103

Вопрос об экологических преступлениях впервые был поднят на встрече министров восьми стран с участием России, отвечающих за природоохранную деятельность, в 1998 г. (Англия, г. Лиде).

На встрече было принято определение понятия «экологические преступления», в которые вошли следующие деяния:

•Незаконная торговля изделиями, например, холодильными установками, в которых используется газ, разрушающий озоновый слой Земли – фреон. Несмотря на запрет, ежегодно подпольно продается около шести тысяч тонн фреона.

•Вывоз и тайный сброс токсичных и радиоактивных отходов.

•Контрабанда животных и растений, находящихся на грани исчезновения.

Там же отмечалось, что экологические преступления – это большой бизнес, приносящий огромные прибыли. Объем торговли в настоящее время оценивается примерно

в5 млн дол. ежегодно и уступает по масштабу только обороту наркотиков.

3.7 Законодательная защита открытости экологической информации

В Советском Союзе практически все экологические проблемы были строго засекреченными. Завеса секретности стала опадать, когда Россия приобрела статус государственности.

С 1991 г. в законодательстве РФ появляются основополагающие документы, направленные на отмену различного рода грифов секретности: от «Для служебного пользования», известного во времена советского строя как ДСП, до «Совершенно секретно».

104

В 1993 г. главным документом – Конституцией РФ – закреплены права граждан на информацию о состоянии ОС

исостоянии здоровья населения страны. Эти права предусмотрены следующими статьями Конституции РФ:

Ст. 24, ч. 2 – об обеспечении органами государственной власти и местного самоуправления возможности ознакомления каждого гражданина с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права.

Ст. 41, ч. 3 – об ответственности за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Ст. 42 – о праве на благоприятную ОС и достоверную информацию о ней для каждого гражданина.

Закон о РФ «О государственной тайности» [20] устанавливает отсутствие секретности на экологическую информацию, в частности в Ст. 7 этого Закона перечислены сведения, не подлежащие засекречиванию. Это сведения:

-о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан;

-о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии;

-об уголовной, административной или дисциплинарной ответственности должностных лиц, принявших решения о засекречивании перечисленных сведений.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» [21] защищает права граждан на информацию не только экологическую и о здоровье населения, но и о последствиях аварий и катастроф, на информацию (в том числе законодательные

инормативные документы) о безопасности населенных пунктов. Этот закон также устанавливает, что такая

105

информация не может быть государственной тайной и доступ к ней не может быть ограничен.

Закон РСФСР «Об охране окружающей среды» определяет административную ответственность за экологические правонарушения, в частности, ответственность лиц, засекретивших экологическую информацию, и в том числе – информацию о радиационном загрязнении.

Законодательная защита открытости экологической информации для граждан нашей страны позволила сделать регулярным выпуск Государственных докладов о состоянии ОС и здоровья населения. Опубликован ряд других материалов, которые раньше не публиковались в открытой печати, например «Белая книга» – о радиоактивном загрязнении морей, окружающих Россию.

3.8 Правовые принципы международного сотрудничества

Международное право в области охраны ОС – это система норм права, которые содержатся в международных договорах, соглашениях, конвенциях, решениях международных организаций, регулирующих использование и охрану ПО и благоприятную ОС.

Международное право распространяется на те вопросы, которые требуют согласованных действий сопредельных государств или всего мирового сообщества. Например, согласованные действия необходимы для решения экологических проблем Мирового океана, воздушного бассейна, космоса, озонового слоя, Антарктиды и Антарктики, Каспийского и Азовского морей, проблем миграции животных и др.

Международные нормативно-правовые акты, в которых участвует Россия, являются составной частью ее

106

правовой системы. При этом законодательством РФ установлен приоритет норм международного права над внутренним законодательством (Ст. 15 Конституции РФ и Ст. 93 Закона «Об охране окружающей среды»).

Принципы международного сотрудничества в области охраны ОС сформулированы и законодательно закреплены в Ст. 92 Закона «Об охране окружающей среды». Они включают:

−право каждого человека на жизнь в благоприятных экологических условиях;

−право каждого государства на использование ОС и

ПР;

−недопустимость обеспечения экологического благополучия одного государства за счет других;

−необходимость учета интересов других государств;

−отсутствие экологического ущерба от хозяйственной деятельности, как в пределах государства, так и за пределами его юрисдикции;

−недопустимость любых видов деятельности с непредсказуемыми последствиями;

−контроль состояния и изменений состояния ОС, ПР на основе международных критериев и параметров на глобальном, региональном и национальном уровнях;

−свободный и беспрепятственный обмен научнотехнической информацией по проблемам ОС и передовыми технологиями;

−помощь государств в чрезвычайных экологических ситуациях;

−разрешение споров, связанных с проблемами ОС, мирными средствами.

• Важное место в международном сотрудничестве в области экологии и охраны ОС принадлежит международным организациям, в первую очередь ООН.