63

человека, сохранение качества ОС и улучшение ее состояния.

3.Обеспечение гласности в вопросах экологии и доступа населения к процессам принятия экологически значимых решений.

4.Приоритет сохранения естественных ЭС, природных ландшафтов и природных комплексов.

Вотличие от отраслевых законов, где правила обращены прежде всего к охране ПО, этот закон формулирует экологические требования, обращенные к источникам вредного воздействия на ОС, сохранение ее динамических систем и здоровья человека.

Земля и ПР используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Пользование землей и другими ПР осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба ОС и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В настоящее время большое внимание к экологическим вопросам проявляются с точки зрения расширения области экологического права. В этой связи следует обратить внимание на ряд Законов, действующих на территории России и касающихся экологических проблем. Причем следует отметить, что правовое поле в области экологии расширяется за счет экологических законов, принимаемых на уровне республик, краев и областей. На рис. 3.1 представлена схема некоторых действующих экологических Законов на территории РФ.

3.2 Некоторые правовые положения закона «Об охране окружающей среды»

Закон РФ «Об охране окружающей среды» вступил в силу с момента публикации с 1 февраля 2002 года.

64

Рассматриваемый закон в новой редакции устанавливает основополагающие принципы и нормы регулирования экологических отношений в нашей стране. В нем, во-первых, даются основополагающие определения в области ОС, а во-вторых, систематизированы нормы, касающиеся прав граждан на благоприятную ОС.

Закон устанавливает следующие принципы:

−экономического регулирования охраны ОС;

−государственной экологической экспертизы;

−деятельности в экологически неблагоприятных зонах и в случае ЧС, на особо охраняемых природных территориях;

Конституция РФ

Закон РФ «Об охране окружающей среды»

Закон РФ «О защите атмосферного воздуха»

Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Закон РФ «О радиоактивных отходах»

Закон РФ «О защите озонового слоя»

Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

65

Закон РФ «О техническом регулировании»

Рис. 3.1. Законодательный статус экологического права

−экологического воспитания и образования;

−проведения экологического контроля и аудита;

−выполнения экологических научных исследований

идр.;

−научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;

−обеспечение реальных гарантий прав человека на качественную и благоприятную для жизни ОС;

−рациональное использование ПР (РИПР) с учетом законов природы, потенциальных возможностей ОС;

−необходимость воспроизводства ПР и недопущение необратимых последствий для ОС и здоровья человека;

−соблюдение требований природоохранительного законодательства;

−неотвратимость наступления ответственности за их нарушения;

−гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;

−международное сотрудничество в области охраны

ОС.

ВСт. 4 перечислены объекты охраны ОС. К ним отнесены:

−естественные ЭС,

−земля, недра, почвы,

−поверхностные и подземные воды,

66

−атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство,

−леса и иная растительность,

−животный мир,

−микроорганизмы,

−генетический фонд,

−природные ландшафты.

Всоответствии с Законом Правительство РФ:

•Осуществляет реализацию государственной экологической политики.

•Организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии ОС.

•Устанавливает порядок:

−разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ (ЗВ) в ОС, лимитов использования ПР, размещения отходов. Причем ЗВ – определено законом как вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на ОС;

−определения платы и ее предельных размеров за пользование ПР, загрязнение ОС, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

•Организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан.

•Принимает решения о прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения в случае нарушения ими природоохранительного законодательства.

•Обеспечивает население необходимой экологической информацией.

67

Ст. 13 Закона предусматривает систему государственных мер по обеспечению прав граждан на благоприятную ОС.

Глава IV Закона посвящена экономическому регулированию в области охраны ОС.

К методам экономического регулирования в области охраны ОС относятся:

•Разработка:

−государственных прогнозов социальноэкономического развития на основе экологических прогнозов;

−федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны ОС субъектов РФ;

−мероприятий по охране ОС в целях предотвращения причинения ей вреда.

•	Установление:
−	платы за негативное воздействие на ОС;
−	лимитов на выбросы и сбросы ЗВ и

микроорганизмов, на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на ОС.

• Проведение экономической оценки:

−природных и природно-антропогенных объектов;

−воздействия хозяйственной и иной деятельности на

ОС.

• Предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране ОС в соответствии с законодательством РФ.

68

•Поддержка предпринимательской, инновационной

ииной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану ОС.

•Возмещение в установленном порядке вреда ОС.

•Иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны ОС.

В соответствии с главой XIV устанавливаются следующие виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны ОС (Ст. 75): имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Закон обязывает соблюдать экологические требования при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.

Ст. 1 Закона определяет задачи природоохранного законодательства как регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью:

−сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека,

−предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной деятельности,

−поддержания и улучшения качества ОС,

−укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

В Ст. 11 говорится, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ОС, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Механизм обеспечения этого права включает планирование и нормирование качества ОС, меры по предотвращению экологически вредной деятельности и

69

улучшению ОС, предупреждение и ликвидацию последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, ЧС и т. д.

Законом предусмотрено, что гражданин имеет право:

•Создавать общественные объединения по охране ОС, фонды, вступать в такие объединения, вносить трудовые сбережения.

•Требовать от соответствующих органов:

−предоставления своевременной и достоверной информации о состоянии ОС;

−отмены решения о размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении и прекращении деятельности предприятий, оказывающих отрицательное влияние на ОС

издоровье человека.

• Ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.

Рассмотренные статьи Закона позволяют констатировать, что он является комплексным не только по содержанию регулируемых отношений, но и по форме правового регулирования. Природоохранительные нормы действуют не в одиночку, а в комплексе с нормами других отраслей права – административного, гражданского, уголовного, международного и др.

3.3 Выдержки из Федерального Закона «О техническом регулировании»

С 27 июня на территории Российской Федерации начинает действовать Закон «О техническом регулировании» [16]. Ст. 1 этого Закона регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии,

70

применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также оценке соответствия. Это заставляет заявителя – гражданское или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия – рассматривать экологические вопросы на всей стадии жизненного цикла любого вида изделия или продукции от ее создания, до ликвидации и утилизации.

Закон вводит основные понятия о безопасности и ветиринарно-санитарных и фитосанитарных мер (Ст. 2).

В качестве безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации рассматривается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с применением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Ветиринарно-санитарные и фитосанитарные меры рассматриваются как обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, ЗВ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного

71

связанного с распространением вредных организмов ущерба.

ВСт. 7 п. 9 Закона подчеркивается, что технические регламенты (ТР) устанавливают также минимальнонеобходимые ветиринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящих из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

Вэтом же пункте отмечается, что ветиринарносанитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства,, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки, материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в ТР требования.

При оценке степени риска могут приниматься во внимание положения международных стандартов, рекомендации международных организаций, участником которых является РФ, распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия, экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вреда.

Ветиринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соответствующих

72

экономических факторов – потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания, расходов на борьбу с ними или их ликвидацию, эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков, а также необходимости сведения к минимуму воздействия вредителя или заболевания на ОС, производство и обращение продукции.

В Ст. 8 п. 4 Закона перечисляются вопросы, по которым применяются общие ТР. К таким вопросам отнесены:

−безопасность эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

−безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

−пожарной безопасности;

−биологической безопасности;

−электромагнитной совместимости;

−экологической безопасности;

−ядерной и радиационной безопасности.