Без.экон.сист._2012_

ции. Поэтому в настоящее время на мега уровне возник вопрос и сделана попытка комплексного отражения человеческого развития, где человек рассматривается не как экономический ресурс и фактор производства, создающий экономический базис общества, а как личность цивилизованного общества, имеющая право на защиту.

Человек по уровню образования, интеллекта, развитому мировоззрению превзошел «экономического человека» индустриальной цивилизации и превратился в личность, для которого существует понятие «экономическая безопасность». Личность, будучи сама объектом и субъектом, и одновременно системой безопасности, присутствует во всех других системах безопасности, играя базовую, системообразующую роль. Отсюда обеспечение личной безопасности становится условием обеспечения безопасности всех других ее форм и уровней, но в свою очередь, положение личности определяется состоянием общества, государства, природы. Личность находится в фокусе практически всех опасностей, так как от любых деструктивных социально – политических, экологических, этнических и технических событий страдает именно человек.

Хотя личность не является экономической системой в прямом, непосредственном ее понимании, проблема обеспечения ее безопасности является одной из ключевых задач органов власти, так как от человека и его развития зависит мощь государства. Сегодня конкурентоспособность национальных экономик все в большей мере определяется такими факторами, как способностями страны и его сограждан к инновациям и восприятию новейших технологических достижений. В основе этих способностей – качество рабочей силы и мотивированность работников, т.е. состояние человеческого капитала страны. Поэтому в современных условиях приоритетное значение для государства и частных предпринимателей имеют инвестиции в человеческий капитал. В этих условиях развитие социальных отраслей становится экономическим фактором, без которого невозможно обеспечение экономической безопасности страны.

В постиндустриальной цивилизации на уровне глобальной экономики ставятся вопросы всестороннего развития человека и формирования личности.

Понятие «человеческое развитие» было введено в широкое употребление международной организацией «Программа развития ООН» (ПРООН) в 1990 г. Начиная с 1990 года, ПРООН издает ежегодные доклады, посвященные различным аспектам человеческого

71

развития, разрабатывает новые концепции и подходы. Согласно концепции ПРООН развитие человека – процесс расширения свободы и выбора. В соответствии с этим, перед государствами поставлены задачи обеспечения свободы и выбора своим согражданам. Основная цель и критерий общественного прогресса в мировом масштабе – развитие человека, а не рост денежного дохода или увеличение материального богатства. Развитие человека непосредственно связано с его влиянием на развитие экономики и которое может обеспечить высокий уровень материального благосостояния. Накопленные человеком в процессе образования и трудовой деятельности знания и навыки, способности, которыми он обладает от природы и которые сумел в себе развить, т.е. его индивидуальный потенциал, способны приносить отдачу в трудовом процессе, реализуясь в более высокой результативности труда и более высоких личных доходах.

Наряду с трактовкой понятия «человеческое развитие», данной в первом выпуске доклада ПРООН, был предложен также и измеритель – «индекс человеческого развития». В последующих выпусках доклада методика его исчисления уточнялась, данный индекс трансформировался в интегральный «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП), который отражает возможности государства дать хорошие знания, и при их помощи обеспечить доступ к общественным ресурсам. Методика расчета «индекса развития человеческого потенциала» учитывает 3 вида показателей: среднюю продолжительность предстоящей жизни при рождении – оценивает долголетие; уровень грамотности взрослого населения страны (2/3 индекса) и совокупную долю учащихся (1/3 индекса); уровень жизни, определяемый посредством реального объема ВВП на душу населения с учетом паритета покупательной способности валюты (в долларах США). Индекс меньше 0,5 принято называть «низким развитием». Индекс больше 0,8 принято называть «высоким развитием». Следует отметить, что ИРЧП не является всеобъемлющим мерилом развития человека, однако позволяет в настоящее время констатировать уровень образования и благосостояния населения в странах мира, а также уровень продолжительности жизни.

В докладе ПРООН о развитии человека изложены основные положения концепции человеческой безопасности, которые включают семь основных аспектов, в том числе экономическую безопасность человека:

72

экономическая безопасность трактуется как обеспеченность доходом, достаточным для удовлетворения потребностей;

продовольственная безопасность – это доступность основных продуктов питания, что предполагает наличие их в достаточном количестве и свободный доступ к ним, достаточную покупательную способность населения;

экологическая безопасность – это свобода и защита от угроз экологического загрязнения, прежде всего, наличие чистого воздуха и незагрязненной воды, возможность приобретения экологически безопасной пищи и возможность проживания в условиях, не представляющих опасности для здоровья с точки зрения экологии (жилище, условия труда и т.п.), защищенность от экологических катастроф;

безопасность для здоровья – защищенность человека от рисков заболеваемости, т.е. возможность жить в безопасной для здоровья среде обитания: доступность эффективного медицинского обслуживания;

личная безопасность – свобода и защита человека от угроз

насилия;

политическая безопасность - возможность жить в обществе, которое признает основные права человека;

общественная и культурная безопасность – защищенность культурного многообразия и защита общественного развития от деструктивных тенденций.

На основе рассмотренной выше концепции можно сделать вывод: под экономической безопасностью личности понимается такое состояние жизнедеятельности человека, при котором обеспечивается экономическая защита его жизненных интересов. Учитывая уровень развития человека, можно утверждать, что безопасность человека может обеспечить сам человек, его разум.

Для обеспечения экономической безопасности человека, со стороны государства создается механизм с соответствующими инструментами, посредством которых осуществляется развитие человека, экономической системы и обеспечивается доход, достаточный для удовлетворения постоянно растущих потребностей человека, прежде всего за счет производительного труда, а в случае отсутствия такой возможности – за счет финансируемых обществом социальных программ. Сегодня в развитых экономиках страховые и бюд- жетно-налоговые механизмы социальной защиты охватывают по-

73

давляющую часть населения и обеспечивают его базовую социально

– экономическую безопасность. Через государственный бюджет в большинстве развитых стран перераспределяется от 1/3 (США, Япония) до 1/2 (Франция, Италия) ВВП. На долю социальных расходов государства в США приходится более 20 % ВВП, а в европейских странах – не менее 30 %.

В переходный период к постиндустриальной цивилизации Россия формирует механизм экономической и социальной защиты человека. Есть твердая уверенность, что принимаемые на государственном уровне меры, позволят России в ближайшее время войти в первую десятку стран с высоким индексом экономической безопасности личности. Известно, чем больше жители страны уверены, что смогут в будущем сохранить свое рабочее место, хорошую зарплату и социальную защиту, тем выше положение в списке.

6.2. Индикаторы экономической безопасности личности

В соответствии с концепцией человеческой безопасности, изложенной в документах ПРООН, экономическая безопасность личности в основном определяется обеспеченностью доходом, достаточным для удовлетворения насущных потребностей человека. На основе этого показателя экономической теорией и практикой были разработаны индикаторы экономической безопасности личности, в которых отражено материальное положение человека, его способность обеспечить достойный уровень существования и развития. Индикаторы экономической безопасности личности представлены в таблице 6.

Таблица 6

Индикаторы экономической безопасности личности

Индикаторы экономической безопасности	Пороговое значение
личности	индикатора
Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспе-	8
ченного населения
Доля населения с денежными доходами ниже величины	7
прожиточного минимума, %
Соотношение с величиной прожиточного минимума сред-	3,5
немесячной начисленной заработной платы, процентов

74

Важнейшим индикатором уровня экономической и социальной безопасности как населения в целом, так и отдельных половозрастных и этнических групп служит уровень бедности. В условиях глобализации экономики, усиления взаимодействия между государствами, борьба с бедностью стала не только делом каждой страны, но и ее международным обязательством.

Несмотря на определенные достижения в области поддержания экономического роста, занятости, развития государственных систем социального обеспечения, проблемы нищеты и бедности остаются актуальными не только в развивающихся, но и в высокоразвитых государствах мира.

Проблема бедности – одна из острейших социальных проблем. Низкий уровень доходов значительной части семей в сочетании с их чрезмерной поляризацией определяет кризисные процессы в семье и обществе, вызывает социальную напряженность, препятствует устойчивому развитию страны.

Под бедностью понимается экономическое положение семьи или отдельного индивида, при котором имеющиеся в распоряжении средства недостаточны для удовлетворения их минимальных потребностей в питании, одежде, жилье, медицине, образовании и др. Бедность является следствием многих взаимосвязанных факторов, в том числе экономических (низкая заработная плата и высокая ее дифференциация, ограниченная возможность получения доходов за счет предпринимательской деятельности, безработица), социальных (инвалидность, старость, маргинализация, детская безнадзорность), демографических (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда), политических (военные конфликты, вынужденная миграция), регионально-географических (разрыв сложившихся межрегиональных связей) и пр.

Существует три основных подхода к определению бедности: Абсолютная бедность – это недостаточная обеспеченность се-

мьи (индивида) предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами по сравнению с установленным прожиточным минимумом.

Относительная бедность – это недостаточная обеспеченность семьи (индивида) предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами по сравнению со сложившимися в обществе стандартами потребления.

75

Субъективная бедность определяется на основе собственных оценок населением своего материального положения.

Однако, методика измерения бедности, различаясь по странам и отдельным периодам в их развитии, остается весьма условной. Разные подходы используются как при расчете прожиточного минимума, так и при выборе сопоставимых статей дохода.

В международных исследованиях, проводимых ООН, применяется комбинированная методика исследования бедности, основанная на сочетании всех трех концепций бедности: абсолютной, относительной и субъективной. Статус бедных получают семьи, одновременно соответствующие трем подходам. Это семьи, имеющие доходы ниже прожиточного минимума, испытывающие лишения в сфере потребления и ощущающие себя бедными.

Определение бедности в Российской Федерации основывается на концепции абсолютной бедности. Для характеристики бедности официально используется термин «малоимущие». Малоимущими признаются те граждане, у которых среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

При решении вопросов повышения качества жизни населения, борьба с бедностью занимает важное место, так как обладание доходами ниже прожиточного минимума не позволяет человеку обеспечивать полноценное воспроизводство себя как личности, ставит его на грань физического выживания. Кроме того, бедность создает ограничения для развития экономики, понижает качество человеческих ресурсов, разрывает экономические и социальные связи.

Важным показателем, характеризующим состояние бедности, является индекс глубины бедности, представляющий собой среднее отклонение средней заработной платы от величины прожиточного минимума.

Сокращение бедности – крупнейшая стратегическая задача социальной политики. Приоритетами борьбы с бедностью в Российской Федерации и Кемеровской области являются:

1. Формирование системы эффективной поддержки наиболее уязвимых групп населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи и пр.), разработка и принятие адресных социальных программ для многодетных семей, выделение социальных трансфертов для домохозяйств, в которых нет трудоспособных граждан и граждан, которые не могут обеспечить себя предметами жизнеобеспечения, реализация мероприятий по росту оплаты труда и мероприятий, на-

76

правленных на снижение бедности через общественные работы или другие формы поддержки занятости.

2. Создание условий для обеспечения нормального уровня благосостояния семей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе. В качестве инструментов осуществления борьбы с бедностью в этом направлении должны использоваться такие экономические рычаги, как рост реальной заработной платы, становление и развитие системы социального страхования, развитие всех видов трудовой деятельности. Важную роль в обеспечении экономической безопасности личности играет социальная политика.

Впериод ухудшения экономической ситуации в мире и в стране экономическая безопасность личности находится под угрозой. По оценкам Е. Гонтмахера, в наиболее уязвимом положении (группа с высокими рисками) оказываются занятые в обрабатывающей промышленности, сельском хозяйстве, финансовом секторе и сфере предоставления платных услуг населению, а также в малом бизнесе и индивидуальные предприниматели.

Вгруппу со средними рисками попадают занятые в инфраструктурных отраслях (транспорт, связь, строительство), работники бюджетной сферы и пенсионеры.

Наименьшие риски – у государственных служащих и военнослужащих, а также занятых в экспортоориентированных отраслях экономики.

Впериод ухудшения экономической ситуации население начинает приспосабливаться к меняющимся условиям. В России наиболее часто используются следующие стратегии приспособления населения:

ограничение текущего потребления за счет перехода к приобретению товаров первой необходимости по самой низкой из возможных цен;

повышение роли личного подсобного хозяйства, собирательства в обеспечении продуктами питания в сельской местности и малых городах;

сокращение спроса на услуги парикмахерских, химчисток, кинотеатров, оздоровительных центров, туристических агентств, платных медицинских и образовательных услуг;

прекращение покупок товаров длительного пользования при одновременном росте пользования услугами ремонтных мастерских;

отказ от планов ипотечного кредитования;

77

уменьшение объемов личных сбережений и вкладов в бан-

ках.

Следует иметь в виду, что границы приспособляемости граждан не безграничны. При длительном ухудшении экономического состояния, преодолении границ нормального жизнеобеспечения значительного количества людей возможно нарастание протестных настроений.

6.3. Стратегические подходы к обеспечению экономической безопасности личности

Социальная политика – одно из важнейших направлений государственного регулирования экономики. В Государственной стратегии экономической безопасности РФ четко определена цель: «обеспечение такого уровня развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально – экономической и военно-политической стабильности общества».

Обеспечение безопасности личности предполагает наличие ряда условий, гарантирующих реализацию этой задачи с помощью системы социальных институтов. Эти условия можно свести в две группы. К первой группе относятся условия, необходимые для осуществления нормальной жизнедеятельности (политические, экономические, экологические, социальные, духовные, культурные и др.).

Ко второй группе относятся условия, необходимые для обеспечения безопасности в экстремальных ситуациях (военные, медицинские, организационные, правовые, технические и т. д.).

Объектом воздействия социальной политики является все население (особенно социально уязвимые слои населения). К социально уязвимым относятся лица, лишенные возможности самостоятельно улучшать свое благосостояние, поддерживать минимально необходимые условия жизни: семьи с низким денежным доходом на члена семьи, семьи, потерявшие кормильца, родители, воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, пенсионеры, студенты, живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических конфликтов, незаконного преследования и др.

В настоящее время государственная политика в сфере соци- ально-экономической безопасности населения строится в экономически развитых странах на следующих принципах:

78

многосторонняя ответственность государства, частного сектора, общественных структур, каждого трудоспособного гражданина;

четкое определение прав каждого гражданина на пенсию по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, на пособие по безработице;

всесторонний учет экономических, технологических, демографических факторов, оказывающих воздействие на социальную, материальную защищенность граждан и их семей, гибкость и способность к видоизменению структуры социальной поддержки в связи с эволюцией социально-экономических отношений, демографических сдвигов;

разграничение компетенции и взаимодействие всех уровней власти;

поддержание сбалансированности поступления социальных взносов и выплат в рамках государственной системы социального страхования;

четкое разграничение выплат государственных пенсий и пособий, выполняющих функции учтенного заработка (пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, производственной травмы, пособия по безработице), на принципах страхования и социальных пособий нуждающимся;

применение научно обоснованной нормативной базы для установления прожиточного минимума и связанных с этим показателей вспомоществования;

дифференцированная целевая государственная помощь различным группам населения, имеющим доход ниже установленной черты бедности;

преодоление социального иждивенчества и усиление трудовой мотивации путем применения экономических, правовых, организационных мер; активизация трудового, интеллектуального потенциала населения как фактора общественного развития с учетом тендерных, возрастных и иных особенностей.

Государство, обеспечивая безопасность личности, действует через свои органы, создающие условия безопасности личности в конкретных сферах, например, органы судебной власти, правоохранительные органы, органы здравоохранения, органы социального обеспечения и т. д. Однако не все жизненно важные интересы личности адресно защищены государством, особенно в таких сферах,

79

как духовность, психика, репродуктивность, генетика человека. В связи с этим, несомненно, возрастает роль негосударственной системы обеспечения национальной безопасности.

Общество и граждане могут обеспечить свое безопасное функционирование лишь в том случае, если они располагают достаточно надежным и эффективным инструментом, способным соединить интересы различных социальных групп и отдельных граждан на основе их прав, обязанностей и единого для всех составных частей политической системы законодательства. Таким инструментом выступает государство.

В российских условиях массированные вложения в отрасли, обеспечивающие сбалансированное воспроизводство человеческого потенциала и развитие социального капитала – ключевой фактор создания благоприятного инвестиционного климата и повышения уровня безопасности. Только так можно стимулировать приток в страну финансовых и интеллектуальных ресурсов, необходимых для модернизации материального производства.

ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

Бедность Индекс развития человеческого потенциала

Индикаторы экономической безопасности личности Угрозы экономической безопасности личности

Цели, задачи и механизмы обеспечения экономической безопасности личности

Экономическая безопасность личности

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.В чем заключается сущность понятий «безопасность личности» и «экономическая безопасность личности»?

2.Каковы основные индикаторы безопасности личности?

3.Можно ли с помощью показателя «индекс развития человеческого потенциала» охарактеризовать уровень экономической безопасности личности?

4.Каковы основные стратегические направления формирования безопасности личности?

80