mono1

Судьба авторитаризма.

Национальное государство в условиях глобализации

тем это не исключает того, что ряд корпораций берет на себя, порою вынуждено, выполнение отдельных социальных функций, в частности речь идет о функции поддержания порядка на определенной территории: службы безопасности ряда корпораций порою мощнее иных государственных специальных служб). Напротив, безответственность бизнеса, вышедшего за рамки национальных границ (и интересов), является одним из главных вызовов современности, заставляет по-новому задуматься над способом его цивилизованного «обуздания», а вопрос о соотношении частного и публичного в век либерализма приобретает новое

звучание.

До сих пор существует конкуренция между авторитарными и демократическими тенденциями в политической сфере, как в общеми-

ровом, так и во внутригосударственном масштабе, а значит остается и реальная возможность установления несправедливых политических режимов, проявляющих себя в возрастающем контроле со стороны государства над индивидами, посягательством на частную жизнь, права и свободы граждан. Под авторитаризмом мы, вслед за В.А. Четверниным, понимаем «такой способ властного воздействия на общество, при котором блокируется или разрывается обратная связь между регулируемой и регулирующей системами, власть стремится формировать общественные отношения»1.

Изучение феномена авторитаризма в рамках теории государства помогает исследованию концепций этатисткого и патерналистского государства, этатизма и либерализма (как конкурирующих взглядов, идеологий общественного сознания). Это важно для уяснения прямой взаимозависимости государствоцентризма, доминирующего в международных отношениях в качестве основной парадигмы, и внутреннего государствоцентризма, которые, пожалуй, представляют собой стороны одного и того же явления, а именно проявление процессов этатизации, как раз и свидетельствующих о сохранении авторитарных тенденций в современном мире в том или ином институциональном виде.

Гарантию против чрезмерной этатизации общества В.А. Четвернин видит в современном демократическом конституционном государстве, в котором хотя «в результате демократических процессов либерализм «потеснен» социально-этатистским началом, но «наступление» последнего сдерживается конституционно-правовыми рамками»2.

1Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: Введение в тео-

рию. М., 1993. С. 59.

2Там же. С. 61.

100

Алексей Блинов

В то же время прогнозируется, что в условиях появления новых угроз безопасности, таких, как терроризм и экстремистские мятежи (которые, к сожалению, стали частью нашей повседневности), ограничение нынешнего объема политических и социальных свобод граждан в развитых странах будет неизбежным процессом, направленным на защиту, в первую очередь, естественных, неотъемлемых прав (на жизнь, здоровье, личнуюбезопасность). Какпредостережение здесьмогутпрозвучатьсловаБ. Франклина о том, кто отказывается от неотъемлемой свободы ради приобретениявременнойбезопасности, незаслуживаетнисвободы, нибезопасности.

101

Национальное государство в условиях глобализации

§2.3. Тенденции развития национального государства и выбор средств оптимизации его функционирования

Кардинальное и далеко не безболезненное переустройство ныне существующей политической карты мира – главная тенденция современного государственного и национального строительства, сущностная черта грядущих социальных и политических изменений. В этом специфика глобального переходного процесса, который будет стремительно развиваться в ближайшие десятилетия. Нащупывать основные моменты этой тенденции, просчитывать все возможные последствия, развивать положительные и нивелировать отрицательные эффекты – стратегическая задача науки, права и политики. Конечно, определенную сложность для исследователя представляет описание пока несуществующих явлений – того, что находится за гранью общепринятого

мышления и воображения.

Научное Анализу перспектив и методологии прогно- прогнозирование в зирования государственного и цивилизаци- государствоведении. онного развития адресованы работы И.В.

Бестужева-Лады, К. Буса, Г. Киссинджера, Дж. Кунца, Ф. Фукуямы, Г.Х. Шахназарова, В. Шляпентоха.

Существуют ли альтернативы современному политическому устройству, государству как социальной системе? К каким сценариям будущего развития государства готово общество? Какие средства (идеи, нормы, институты) способны смягчить возникающие социальные противоречия? Где предел возможностей выбранного варианта развития общества? Где находится и в чем проявляется конфликт по линии «государство − гражданское общество», и каковы причины и пути решения возникающих коллизий?

Прежде чем говорить о конкретных механизмах обеспечения эффективности функционирования национального государства в условиях глобализации, представляется продуктивным и необходимым остановится на следующих моментах: выделение основных сценариев развития событий и методологической основы для такого вычленения, рассмотрение факторов, влияющих на выбор стратегии и тактики государственного строительства. Это необходимо для того, чтобы ясно представлять себе, во-первых, ситуацию, в которой предстоит действовать, а во-вторых, пути и средства достижения целей, которые еще предстоит поставить.

102

Алексей Блинов

В задачи научного прогнозирования (как особого способа познания мира) входит определение перспектив, направлений и характера предстоящих изменений наблюдаемого объекта, создание возможных моделей его будущего состояния.

Сценарный Видится продуктивным использование сце- подход. нарного подхода, основанного на выделении возможных альтернатив развития объекта.

Степень детальности и достоверности прогноза зависит от способности исследователя выделить основные принципы в функционировании изучаемого явления, фиксации объективных тенденций, закономерностей и определения характера мотивов, целей тех субъектов, от которых зависит процесс изменений.

В этой связи особое внимание заслуживает позиция И.И. Лукашука, считающего, что в создании обществ, позволяющих человеку жить в приличных условиях, решающую роль сыграли два фактора: демократия и верховенство права1. Ученый отмечает высокое значение принципов справедливости, стабильности и порядка: «В рамках существующего международного права одни искали стабильность, другие – справедливость. Одно зачастую достигалось за счет другого. Однако стабильность без справедливости в конце концов ведет к новой нестабильности. Следовательно, действительно мирное сосуществование требует адаптации юридических норм к требованиям по крайней мере основ справедливости»2.

Для выделения сценариев развития событий целесообразно использовать различные подходы. В контексте данного исследования наиболее применимым видится построение поля альтернатив при учете необходимого и достаточного числа факторов (входящих данных – оперирующих факторов). Конечно, сценарный подход не лишен элементов субъективизма, связанных с определением и ограничением круга этих факторов. Но в то же время он позволяет четко установить и впоследствии придерживаться алгоритма оценки ситуации, учитывая при этом даже те варианты развития событий, которые в настоящий момент представляются крайне маловероятными или невероятными, но в действительности именно по данному (субъективно исключенному из рассмотрения) пути может пойти развитие анализируемой ситуации. В этом несомненное достоинство выбранного метода, положительной чертой которого является многократная успешная апробированность в аналитической практике.

1Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. М.: Спарк, 2000. С. 232.

2Там же.

103

Национальное государство в условиях глобализации

Рассматриваемый метод имеет тот недостаток, что требует значительных ресурсов для достижения результата, который может соответствовать критериям достоверности (в том числе научной истины, возможно применение как принципа верификации, так и фальсификации научного знания). Степень детальности послужит объективным критерием для вычленения необходимого и достаточного числа входящих данных.

Кроме того, такое исследование вопроса будет носить позитивный, а не нормативный характер, что соответствует методологическим установкам юриспруденции и автора. Объектом исследования выступает ситуация, связанная с развитием процессов глобализации и местом национального государства в этих процессах. Можно выделить следующие базовые входящие факторы: право, информационный потенциал, энергетические ресурсы, скорость и уровень технологического развития. От этих факторов и их комбинаций в той или иной степени будут зависеть и остальные обстоятельства, влияющие на процессы глобализации. Каждый из названных элементов обладает самостоятельным значением, уже играет важную роль в рассматриваемых процессах и, по всей видимости, значение данных элементов в обозримом будущем сохранится. Возможные направления развития глобализации и эволюции моделей государственности будут зависеть от того, что будет играть (право, информационный потенциал или энергетические ресурсы) определяющую роль в названных процессах, а также от складывающейся иерархии данных факторов. Изложение всех возможных сценариев выходит за рамки данного исследования, потому будем исходить из анализа только самых значимых факторов. Рассмотрим три основных сценария глобализации, которые можно условно назвать правовым, информационным и ресурсным.

Правовой 1. Какие черты и основные последствия для сценарий. организации государства несет в себе первый

– правовой – сценарий? Прежде всего, он предполагает доминирование правовых начал в подавляющем большинстве сфер жизни общества. При этом будет доминировать западная, европейская традиция правопонимания. Важнейшей предпосылкой реализации данного сценария может стать стремление тех государств и сообществ, которые занимают лидирующие позиции в сегодняшнем мире, сохранить свое доминирование1. Выше мы уже рассматривали феномен так называемых правовых ТНК и уровень рисков, которые несут своей

1 Governance without Government: Order and Change in World Politics / Ed. by J.N. Rosenau and E.O. Czempiel. Gateshead, 1995. P. 216.

104

Алексей Блинов

деятельность эти субъекты. Одним из основных инструментов проведения такой политики и может стать право как гарант их интересов, так как ресурсная база и, что достаточно вероятно, информационный потенциал этих стран не могут обеспечить им сохранение существующего положения. Говоря об информационном потенциале, мы имеем в виду, что главной его составляющей является интеллектуальный капитал, который сосредоточен не только в относительно благополучных странах. Элементы данного сценария в действительности уже проявляются в наличии множества международных договоров, в том числе финансовых. Последние, не требуя со стороны кредиторов значительных материальных затрат, обеспечивают им возможности для решающего влияния на вопросы, имеющие ключевое значение, как экономические, так и политические, идеологические, культурные.

Также важнейшим показателем реализации данного сценария является бурное развитие и распространение права интеллектуальной собственности. Во-первых, оно препятствует распространению передовых технологий (в том числе «закрывающих», финишных), обеспечивая конкурентное преимущество для их владельцев, то есть западных стран, которые в противном случае могли бы не справиться с растущей конкуренцией со стороны стран, богатых людскими и природными ресурсами, где цена последних значительно ниже; во-вторых, право интеллектуальной собственности позволяет по относительно небольшим ценам приобретать новые разработки и либо внедрять их в производство, увеличивая тем самым свой экономический потенциал, либо закрыть возможности для выходы на рынки нежелательного продукта, если речь идет о так называемых «закрывающих» технологиях. Одновременно развитие права интеллектуальной собственности дает нам примеры кризиса правовой модели развития государственности. В частности, это проявлялось в фармацевтической промышленности, когда беднейшим странам было разрешено производить для внутреннего потребления лекарства без лицензий.

В сфере организации государственности данная модель предполагает в основном сохранение традиционных институтов национального государства и самого национального государства в его почти классическом виде. Западные модели понимания государства будут продолжать активно транслироваться на остальные регионы мира. Мотивом для этого будет то, что в лице национальных государств развивающихся стран можно будет иметь партнера, который понесет ответственность по своим обязательствам и ответит перед населением этих стран за все неблагоприятные последствия как такого сотрудничества, так и вообще всей системы отношений. Также важным является обеспечение таким обра-

105

Национальное государство в условиях глобализации

зом легитимности существующих или созданных в будущем моделей сотрудничества, ведь каждое национальное государство несет ответственность перед своими гражданами, а ограничения для неграждан – обеспеченная правом ситуация. Можно сказать, что правовой сценарий глобализации – это консервативный, охранительный (предсказуемый)

вариант контролируемого развития.

Информационно-	2. Информационно-коммуникационный (ки-
	бернетический) сценарий развития предпо-
коммуникационный	лагает, что высокая роль информации, суще-
(кибернетический)	ствующая на настоящий момент, в будущем
сценарий.	усилится. А это значит, что особое значение
	могут приобрести факторы обеспеченности

интеллектуальным капиталом. Результатом этого может послужить целый ряд тенденций. Появляются реальные возможности для стран, богатых человеческим потенциалом, улучшить свое положение в мире. Это может быть обусловлено действием внеэкономических факторов, которые не будут своевременно нейтрализованы действиями конкурентов, в результате чего те, кто мог бы уехать и работать фактически на сохранение существующей модели мироустройства, останутся в своей стране. Это повлечет изменение баланса сил.1 В результате новые лидеры смогут использовать существующую правовую инфраструктуру для обеспечения и защиты своих интересов. Соответственно поддержание этой инфраструктуры станет невыгодным для ныне лидирующих государств, что может повлечь ее демонтаж полностью или частично. Возможно, на ее месте будет создана новая структура, но это будет уже другая система, отличная от нынешней, привычной. Может измениться один из ключевых элементов – государство утратит свою роль монопольного гаранта права.

Тут мы сталкиваемся с еще одной важной тенденцией. Ведущая роль информации в обществе приведет к еще большей его атомизации. Повысится роль отдельного индивида, от результатов творческой деятельности которого будет зависеть очень многое не только на микро-, но и на макроуровне. Как следствие – ослабление зависимости личности от системы вертикальных связей, в том числе и от государства, повышение мобильности индивида, укрепление и развитие горизонтальных связей, начал самоуправления, самоорганизации. Люди и их сообщества станут гораздо в меньшей степени привязаны к конкретной территории2. В ре-

1Мы не считаем подходы политического реализма в его различных формах единственно верными, но их использование в данной ситуации представляется уместным.

2Globalization: A Critical Introduction / Ed. by J.A. Scholte. N. Y., 2000. P. 182.

106

Алексей Блинов

зультате роль и функции государства уменьшатся, произойдет «размывание» традиционной модели государства. Ярко это может проявиться на примере выборов, в частности, и системы рекрутирования политических руководителей, вообще (например законодательство о двойном гражданстве направлено на удовлетворение подобных запросов). В то же время произойдет увеличение степени проникновения государства в частную жизнь индивида.

В настоящее время ценз оседлости считается естественным и необходимым элементом для предоставления всего спектра избирательных прав. И хотя уже сейчас круг его применения сужается, например создаются условия для голосования граждан, проживающих за пределами страны, в то же время сфера его действия все еще исключительно велика. Потому в дальнейшем, при реализации рассматриваемого сценария, будет невозможно отстранять от участия в решении важнейших вопросов, связанных с управлением обществом, огромное количество образованных людей, обладающих значительными ресурсами.

На смену национальному государству в его нынешнем виде могут прийти новые формы государственности. Логичным видится формирование иерархически устроенных надгосударственных образований, в которых власть и функции будут распределены на «нескольких уровнях»1. Для обозначения такого надгосударственного образования используем понятие «полистат». Полистаты будут обладать чертами классического государства – территорией, населением, публичной властью, обладающей суверенитетом, – но впоследствии они подвергнутся трансформации в соответствии с новыми условиями.

Характерной особенностью полистата является «расщепленность» между уровнями властной организации (по сути, это может быть новая форма федерализма). Одним из таких уровней могут стать нынешние национальные государства. Гражданство приобретет черты многоуровнего правового статуса, изменение отдельных элементов которого может не повлечь за собой изменение всего юридического положения гражданина. В становлении новой формы государственности большую роль могут сыграть договоры, в результате принцип международного права pacta servanda sunt (лат. – договоры следует исполнять) может укрепить свое значение в международно-правовой практике. Данный вариант глобализации – это эволюционное развитие существующей системы, в которой количественные изменения перерастают в качественные.

1 Robertson R. Globalization: Social Theory and Global Culture. Melksham, 1994. P. 183–

184.

107

Национальное государство в условиях глобализации

Ресурсный 3. В отличие от двух рассмотренных вариан- сценарий. тов развития событий, развитие глобализации по ресурсному сценарию – это радикаль-

ный вариант. Следуя фразеологизму Б. Рассела – «вечность пахнет нефтью», – можно предположить, что значение энергических ресурсов, наблюдаемое в настоящее время, еще больше увеличится в будущем. При реализации этого сценария существующие схемы обеспечения независимости развитых стран от импорта энергетических ресурсов могут оказаться недействующими (малоэффективными). В частности, параллельные каналы доставки энергоресурсов могут быть заблокированы в результате форс-мажора или чьих-либо преднамеренных действий, или сочетания того и другого. Например, в результате воздействия стихии будет разрушена трубопроводная система как средство доставки, а транспортировка водным путем будет заблокирована из-за осложнения политической обстановки в соответствующих регионах. Также возможен приход к власти в регионах-экспортерах, поставляющих энергоресурсы, политических сил, не согласных на роль статистов на мировой арене и даже враждебных процессам глобализации.

Если это произойдет в одном месте, то такие силы могут быть относительно безболезненно локализованы развитыми странами. Но если это случится одновременно в нескольких ключевых районах и эти регионы смогут скоординировать свои усилия, то ситуация в мире может кардинальным образом измениться, что повлечет фактическое изменение энергоресурсной карты мира. В результате либо резкого удорожания энергоресурсов, либо вообще прекращения их поставки нынешняя, в большей степени западная, модель потребления становится нежизнеспособной. Под угрозу попадает само существование западной цивилизации.

Сегодня право государства на недра не ставится под сомнение, более того, оно является одной из основ современной системы энергоресурсных отношений. В описанной ситуации взгляд на данный вопрос может кардинальным образом измениться. Развитые страны, обладая технологическим и военным преимуществом, могут разработать концепции, согласно которым недра и их содержимое провозгласятся общемировым достоянием (реальная угроза безопасности мира – особенно странэкспортеров), правом на использование которого обладает тот, кто способен это делать наиболее эффективно. Среди аргументов могут быть выдвинуты требования охраны окружающей среды.

Также возможна интенсификация процессов появления норм международного права, направленных на регулирование вопросов природопользования и создание органов, на которые будет возложена миссия

108

Алексей Блинов

мониторинга по соблюдению требований охраны окружающей среды по всему миру. Причем требованиям охраны окружающей среды и отнесения недр и природы к общемировому наследию постараются придать статус общепризнанных принципов и норм международного права, которые обладают более высокой юридической силой, чем нормы внутригосударственного права.

Требования будут установлены самые жесткие, и сформулированы они будут таким образом, чтобы предоставлять огромное конкурентное преимущество развитым странам. Например, сейчас для России важное значение, из-за потенциальных экономических потерь, приобрел вопрос ратификации Киотского протокола1. Страны-участники Киотского протокола настаивают на том, чтобы Россия присоединилась к нему, зафиксировав параметры развития своей промышленности на уровне 1992 года – периода максимального экономического и промышленного спада. Это дискриминационное требование означает то, что нашей стране при проведении модернизации экономики и развитии промышленной сферы придется выплачивать большие суммы, платить за право на собственное развитие. Экологически необходимое соглашение может стать одним из затрудняющих (закрывающих) факторов промышленного роста.

Естественно, такое развитие событий не устраивает страныэкспортеры энергоресурсов. В результате легко спрогнозировать конфликт на этой почве между ними и развитыми странами2, исход которого предопределить невозможно. На длительную конфронтацию у стран Запада может просто не хватить ресурсов. Если возьмут верх страныэкспортеры, то можно рассчитывать на новый расцвет национального государства в его классическом виде, так как это будет соответствовать интересам победителей и объективной ситуации. При этом роль национального государства и на международной арене, и внутри страны возрастет.

И все-таки более вероятным представляется вариант, когда победа в противостоянии останется за развитыми странами. Это приведет к тому, что между ними и остальным миром может возникнуть отчуждение,

1См.: Киотский протокол к Рамочной конференции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Киото, 11.12.97 г.) Россией подписан 11.03.99 г., но не ратифицирован; Рамочная конференция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9.05.92 г.) ратифицирована Россией (Федеральный закон от 04.11.94 г. № 34-ФЗ), вступила в силу для России 28.03.95 г. // ПБД «Консультант-Плюс: Международное право».

2Конечно, среди стран Запада тоже есть страны, богатые энергоресурсами, но полностью обеспечить потребление даже на текущем уровне этих ресурсов не хватит, не говоря уже о расширении потребления.

109