасности экономической системы в современных условиях важно уяснить ее связь с понятиями «развитие» и «устойчивость», «устойчивое развитие».

Развитие – переход от старого состояния в качественно новое или развитие – смена состояний, в основе которых лежит невозможность по тем или иным причинам сохранения существующих форм функционирования. Здесь объект как бы оказывается вынужденным

14

выйти на иной уровень функционирования, прежде недоступный для него, а условием такого выхода является изменение организации объекта. Весьма существенно то, что в точке перехода от одного состояния к другому, развивающийся объект обычно располагает относительно большим числом «степеней свободы» и ставится в условия необходимости выбора из некоторого количества возможностей, относящихся к изменению конкретных форм его организации.

Для развивающихся систем характерны, с одной стороны, устойчивость структуры, а с другой – потеря устойчивости, разрушение одной структуры и создание другой, устойчивой структуры. Примечательно, что для перехода в качественно новое состояние система обязательно должна в какой-то момент оказаться неустойчивой.

Безопасность и устойчивость – важнейшие характеристики экономики как единой системы. Чем более устойчива экономическая система, тем жизнеспособнее и уравновешеннее экономика, а значит, и оценка ее безопасности будет достаточно высокой.

Устойчивость экономики отражает прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки. Нарушение связей между различными компонентами экономической системы ведет к сокращению возможностей сопротивляемости к внутренним и внешним угрозам, ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному. Под «устойчивостью» можно понимать только способность системы противостоять неблагоприятным внешним воздействиям, сохраняя постоянство качества и свойств.

Термин «устойчивое развитие» является принятым в России переводом английского выражения «sustainable development» и означает развитие системы, которое обеспечивает удовлетворение потребностей современного поколения людей без ущерба для будущих поколений. Безопасность экономических систем выступает как необходимое условие, отправной пункт устойчивого развития экономической системы.

Объекты и субъекты безопасности и устойчивости экономических систем

Объектами экономической безопасности могут выступать как экономическая система в целом, так и ее составляющие: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недви-

15

жимость, финансовые ресурсы, хозяйственные структуры, семья, отдельная личность и др.

Субъекты обеспечения экономической безопасности – государство и его институты, осуществляющие функции, обеспечивающие безопасность через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Для поддержания необходимого уровня защищенности разработана система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определены основные направления деятельности органов государственной власти, создан механизм контроля и надзора. Для выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

К субъектам, обеспечивающим безопасность экономических систем относятся властные структуры: (рис. 2)

Президент РФ

Государственная Дума

Правительство РФ

Законодательные органы	Исполнительные органы
субъектов РФ	субъектов РФ

Законодательные органы	Исполнительные органы
муниципальных образований	муниципальных образований

Рис. 2 – Субъекты обеспечения экономической безопасности

Кроме того, к субъектам, обеспечивающим экономическую безопасность относятся руководители предприятий и отдельные личности. Субъекты действуют исходя из собственных интересов: мотивировочных (которыми руководствуется сам субъект), прокламируемых (которые субъект публично выдвигает в качестве своих целей), приписываемых (как их видят сторонние наблюдатели), предписывае-

16

мых (по мнению наблюдателей, в наилучшей степени отвечают потребностям объекта).

Показатели безопасности и устойчивости экономических систем

Обеспечить безопасность – означает создать некую систему самосохранения, которая бы автоматически приводила в движение защитные механизмы системы по отражению той или иной угрозы. Система самосохранения в первую очередь реализуется в системе критериев, показателей и индикаторов, сигнализирующих о неполадках в экономической системе.

Критерий безопасности экономической системы – мерило оценки состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность безопасности экономической системы.

Показатели безопасности экономических систем подразделяются на 2 группы: качественные и количественные.

1.Качественные показатели характеризуют, прежде всего, внутреннее состояние экономической системы. К ним относят такие показатели, оценка уровня управленческой деятельности, риски и возможные варианты их компенсации, степень государственного вмешательства в деятельность экономической системы и другие.

2.Количественные показатели характеризуют количественную сторону состояния экономической системы и определяются на основе опубликованных статистических данных и проведенных научных исследований. Показатели экономической безопасности также принято называть индикаторами безопасности.

Для оценки безопасности важное значение имеют пороговые значения показателей – предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводят к формированию негативных, разрушительных тенденций, подрывающих безопасность экономической системы.

Наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.

1.2.Классификация угроз безопасности экономических систем. Стратегические цели, задачи и механизмы обеспечения

безопасности экономических систем

Угрозы экономической безопасности – это явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на экономическую систему.

17

Учитывая, что экономическая система – сложный объект, включающий множество взаимозависимых элементов, в которых заключена опасность для системы, учеными разработана классификация угроз, в которой отражены критерии и соответствующие им виды угроз.

Таблица 1

Критерии и соответствующие им виды угроз безопасности экономической системы

	Критерий	Виды угроз
	По отношению к гра-	Внутренние и внешние угрозы
	ницам системы
	С точки зрения вре-	Постоянные (долговременные), периодические (краткосроч-
	менного периода	ные) угрозы
		Угрозы, которые могут привести к прекращению существо-
	По уровню значимо-	вания системы; угрозы, которые могут привести к прекра-
		щению существования части системы; угрозы, которые мо-
	сти
		гут привести к ухудшению результатов функционирования
		системы
	В зависимости от	Угрозы, связанные с финансово-экономической деятельно-
		стью экономической системы; угрозы, связанные с иными
	вида деятельности
		аспектами функционирования экономической системы
	По степени вероятно-	Угрозы реальные и потенциальные
	сти воздействия

В соответствии с данными таблицы 1 можно сказать, что теория дифференцирует угрозы по критериям и выделяет соответствующие им виды внутренних и внешних угроз безопасности.

Угрозы могут длительное время не проявляться в открытой и острой форме, что не должно ослаблять внимания к решению конкретных проблем, о которых сигнализируют индикаторы экономической безопасности. Перерастание угроз в кризис происходит из-за неэффективности управленческих решений и увеличения числа угроз.

Стратегические цели, задачи и механизмы обеспечения безопасности экономических систем

Стратегической целью обеспечения безопасности экономических систем является создание приемлемых условий для жизни и развития личности внутри системы, которая реализуется в нескольких целях: в поддержании стабильности системы, сохранении ее целостности и способности успешно противостоять влиянию внутренних и

18

внешних угроз. Для реализации этих целей необходимо обеспечить постоянное и непрерывное функционирование экономических систем в режиме простого и расширенного воспроизводства, посредством устранения существующих или предотвращения потенциальных угроз, восстановления (компенсации) наносимого ущерба.

Механизм обеспечения экономической безопасности экономических систем представляет собой систему организационноэкономических и правовых мер воздействия на предотвращение угроз. Он включает в себя следующие элементы: объективный и всесторонний мониторинг экономического субъекта и его окружения в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз; выработку системы индикаторов социально-экономической безопасности экономической системы и механизма контроля за их состоянием; разработку мероприятий по упреждению угроз социально-экономической безопасности экономических систем.

Организация обеспечения экономической безопасности различных экономических систем включает в себя ряд этапов: осознание и фиксацию наличия проблемной ситуации в данной области функционирования системы; формулировку конкретной проблемы: определение состояния экономической системы, которое расценивается как угрожаемое; выявление состава угроз и их конкретных носителей; оценку угроз по важности, времени поступления и пр.; определение ожидаемых ущербов и их количественную оценку; формирование мероприятий, реализующих намеченную стратегию.

В результате проработки проблемы на каждом этапе появляется возможность получения ответов на следующие вопросы:

что именно в системе находится под угрозой?

какие угрозы угрожают системе в данный момент или в долговременной перспективе?

каковы конкретные механизмы негативного воздействия угроз на экономическую систему, конкретный объект ее экономической безопасности?

какова стратегия преодоления угроз, ее первоочередные и последующие мероприятия?

Меры по обеспечению экономической безопасности – сознательная деятельность государственных и общественных институтов, хозяйствующих субъектов, направленная на отражение негативных явлений и процессов в сфере экономики. Такая деятельность включает прогнозирование угроз экономической безопасности, определение по-

19

роговых значений, разработку законодательных актов, обеспечивающих защиту национальных интересов страны, устранение деформаций в структуре экономики и пр.

ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

Безопасность Критерии безопасности экономических систем

Механизм обеспечения безопасности экономической систем Объекты безопасности и устойчивости экономических систем Показатели (индикаторы) безопасности экономических систем Субъекты безопасности экономических систем Угрозы безопасности экономических систем Устойчивое развитие Устойчивость Экономическая система

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.Каковы основные цели, задачи и методы изучения дисциплины «Безопасность и устойчивость экономических систем»?

2.Как соотносятся понятия «безопасность» и «устойчивость» экономических систем? Какие теоретические подходы к изучению безопасности и устойчивости экономических систем Вам известны?

3.Что такое экономическая система, в чем ее отличие от природных систем? В чем заключается сущность безопасности экономических систем?

4.Какие объекты и субъекты безопасности экономических систем Вам известны?

5.Назовите уровни обеспечения безопасности экономических

систем.

6.Какие виды угроз безопасности экономических систем Вам известны?

7.Каковы основные цели и задачи обеспечения безопасности экономических систем?

20