Без.экон.сист._2012_
.pdfТема 4. Теоретические основы безопасности экономики региона (на примере Кемеровской области)
ПЛАН
4.1Сущность безопасности экономики региона, как субъекта Российской Федерации.
4.2Угрозы социально-экономической безопасности региона.
4.3Система индикаторов (показателей) безопасности экономики региона (области).
4.4Стратегия обеспечения экономической безопасности регио-
на.
После изучения темы «Теоретические основы безопасности экономики региона (на примере Кемеровской области)»
студенту необходимо усвоить основные положения темы:
1.Сущность понятия «региональная экономическая безопас-
ность».
2.Внешние и внутренние угрозы региональной экономической безопасности.
3.Индикаторы региональной безопасности.
4.Стратегические цели и задачи обеспечения региональной экономической безопасности.
Основная литература
1.Казанцева, Е. Г. Безопасность экономических систем [Текст]: учеб. пособие / Е. Г. Казанцева, Л. Л. Харченко ; КемИ (филиал) РГТЭУ, Каф. экон. теории. - Кемерово : [б. и.], 2010. - 276 с.
2.Криворотов, В. В. Экономическая безопасность государства
ирегионов [Текст] : учеб. пособие для вузов / В. В. Криворотов, В. В. Калина, Н. Д. Эриашвили. - М. : ЮНИТИ, 2011. - 351 с.
3.Экономическая безопасность [Текст] : учеб. пособие для вузов / В. А. Богомолов [и др.] ; под ред. В. А. Богомолова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ, 2010. - 304 с.
Дополнительная литература
1.Богомолов, В.А. Экономическая безопасность [Текст] / В.А. Богомолов. – М.: Юнити-Дана, 2006. – 303 с.
2.Вечканов Г.С. Экономическая безопасность [Текст] /Г.С. Вечканов. – СПб.: Вектор, 2005.– 256 с.
51
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ на тему:
4.1.Сущность безопасности экономики региона, как
субъекта Российской Федерации
На современном этапе развития российской государственности, ключевое значение приобретают региональные проблемы ее безопасности и, в частности, проблемы экономической безопасности.
Под экономической безопасностью региона понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории, органически интегрированной в экономику Российской Федерации, как относительно самостоятельной структуры. Безопасность экономики региона достигается, с одной стороны, в результате его интеграции в экономическую систему Российской Федерации, а с другой стороны – в результате региональной независимости. В идеальном случае экономическая безопасность региона идентифицируется и с интересами его населения, и с интересами страны в целом.
Государство регулирует развитие регионов посредством региональной политики. Региональная политика России – это деятельность органов государственной власти по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера, максимальному использованию, в интересах всего общества, благоприятных территориальных предпосылок и факторов и всемерному снижению негативного влияния неблагоприятных природных и экономических условий на развитие регионов. Для решения проблем территориального и регионального развития, государство использует прогнозирование и программирование, финансовое и бюджетное воздействие на развитие экономики и социальной сферы, экологию регионов.
Обеспечение экономической безопасности региона достигается в результате согласованных действий органов власти федерального и регионального уровней, а также посредством повышения эффективности государственного управления, формирования и развития производственных кластеров, совершенствования межбюджетных отношений, направленных на стимулирование проведения реформ в регионах.
52
Участие Центра в повышении экономической безопасности территории заключается в следующем: в осуществлении государственной поддержки федеральных программ регионального развития; в размещении федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд; в паритетном участии в крупных региональных инвестиционных проектах с учетом различных форм льготирования; в создании равноправного взаимодействия федеральной и региональной бюджетной систем; в создании благоприятного климата в развитии экономической среды на территории; в выборе обоснованной экономической стратегии в отношениях с территориями, недопущении скоропалительных, неаргументированных решений, результатом которых могут быть социальные взрывы.
Во внутренней структуре экономической безопасности региона можно вычленить три важнейших блока:
Экономическая независимость, которая носит относительный характер ввиду экономико-политической зависимости региона от федерального центра и взаимосвязанности экономик субъектов Федерации. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля региональной власти за ресурсами (в рамках предоставленных федеральным центром полномочий), достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в межрегиональной и международной торговле, кооперированных связях и обмене научно-техническими достижениями.
Стабильность и устойчивость региональной экономики. Под устойчивым развитием региона понимается такое развитие, при котором обеспечивается сбалансированное развитие экономической, экологической и социокультурной сфер. Устойчивым может считаться лишь такое развитие, которое при сохранении определенных воспроизводственных пропорций обеспечивает динамичное развитие региона в заданном направлении на определенный период времени.
Способность региона к саморазвитию и прогрессу – создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня работников и т.д.
На федеральном уровне разработана система нейтрализации угроз экономической безопасности, которая включает прямые и косвенные методы государственного регулирования территориального развития. К прямым методам относятся: прямое финансирование ин-
53
вестиционных проектов в регионах, федеральные целевые программы регионального характера, методы административно-правового регулирования. К косвенным методам относятся: налогообложение хозяйствующих субъектов и применение экономических льгот и др.
Экономическая безопасность региона осуществляется в результате реализации комплекса мер, направленных на устойчивое, постоянное развитие и совершенствование экономики региона, и противодействие внешним и внутренним угрозам.
4.2.Угрозы социально-экономической безопасности региона
Впериод с середины 90-х – начала 2000-х гг. в России появились регионы с низким уровнем социально – экономической безопасности, в которых кризисные ситуации являлись источником угроз экономической безопасности страны:
депрессивные районы с очагами межэтнических конфликтов (Северный Кавказ) и резким спадом производства по продукции машиностроения, легкой и пищевой промышленности (Центральный, Волго-Вятский и др. регионы.);
регионы с особым геополитическим положением (Калининградская, Псковская области, Краснодарский и Приморский края, Чукотский автономный округ, Курильские острова);
районы с кризисным состоянием угольной промышленности общегосударственного значения (Воркута, Кузбасс и др.), а также районы размещения крупных предприятий ВПК;
сельские территории, малые и средние города Нечерноземной зоны России;
депрессивные районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включая районы проживания малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Исследование региональных кризисных ситуаций позволило ученым произвести классификацию угроз, которые подразделяются на внешнеполитические, внешнеэкономические, внешние угрозы, внутренние угрозы, в том числе угрозы социально-экономической безопасности (табл. 3).
В соответствии с данной классификацией угроз для региона, можно сделать следующие выводы:
54
Таблица 3
Классификация угроз социально-экономической безопасности региона
Внешнеполитические угрозы |
Внешнеэкономические угрозы |
|
|
Территориальный сепаратизм; |
Отток валютных средств; |
|
|
Политические угрозы; |
Увеличение внешнего долга; |
|
|
Политическое противостояние с цен- |
Нарушения расчетной дисциплины; |
||
тром |
Криминализация экономики. |
|
|
|
Вытеснение с рынка региональных произ- |
||
|
водителей; |
|
|
|
Неблагоприятное |
изменение |
пропорций |
|
распределения доходов между федераль- |
||
|
ным и региональным бюджетом; |
|
|
|
Неблагоприятные |
изменения |
денежно- |
|
кредитной политики и общей экономиче- |
||
|
ской ситуации в стране; |
|
|
|
Отток денежных средств из региона; |
||
|
Сокращение господдержки. |
|
|
|
|
|
|
Внешние угрозы
Угрозы социально-экономической безопасности региона
Внутренние угрозы
Угрозы в |
Разрушение |
Угрозы в |
||
реальном |
инвестицион- |
социальной |
||
секторе |
но- |
|
сфере |
|
Спад |
инновационно- |
Рост |
без- |
|
производ- |
го комплекса |
работицы; |
||
ства; |
Свертывание |
Снижение |
||
Небла- |
НИОКР; |
|
жизненного |
|
гоприят- |
Сокращение |
уровня; |
|
|
ные струк- |
объемов |
про- |
Увеличе- |
|
турные |
изводства |
вы- |
ние социаль- |
|
сдвиги; |
сокотехноло- |
ных |
ижди- |
|
Деграда- |
гичной |
про- |
венцев; |
|
ция |
дукции; |
|
Снижение |
|
средств |
Отток |
ква- |
образова- |
|
производ- |
лифицирован- |
тельного |
||
ства; |
ных кадров. |
уровня; |
|
|
Монопо- |
|
|
Развал |
|
лизация |
|
|
социальной |
|
экономики. |
|
|
сферы. |
|
Продоволь- |
Угрозы в денеж- |
|||
ственные и энер- |
но-кредитной |
|||
гетические угро- |
сфере |
|||
|
зы |
|
Нарушение |
|
Открытость |
финансового |
|||
рынка |
для |
им- |
обеспечения |
|
порта, преобла- |
территорий; |
|||
дание импортной |
Распад |
регио- |
||
продукции; |
|
нальной |
банков- |
|
Утрата продо- |
ской системы; |
|||
вольственной |
Кризис |
непла- |
||
независимости; |
тежей. |
|
||
Углубление |
|
|
||
ценовых |
дис- |
|
|
|
пропорций; |
|
|
|
|
Падение |
про- |
|
|
|
изводства |
энер- |
|
|
|
гии и |
энергети- |
|
|
|
ческих ресурсов. |
|
|
||
|
|
|
|
|
55
несмотря на подчиненность территории Центру и ее зависимости от него, существуют крупные блоки, охватывающие внешнеполитические, внешнеэкономические и внутренние угрозы регионам;
внешние угрозы проявляются в оттоке валютных средств и нерациональном их использовании, в вытеснении предприятий региона с внешнего рынка и т.д.;
внутренние угрозы в основном охватывают реальный сектор экономики, который тесно взаимосвязан с решением социальных проблем и предотвращением угроз социальных взрывов.
4.3. Система индикаторов (показателей) экономической безопасности региона (области)
В основе принятия решений в сфере обеспечения экономической безопасности региона лежит оценка (мониторинг) уровня экономических угроз, осуществляемая посредством системы индикаторов (показателей) экономической безопасности, имеющих определенные количественные выражения (пороговые значения), приближение к которым означает реальный подрыв экономической безопасности региона. Индикаторы экономической безопасности региона представлены в таблице 4.
На основе анализа социально-экономического положения Кемеровской области сделать определенные выводы об экономической безопасности региона и ее динамике:
1.С середины 90-х гг. ХХ века и до начала ХХI века Кемеровская область относилась к регионам с довольно низким уровнем социально – экономической безопасности. К середине 2000-х наметились позитивные тенденции социально – экономического развития области, положительно влияющие на ее экономическую безопасность.
2.Кемеровская область вносит существенный вклад в развитие российской промышленности. Сегодня регион добывает 56 % российского угля, в том числе 76 % коксующегося. Доля Кемеровской области в общероссийском производстве стали составляет 14 %, проката черных металлов – 14 %, ферросилиция – 53 %, железнодорожных магистральных рельсов – 53 %, трамвайных рельсов – 100 %.
3.Наибольшие объемы инвестиций направляются в развитие отраслей специализации региона – добычу топливно-энергетических полезных ископаемых, производство электроэнергии и продукции металлургической промышленности.
56
Таблица 4
Индикаторы экономической безопасности региона
|
|
Величина |
|
№ |
Наименование индикатора |
пороговых |
|
|
|
значений |
|
1. |
Отношение среднедушевого ВРП к среднедушевому |
min 100 |
|
ВВП РФ, % |
|||
|
|
||
2. |
Индекс физического объема ВРП, % |
103-104 |
|
3. |
Индекс потребительских цен, декабрь в % к декабрю |
125 |
|
прошлого года в % |
|||
|
|
||
4. |
Отношение инвестиций в основной капитал к ВРП, в % |
25 |
|
5. |
Доля инновационной продукции, % |
15 min |
|
6. |
Уровень дотационности бюджета субъекта РФ, % |
В соответствии с бюджет- |
|
ным кодексом РФ |
|||
|
|
||
7. |
Внутренние текущие затраты на исследования и разра- |
2 |
|
ботки в % к ВРП |
|||
|
|
||
8. |
Уровень общей безработицы по методике МОТ, % |
5 |
|
9. |
Обеспеченность населения жильем, кв. м на чел. |
20 |
|
10. |
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, |
70 |
|
лет |
|||
|
|
||
|
Отношение ожидаемой продолжительности жизни в |
|
|
11. |
регионе к ожидаемой продолжительности жизни по |
100 |
|
|
стране, % |
|
|
12. |
Коэффициент дифференциации доходов (коэффициент |
8 |
|
фондов), раз |
|||
|
|
||
13. |
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в |
7 |
|
общей численности, % |
|||
|
|
||
14. |
Соотношение средней заработной платы и величины |
3 |
|
прожиточного минимума, % |
|||
|
|
4.Промышленная направленность экономики, высокая концентрация производства и высокий уровень урбанизации обусловили остроту экологических проблем. Среди регионов Сибирского федерального округа Кемеровская область имеет худшие экологические показатели, уступая по ряду показателей только Красноярскому краю
иИркутской области.
5.В области наблюдается деградация основных фондов. Регион по данному показателю находится в нестабильном состоянии.
6.В сфере научно-технического потенциала области наблюдается снижение численности занятых в науке и научном обслуживании.
7.В социальной сфере отмечается положительная тенденция снижения уровня безработицы.
8.В Кемеровской области отмечается повышение жизненного уровня населения.
57
Возникающие под влиянием многочисленных факторов кризисные состояния хозяйства регионов, угрожающие экономической безопасности, можно предотвратить или нейтрализовать. Обеспечение безопасности Кузбасса подразумевает развитие всех отраслей экономики. Для обновления технической базы промышленности и сельского хозяйства необходимо проводить широкую политику по привлечению частных инвесторов. Меры по нейтрализации региональных кризисных ситуаций включают макроэкономическое регулирование (налоговое и бюджетно-финансовое), институциональное регулирование, государственное территориальное регулирование.
Для достижения устойчивого развития промышленности Кузбасса, на наш взгляд, необходимо ускорить темпы структурных преобразований, направленных на внедрение энергосберегающих технологий и организацию устойчивых рынков сбыта, диверсификацию производства в направлении формирования мощного блока перерабатывающих отраслей. Необходимо также создать условия для развития инновационных технологий с целью постепенного снижения доли сырьевых отраслей в общем объеме промышленного производства Кузбасса и его зависимости от конъюнктуры мирового рынка (все это и составит суть движения к приемлемому уровню экономической безопасности региона).
Предложенные меры по формированию социальноэкономической безопасности, возможно, позволят минимизировать негативные последствия внешних и внутренних угроз безопасности Кемеровской области. А поскольку экономическая безопасность страны зависит от безопасности ее субъектов, то решение рассмотренных проблем в Кузбассе окажет положительное воздействие на экономическую безопасность страны в целом.
4.4. Стратегия обеспечения экономической безопасности региона
Реальный ответ на вызовы и угрозы национальным интересам страны связан с проведением политики активного экономического подъема как развивающихся, так и депрессивных регионов России, ориентированной на обеспечение устойчивого и безопасного развития. А в отношении проблемных регионов разрабатывается особая политика. Центр не должен бросать проблемные регионы в «горнило» рыночных отношений. Экономика России - это единое экономическое
58
ирыночное пространство, на котором государство должно поддерживать принципы цивилизованности, справедливости и добрососедства.
Стратегия обеспечения экономической безопасности региона базируется на следующих основных принципах экономической безопасности: экономическая безопасность региона обеспечивается, прежде всего, эффективностью самой региональной экономики; обеспечение экономической безопасности региона должно опираться на единство действий федеральных и местных органов государственной власти и поддерживаться всеми структурами экономики.
Внастоящее время происходит трансформация принципов региональной политики от пространственной экспансии, моноцентризма, централизма и интеграции к принципам полицентризма, федерализма
идифференциации, на которых должна строиться региональная стратегия для обеспечения экономической безопасности.
Приоритетными задачами региональной экономической политики государства являются:
реализация государственной региональной инвестиционной политики, направленной на сбалансированное территориальное развитие;
реструктуризация экономики с преимущественным развитием, с одной стороны, отраслей наиболее прибыльных и перспективных на данный период, с другой стороны – отраслей, имеющих долгосрочные экономические преимущества;
активизация собственных источников развития;
ликвидация диспропорций в уровнях развития регионов Рос-
сии;
развитие межрегиональных инфраструктурных систем с достойным представительством территории;
локализация и преодоление депрессивного состояния отдельных районов, а в случае необходимости – придание им статуса «районов (территорий) экономического бедствия».
Стратегия обеспечения экономической безопасности конкретного региона и, в частности Кемеровской области, базируется на общенациональной стратегии безопасности и разрабатывается с учетом особенностей региона: геополитических, национального менталитета населения, природно-географических особенностей и ресурсной обеспеченности.
Главная цель стратегии в сфере обеспечения экономической безопасности региона – развитие региона и соответственно повыше-
59
ние качества жизни населения, которое будет гарантироваться правовыми, политическими и экономическими средствами, относящимися к компетенции как федеральных, так и региональных органов власти.
Обеспечение экономической безопасности области должно стать долговременной целью регионального развития, являться одним из критериев оценки при принятии стратегических решений.
ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ
Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности региона;
Индикаторы экономической безопасности региона; Пространственная организация России; Стратегические цели и задачи обеспечения экономической без-
опасности региона; Экономическая безопасность региона;
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1.Рассмотрите внутренние и внешние угрозы экономической безопасности Кемеровской области.
2.Какова роль Федерального центра в формировании экономической безопасности регионов?
3.Какова роль региональных органов власти в формировании экономической безопасности регионов?
4.Какие существуют типы регионов по уровню экономического развития и экономической безопасности?
5.Что такое межрегиональная дифференциация и какова ее роль в системе экономической безопасности страны?
6.Каковы основные направления повышения устойчивости и безопасности экономики регионов?
7.По каким параметрам может оцениваться экономическая безопасность региона?
8.Каковы стратегические направления современной региональной интеграции?
60