Без.экон.сист._2012_

ческая; финансовая; продовольственная; энергетическая; управленческая; информационная; сырьевая; социальная.

Технико-производственная безопасность. Под технико-

производственной безопасностью понимается способность индустрии страны в случае нарушения внешнеэкономических связей или внутренних социально-экономических потрясений, оперативно компенсировать их негативные последствия, устойчиво осуществлять расширенное воспроизводство, удовлетворять общественные (в том числе и оборонные) потребности.

Технико-производственную безопасность можно рассматривать

вдвух аспектах: с точки зрения возникновения техногенных аварий, и с точки зрения отставания страны в обновлении производственнотехнической базы с целью создания конкурентоспособной продукции. Эти аспекты взаимосвязаны и взаимозависимы: техногенные аварии связаны с отставаниями в развитии научно – технического прогресса

вразличных отраслях первичного и вторичного секторов экономики.

Технологическая составляющая экономической безопасности

страны является актуальной в настоящее время, непосредственно связана с технико-производственной безопасностью. Технологическая безопасность – способность страны создавать и внедрять современные технологии в различных отраслях промышленности и сферах деятельности. По различным источникам информации Россия, находясь в переходной стадии развития от индустриальной цивилизации к постиндустриальной, отстала от передовых стран по уровню развития технического прогресса на 10 – 20 лет, что может привести к потере суверенитета страны и ее переходу в сырьевой придаток глобальной экономики.

Следует отметить, что ведущие страны в настоящее время вступили в фазу структурной перестройки экономики, в фазу формирования нового технологического уклада 1990 – 2040 гг. Этот процесс сопровождается обесцениванием капитала в устаревших производствах и одновременно инвестициями в новые технологии. Ядром нового технологического уклада стали такие новые направления, как нанотехнологии, бионанотехнологии, генная инженерия, здравоохранение.

Для реализации безопасной стратегии развития страны, Россия на современном этапе решает проблему перехода к инновационной экономике. Инновационная экономика направлена на замену устаревшей ресурсоемкой технической базы промышленности на экономичную и высокопроизводительную и создания наукоемкой продукции и применения ее в быту и производственной сфере.

41

Финансовая безопасность. Важную роль в обеспечении экономической безопасности национальной экономики играет финансовая безопасность. Финансовая безопасность – это такое состояние развития финансовой системы и финансовых отношений и процессов в экономике, при которых создаются необходимые условия для поддержания финансовой стабильности страны, сохранения целостности финансовой системы с целью нейтрализации угроз в финансовокредитной сфере.

Основные сегменты финансовой безопасности страны: бюджет- но-налоговый, валютно-денежный, кредитно-банковский, внебюджетный. Учитывая сложность системы обеспечения финансовой безопасности, устранение угроз в отдельных сегментах должно решаться комплексно. Классификация угроз безопасности в финансовой сфере включает в себя следующие виды угроз: политическая нестабильность; неустойчивость финансовой системы; дисбалансы в динамике макропоказателей (ВВП, физические объемы производства и др.); слабое развитие инфраструктуры фондового рынка; рост внешнего долга; низкая эффективность бюджетно-налоговой системы, угрозы в сфере финансово-денежного обращения и т.п.

Разразившийся мировой финансовый кризис отрицательно сказался на экономике России. В настоящих условиях перед экономикой стоит проблема разработки стратегии финансовой безопасности, способной обеспечить безопасное функционирование всех элементов фи- нансово-экономического механизма страны. К основным мерам обеспечения финансовой безопасности относятся: концептуальнометодические (системный подход, использование зарубежного опыта и др.), финансово-экономические (законодательные гарантии, контроль за выполнением обязательств, страхование рисков и др.), орга- низационно-технологические (надежность технологических процессов, реструктуризация кредитно-банковской системы, прозрачность финансовых рынков и др.). Финансовое оздоровление предприятий и организаций - главное условие выхода российской экономики на траекторию активного развития, для чего необходимо замкнуть кругооборот финансовых ресурсов в экономике, прекратить утечку капиталов, развернуть финансовые потоки в сторону реального сектора экономики.

Продовольственная безопасность. Документально зафиксиро-

ванных определений продовольственной безопасности насчитывается более десяти. В общих чертах все они могут быть сведены к тому, чтобы считать продовольственной безопасностью способность госу-

42

дарства обеспечить достаточное и устойчивое питание населения. Продовольственная безопасность направлена на предотвращение негативных и опасных для страны явлений, связанных с одной стороны с голодом внутри системы, а с другой стороны, с зависимостью продовольственного обеспечения от импорта.

Втеории существует 3 группы комплексных критериев обеспечения продовольственной безопасности: в сфере потребления, в сфере производства и в сфере организации и управления.

Всфере потребления: критерий безопасности продуктов питания, т.е. отсутствие в них вредных ингредиентов для здоровья человека, что делает данный продукт пригодным в пищу и неопасным для человека; критерий экономической доступности продуктов питания, т. е. их доступности для потребителя по цене; уровень удовлетворения физиологической потребности в питательных веществах; качество продуктов питания; уровень социальной поддержки малообеспеченных слоев населения; пороговые значения продовольственной безопасности по основным видам продовольствия.

Всфере производства: уровень продовольственной независимости; уровень развития отраслей АПК; уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных производителей.

Всфере организации и управления: резервирование основных видов продовольственных, финансовых и земельных ресурсов; устойчивость агропродовольственного рынка и его основных сегментов.

Количественная оценка продовольственной безопасности может быть дана с помощью следующих показателей: уровень производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на душу населения; уровень и динамика потребления основных продуктов питания с учётом их дифференциации по группам населения с различными доходами; уровень самообеспечения страны продовольствием, в том числе по основным продуктам питания; доля импорта в объеме продовольствия; размеры стратегических и оперативных резервов в сопоставлении с нормативными требованиями; уровень цен на основные виды сельскохозяйственной продукции.

Основные угрозы обеспечения продовольственной безопасности страны: превышение пороговой величины импорта; низкий уровень платежеспособного спроса населения; ценовые диспропорции на продовольственном рынке; дефицит квалифицированных кадров; неразвитость системы мониторинга и прогнозирования развития агропродовольственного рынка; политические угрозы.

43

Энергетическая и сырьевая безопасность. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является энергетическая и минерально-сырьевая безопасность.

Оптимальный уровень энергетической безопасности можно определить как совокупный запас внутренней устойчивости энергетической системы, при котором интенсивные внешние и внутренние дестабилизирующие воздействия не смогут вывести её из состояния устойчивого равновесия.

Минерально-сырьевая база – важнейший стратегический элемент национальной безопасности страны. К числу стратегических ресурсов в первую очередь относят минерально-сырьевые энергоносители (нефть, газ, уголь, уран). Потенциал энергетических ресурсов в России уникален. Располагая 2,8 % населения и 12,8 % территории мира, страна обладает 30 % мировых запасов топливноэнергетических ресурсов. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) обеспечивает до 30 % всех доходов консолидированного бюджета, почти 45 % экспортных валютных поступлений и около 30 % объема промышленного производства России.

Управленческая составляющая экономической безопасности.

В структуре экономической безопасности особое место занимает управленческая составляющая, которая включает целый набор разнообразных умений, навыков, необходимых для реализации функций управления в масштабе макро- и микроуровня. Реализация Стратегии национальной безопасности обеспечивается за счет консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти, институтов гражданского общества, направленных на отстаивание национальных интересов РФ путем комплексного использования политических, организационных, социально – экономических, правовых, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования.

Особую роль в повышении качества государственного управления играет борьба с коррупцией. В той или иной степени коррупция существует во всех странах, даже в таких благополучных в этом отношении, как Финляндия, Дания, Швеция, Норвегия, Исландия и др. Результаты научных исследований свидетельствуют, что в мире нет государства, где вера в чиновника была бы абсолютной. Однако для некоторых государств, в том числе и для России, масштаб коррупции представляет серьезную угрозу ее национальной безопасности.

Информационная составляющая экономической безопасности предполагает определенный порядок взаимного обмена экономиче-

44

скими, социальными, научно-техническими и военными сведениями внутри народнохозяйственного комплекса и зарубежными партнерами, при котором гарантирована надлежащая тайна ведения бизнеса в интересах государства, общества и хозяйствующих субъектов.

Преступные группы и сообщества начинают активно использовать в своей деятельности новейшие достижения науки и техники. Наиболее распространенные угрозы и виды преступлений, связанных с работой информационных систем: несанкционированный доступ к компьютерной информации; ввод в программное обеспечение «логических бомб»; разработка и распространение компьютерных вирусов; отказы и сбои в процессе эксплуатации программ; ошибки программного обеспечения и подделка информации; хищение информации.

Человеческие ресурсы и социальная безопасность. Социаль-

ная безопасность – состояние, при котором удовлетворяются жизненно важные потребности населения страны, отсутствуют непримиримые противоречия и резкий разрыв ресурсов в уровне жизни. Наиболее острые угрозы экономической безопасности России в период экономического реформирования проявились в социальной сфере. Угрозы выразились в резком снижении реальных денежных доходов населения, высокой доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, значительной имущественной дифференциации населения, усложнении доступа большинства населения к услугам ЖКХ, здравоохранения и образования.

3.2.2. Внешние угрозы экономической безопасности

В середине текущего десятилетия российская экономика ока- залась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития.

Первый вызов – усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала.

Второй вызов – ожидаемая новая волна технологических изменений, резко усиливающая роль инноваций в социальноэкономическом развитии и обесценивающая многие традиционные факторы роста.

Третий вызов – возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет деше-

45

визны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения.

Четвертый вызов, – это исчерпание источников экспортносырьевого развития, базирующихся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов – рабочей силы, топлива, электроэнергии.

Рассмотренные выше угрозы и вызовы охватывают период до 2020 г., однако в стране в настоящее время существуют опасности, которые привлекают к себе внимание:

1.Влияние международных финансовых институтов на экономическую политику России.

2.Угроза превращения России в топливно-сырьевую периферию развитых стран.

3.Чрезмерная открытость экономики. Утрата национального контроля над структурообразующими отраслями российской экономики.

4.Разрушение национальной финансовой системы под воздействием неконтролируемых колебаний притока и оттока спекулятивного капитала.

5.Притязания Запада на утверждение однополярного мира и устранение России как своего геополитического соперника.

6.Перемещение центра экономического развития планеты в Азиатско-Тихоокеанский регион и вытеснение России из сферы равноправного экономического сотрудничества

7.Демографическое давление Китая на восточные регионы

России.

8.Высокая зависимость национальной экономики от конъюнктуры мировых цен на энергоносители.

Рассмотренные внешние угрозы прямо или опосредованно оказывают влияние на внутренние угрозы, усиливают их и принуждают государство разрабатывать политику по предотвращению угроз и создавать соответствующие механизмы по борьбе с опасностями.

3.3. Индикаторы экономической безопасности страны

Индикаторы и количественные параметры пороговых значений экономической безопасности разрабатываются учены и служат ориентиром для обеспечения экономической безопасности страны.

46

Обобщенно индикаторы и их пороговые значения представлены в таблице 2.

Таблица 2

Индикаторы экономической безопасности Российской Федерации

		Величина
	Наименование пороговых значений	пороговых
		значений
	Уровень инфляции, в %	125,0
	Инвестиции в основной капитал, в % к ВВП	25,0
	Расходы на национальную оборону, в % к ВВП	3,0
	Государственный внутренний и внешний долг на конец года, в % к ВВП	60,0
	Обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга, в % к расходам	20,0
	федерального бюджета
	Дефицит федерального бюджета	3,0
	Доля машиностроения во все промышленном производстве, %	25,0
	Отгруженная инновационная продукция, в % ко всей промышленной продукции	15,0
	Расходы на гражданскую науку, в % к ВВП	2,0
	Доля продовольствия, поступившего по импорту, в общем объеме продоволь-	25,0
	ственных ресурсов, %
	Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, в % ко всему населе-	7,0
	нию
	Соотношение среднедушевых денежных доходов населения и величины прожи-	3,5
	точного минимума, раз
	Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченно-	8
	го населения, раз
	Уровень безработицы по методологии МОТ, в % к ЭАН	5,0
	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	70,0

3.4. Стратегические цели и задачи обеспечения экономической безопасности России

Цель стратегии национальной безопасности – обеспечение развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военнополитической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Значительный вклад в повышение экономической безопасности страны внесла «Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации на перспективу до 2010 г.». В соответствии с ней были проведены реформы налоговой и бюджетной системы, принят пакет законов о земельной и судебной реформе, реализованы меры по

47

снижению административной нагрузки на малый бизнес, проведена реформа электроэнергетики. Реализация национальных проектов в образовании, здравоохранении, жилищном строительстве и сельском хозяйстве позволила значительно модернизировать эти сферы, устранить или смягчить часть накопившихся диспропорций.

Результат системных преобразований в экономике интегрально выражен в параметрах социально-экономического развития страны. За последние годы Россия восстановила статус мощной экономической державы, подтверждая свое право находиться в группе крупнейших стран – мировых лидеров, как по динамике развития, так и по масштабам экономики. При этом завоевание позиций одного из лидеров мирового экономического роста опиралось на рыночные экономические институты и устойчивое повышение уровня жизни населения. В настоящее время перед российской экономической политикой стоят сегодня новые вызовы и задачи, и их решение требует новых программных подходов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу.

Укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая: проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики; стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавленной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения.

Каждое государство в конкретно – исторических условиях формирует свой механизм, который через систему мероприятий, осуществляет самосохранение и защиту экономической системы от внешних и внутренних опасностей. Государство через систему своих органов принимает законы и другие нормативные акты и обеспечивает их проведение в жизнь всеми находящимися в его распоряжении методами, в том числе административными. Оно направляет усилия всех граждан общества, независимо от их национальной принадлежности, на создание условий, способствующих защите их национальных интересов и интересов самого государства. Государству принад-

48

лежит монополия на законотворчество и принуждение при его реализации.

Координирующим органом по вопросам безопасности является Совет безопасности РФ. Возглавляет Совет безопасности Председатель, которым по должности является Президент РФ.

Основными задачами Совета безопасности РФ являются:

определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;

подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социальнополитические, экономические, военные, экологические и иные последствия и по организации их ликвидации и др.

Всвязи с возникновением, каких – либо проблем, связанных с опасностями для национальной экономики, организационная структура Совета Безопасности может изменяться.

Таким образом, экономическая безопасность страны достигается при условии, если обеспечиваются: предпосылки для выживания в условиях кризиса и будущего развития; защита жизненно важных интересов страны, сбалансированности и динамики развития; создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий; конкурентоспособность страны на мировых рынках; повышение качества жизни населения.

ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности России

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации Индикаторы экономической безопасности страны Национальная безопасность Совет Безопасности

Стратегические цели и задачи обеспечения экономической безопасности России.

49

Структурные элементы экономической безопасности страны Экономическая безопасность страны

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.Изучите Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 года. Внесите предложения по корректировке Стратегии с учетом изменившихся условий социально-экономического развития России.

2.Почему экономическая безопасность страны выступает основой ее национальной безопасности?

3.Охарактеризуйте структурные компоненты экономической безопасности.

4.Проанализируйте индикаторы экономической безопасности России и сделайте выводы об уровне экономической безопасности России в современных условиях.

5.Каковы основные цели и задачи обеспечения экономической безопасности России?

6.Почему электроэнергия – важнейший ресурс экономической безопасности?

7.На решение, каких основных задач должна быть ориентирована долгосрочная политика энергетической безопасности России?

8.Почему сырьевая безопасность – важнейший фактор экономического роста России?

9.Какие основные меры должны предусматриваться государственной политикой развития минерально-сырьевой базы России?

10.Какова роль природной ренты в формировании доходов государства?

11.В чем сущность понятия «финансовая безопасность» страны?

12.Каковы основные угрозы финансовой безопасности в современных условиях?

13.Каковы основные положения обеспечения финансовой безопасности страны?

50