mono1
.pdf
Национальное государство в условиях глобализации
которое не просто будет существовать фактически, но и примет институциональные формы. На уровне международного права может быть закреплена иерархия государств, подобная той, которая существовала, когда признавалось наличие цивилизованных, полуцивилизованных и нецивилизованных наций. Объем полномочий, юридический статус государств будет различаться. Непосредственно источники добычи энергоресурсов будут контролироваться силами развитых стран, и только их суверенитет получит полное признание. Данные страны будут обладать правом вмешиваться во внутренние дела других государств под тем или иным предлогом. Само национальное государство сохранится, но будет обременено множеством зависимых территорий. Может сложиться система, подобная колониальной (варианты: международный патронаж, международный клиентелизм) с поправками на поддержание тезиса о соблюдении прав человека.
Так, граждане колоний не будут пользоваться по крайней мере многими правами гражданина на территории метрополий. В результате введения режима правовых изъятий, например, они не смогут избирать и быть избранными в органы государственной власти метрополий, обладать правом свободного передвижения. Но в то же время будут обладать правами человека, а также, возможно, каким-либо особым статусом. Для исключения нежелательной миграции населения колоний в метрополию будут созданы различные механизмы – цензы, например, наличие кредитной истории или требование к доходу, превышающему прожиточный минимум. Таким образом, данный сценарий, несмотря на свою радикальность, может привести к возрождению на новом уровне более ранних форм государственности.
Из рассмотрения различных сценариев развития следует вывод, что национальное государство может сохраниться как в почти классическом виде, так и в виде новых надгосударственных образований – полистатов, составными частями которых будут другие, но меньшие по размеру национальные государства, но могут возродиться и государства колониального типа.
Факторы, влияющие на Далее представляется целесообразным рас- определение стратегии и смотреть факторы, влияющие на определе- тактики государственного ние стратегии и тактики государственного
строительства. строительства.
1. Основным ориентиром мы избираем обеспечение свободы индивидов, имея в виду свободу не только от внешних негативных факторов, но и наличие условий для самореализации, развития личности. Считаем, что достижение данной цели возможно не только в рамках модели социального государства.
110
Алексей Блинов
2.Другим важным условием является поиск мер, направленных на сохранение государства как уникального институционального организма.
3.Следующий фактор связан с Россией и заключается в обеспечении наиболее безболезненного вхождения ее в процессы глобализации, определении в новом глобальном порядке достойного места, в качестве одного из региональных центров силы и части западного мира.
4.Наконец, последним фактором для нас послужит подчинение тактики государственного строительства заявленным стратегическим установкам, целям и стратегии развития человеческой цивилизации. Это может стать важным ориентиром в ситуации, когда придется делать выбор между трудным, непопулярным, но необходимым для достижения названных целей решением и решением, к которому подталкивают обстоятельства.
При рассмотрении направлений государственного строительства важно различать институциональный дизайн по вертикали и по горизонтали, а также принимать во внимание различие между стратегией и тактикой действий. Решая стратегические задачи, можно совершать действия, которые извне будут казаться противоречащими общему направлению движения, но в действительности это будет лишь учетом конкретных обстоятельств времени, места и т.п.
Построение Попытаемся описать возможную институ- институциональной циональную модель будущего государства.
модели Если возобладает тенденция к сохранению будущего государства. национального государства в классическом
виде, с учетом влияющих на него аспектов глобализации, то представляется очевидной необходимость укрепления традиционных государственных институтов и их адаптации к новым условиям. На вертикальном уровне это выражается в сохранении разделения властей как действенной системы сдержек и противовесов. В то же время особую роль в новых условиях получает создание механизмов, обеспечивающих взаимодействие между ветвями власти, а также обеспечивающих оперативную реакцию государства на экстраординарное развитие событий.
Особое значение имеет взаимодействие между главой государства и/или исполнительной властью и парламентом – представительным органом. Важность, необходимость и возможности такого взаимодействия можно рассмотреть на примере бюджетного процесса, решения вопросов внешней политики, а также вопросов обеспечения обороны и национальной безопасности. Как известно, утверждение бюджета относится к классическим полномочиям парламента. Это один из самых
111
Национальное государство в условиях глобализации
важных рычагов его влияния. В то же время, в связи с усложнением и расширением государственных функций, фактически составление бюджета сосредотачивается в руках правительства, то есть парламент отчасти потерял контроль над бюджетом. Так, даже в стране с такой жесткой системой разделения властей, как США, на смену составления бюджета Конгрессом пришло составление бюджета правительством, а в большей степени министерством финансов, и представление его в Конгресс. Если правительство теряет чувство меры и чрезмерно оттесняет парламент на второй план, то у последнего остается возможность отклонить представленный проект бюджета. Это может повлечь за собой не только чувствительный удар по правительству и увеличение текущего политического веса парламента, но и кризис, который затронет не только бюджетную сферу общества, но все остальные сферы, так или иначе связанные с первой. В результате потребность принятия согласованного решения становится главной процедурной задачей.
Необходимость взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти диктуется не только наличием у последней полномочий по одобрению или отклонению бюджета, но и профессиональным характером деятельности парламента, наличием в его рядах специалистов из различных областей знаний, а также мощной экспертной поддержкой парламентариев. Среди форм сотрудничества мы можем наблюдать проведение регулярных встреч и совещаний главы государства с представителями парламента, а также назначение исполнительной властью своих специальных представителей в парламентах. Не полностью реализован потенциал сотрудничества на уровне аппаратов исполнительной и законодательной ветвей власти. Такое сотрудничество можно и нужно ввести в институциональные, правовые рамки. Это позволит, с одной стороны, обеспечить официальный характер такого сотрудничества, что может положительно сказаться на организации работы соответствующих служб, а с другой – поможет обеспечению транспарентности и правового характера сотрудничества.
Формами подобного сотрудничества могут послужить создаваемые на паритетных началах совещательные органы с утвержденным регламентом работы, которые обеспечивали бы возможность регулярного обсуждения конкретных, требующих своего разрешения вопросов. Аналогично решение вопросов внешней политики, обеспечения обороны и безопасности традиционно относится к полномочиям исполнительной власти. Но у парламента, в свою очередь, также имеются рычаги воздействия на внешнеполитическую ситуацию, позволяющие усилить позиции государства на международной арене. Поэтому одной из форм взаимодействия между законодательной и исполнительной ветвями вла-
112
Алексей Блинов
сти может стать создание специальных вспомогательных органов – медиаторов, которые обеспечивали бы деятельность как законодательной, так и исполнительной ветвей власти.
Говоря о судебной власти, следует отметить, что в тех странах, где существует устоявшееся национальное государство с системой разделения властей, можно наблюдать тенденцию к усилению ее роли и влияния и даже вмешательства в компетенцию других ветвей. Особенно это касается высших судебных органов, наделенных правом конституционного контроля и толкования конституции. Важно создать более четкие рамки для деятельности данных органов. Выразиться это может в создании механизмов пересмотра решений органов конституционного контроля, а также ответственности данных органов за свои решения. Этому может способствовать использование внутриправовых механизмов путем создания на основе широкого представительства от различных структур специального органа, облеченного правом пересмотра решений конституционных судов. Также перспективно создание авторитетных независимых международных судебных органов, наделенных договорами правом пересмотра судебных решений. Данный подход находится в полном соответствии с происходящими процессами глобализации, но так как он основан на международных договорах, то это не ущемляет и государственный суверенитет национального государства.
Говоря о разделении функций государства по вертикали, можно отметить тенденцию, которая представляется вполне оправданной, к передаче максимума функций по текущему жизнеобеспечению общества с центрального даже не на более низкий государственный уровень, но на уровень местного самоуправления. Это связано как с развитием общественной самодеятельности, так и с попытками повысить эффективность использования ресурсов. Нужно поддерживать данную тенденцию как стратегическое направление государственного развития, но в то же время государство не должно терять контроль над ситуацией, а в некоторых случаях даже усиливать свое влияние, например, для защиты прав и свобод граждан. Следует поддерживать многообразие форм общественной самодеятельности. Для усовершенствования институционального дизайна национального государства возможно внедрение механизмов, существующих в частном секторе. Это относится к механизмам оплаты, контроля качества и производительности труда, системы стимулирования служащих государственного аппарата, механизмов его рекрутирования и т.д.
113
Национальное государство в условиях глобализации
Далее рассмотрим меры по совершенствованию институционального дизайна при реализации двухдругихвышеназванных сценариев. Одной из основных проблем для полистата является определение точного объема полномочий, которыми он должен обладать для наибольшей эффективности функционирования. Связано это с тем, что с излишним
объемом полномочий в условиях колоссального климатического, территориального, человеческого разнообразия успешно справиться будет крайне трудно. Кроме этого концентрация полномочий может повлечь за собой унификацию, которую система может не выдержать, рухнув под тяжестью внутренних противоречий и утраты способности к адаптации в быстроменяющихся условиях глобального мира.
В то же время недостаток полномочий может привести к аналогичным последствиям, так как у центральной власти будет недостаточно рычагов для разрешения существующих противоречий и нейтрализации сепаратистских устремлений отдельных регионов. Также недостаток властных ресурсов может привести к тому, что центр не успеет среагировать на какую-либо экстраординарную ситуацию.
Выход в данном случае видится в определении четкого круга полномочий центра в обычной и чрезвычайной обстановке при закреплении перечня условий реализации чрезвычайных полномочий. К обычным полномочиям полистата следует отнести оборону и безопасность (но не обеспечение общественного порядка, т.к. это компетенция национальных государств), стратегические внешние сношения – затрагивающие суверенитет и территориальную целостность полистата, – контроль за соблюдением ряда согласованных базовых принципов гражданского оборота и связанной с этим инфраструктуры, обеспечение соблюдения прав и свобод, вытекающих из гражданства полистата, общие стандарты
вразличных сферах.
Кчрезвычайным полномочиям можно отнести издание в соответствующих случаях правовых актов, выходящих за рамки обычной компетенции, а также роспуск государственных органов национальных государств. Конкретные условия для реализации чрезвычайных полномочий могут быть различными, среди них: возникновение непосредственной угрозы существованию полистата, грубое нарушение в национальном государстве общего законодательства, необходимость последующего утверждения принятых решений квалифицированным большинством либо в центральном органе, либо в большинстве представительных органов национальных государств, либо утверждения и на центральном
114
Алексей Блинов
уровне, и на уровне национальных государств.
Обязательным в полистате представляется наличие поста главы государства, наделенного широкими полномочиями, особенно в случае возникновения экстраординарных событий. Возможно использование особой формы правления – президентуры – двухуровневого высшего органа управления. Верхний уровень президентуры возглавляет лицо, избираемое на основе поочередной сменяемости членов президентуры, а нижний формируется на коллегиальной основе из глав национальных государств, входящих в состав полистата. Формирование представительного органа путем прямых территориальных выборов представляется контрпродуктивным, так как сопряжено с чрезмерными издержками как экономическими, так и политическими. Его состав может формироваться на основе кооптирования членов из парламентов национальных государств.
Кроме того, в полистате большое число граждан обладают столь высокой мобильностью, что при традиционных схемах голосования оказываются лишенными права на волеизъявление, которое полистат призван гарантировать.
Одной из важнейших функций судебной системы полистата должно стать разрешение споров между национальными государствами. Формироваться такие органы должны из лучших юристов путем назначения органами полистата по представлению национальных государств и органов, представляющих профессиональные сообщества судей.
Если же возобладает тенденция к выстраиванию патронажной или возрождению в новом виде колониальной системы, то национальное государство будет основой глобальной системы отношений. В таком случае особое значение будет иметь государственный и политический дизайн метрополий. Что касается стран-колоний, то для них будет актуальным максимальное сохранение внешних атрибутов государственного суверенитета. В результате внешнее управление может принимать различные формы. Колониальная (периферийная) администрация может иметь смешанный состав: помимо представителей метрополии (центра) в нее могут войти представители колонии, специальным образом отобранные.
Итак, основными сценариями развития глобализации являются правовой, информационный и ресурсный. При любом варианте развития событий национальное государство сохранит свое существование, но каждому сценарию соответствует своя разновидность национального государства – классическая, надгосударственная – полистат и неоколониальная – государство-патрон. Усовершенствование институционального дизайна в любом случае будет направлено на передачу всех из-
115
Национальное государство в условиях глобализации
лишних функций и соответствующих полномочий на более высокий и более низкий уровни одновременно. Помимо этого будет наблюдаться усиление функциональной нагрузки на институты; повышение роли коммуникационных (медиативных) институциональных структур, обеспечивающих взаимодействие между государствами.
Историческая Роль, положение и сила государств будут перспектива определяться характером их реакции на вы- национального зовы глобализации, реальной готовностью к государства. адекватному ответу и способностью мобилизовать необходимые ресурсы для решения глобальных проблем современности. По словам И.И. Лукашука, осо-
бенность названных проблем заключается в том, что они могут быть решены лишь совместными усилиями государств, но для этого «необходим более высокий уровень управления социальными процессами как на национальном, так и на глобальном уровне»1. В управленческих услугах государства (как, впрочем, и в любых других услугах) будут нуждаться до тех пор, пока затраты общества на них окупаемы, разумны и соразмерены с ожидаемой продуктивностью.
Э. Геллнер считает, что отказ от идеи национального государства все же маловероятен, а проблемы коммуникации будут сглаживаться даже при различии языков, так как высокоразвитый индустриализм порождает глобальную культуру со взаимопонимаемыми смыслами2. «Только принимая нацию-государство в качестве формы своей политической идентичности, переходя от этнической гомогенности и межэтнической солидарности к демократической плюральности и интергражданской солидарности, соответствующее федеральное государство может утвердиться»3, – отмечают Т. Флайнер и Л. Баста, говоря, что аутентичный федеральный принцип для полиэтничных обществ имеет не этническое, а социально-экономическое и политическое содержание.
Об этом же говорит и Ю.А. Красин, считающий, что «по мере развития гражданского общества и становления единой нации-государства будет происходить деэтнизация общественно-политической жизни, необходимая для утверждения демократического федерализма»4. В каче-
1Лукашук И. И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 115.
2Коротеева В.В. Теории национализма в зарубежных науках. М.: РГГУ, 1999. С. 38.
3Basta L., Fleiner Th. Federalism, Federal States and Decentralization // Federalism and Multiethnic States. Fribourg, Suisse, 1996. P. 14.
4Красин Ю.А. Демократия перед вызовами современности // Обновление и стабильность в современном обществе (Сравнительный анализ) / А.А. Галкин, М.И. Новинская, И.В. Данилевич и др. / Под общ. ред. А.А. Галкина; Ин-т сравн. политологии. М.: Весь Мир, 2000. С. 353.
116
Алексей Блинов
стве примера он приводит Россию, в которой, по его мнению, существуют благоприятные условия для того, чтобы полиэтнический плюрализм безболезненно интегрировался в новый федерализм, а националь- но-этнические меньшинства органично приобщены к веками складывающейся российской социокультурной общности.
В продолжение этой мысли, обратим внимание: современные нации (в цивилизационно-политическом значении этого слова) образовывались и продолжают развиваться на полиэтнической основе, выступая в качестве сообществ («плавильных котлов»), открытых для присоединения других мини-наций и мини-этносов. На основании этого можно сделать следующее предположение: как это не фатально прозвучит, в мире обнаруживается все более и более четкая тенденция к стиранию граней между традиционными этническими группами, «растворению», «размыванию» их в более крупных и развитых в политическом, экономическом и культурном планах «универсалиях», ставших, по сути, несмотря на сохранившееся титульное историческое название (своеобразный смысловой «бренд»), наднациональными единицами.
Такая унификация – путь к максимальному национальному однообразию, плата человечества за развитие цивилизации, начало пути к постинформационному будущему. Историческое поражение малых этносов – вполне вероятная тенденция, ответ на все возрастающую международную конкуренцию, ведущую или к расцвету и подъему наций, или к неминуемой деградации и архаизации народов, превращению ряда государств в «ничейные» территории. Более того, единственно возможное условие стабильного существования современных государств – в освобождении политического гражданства от культурной и этнической идентичности1. Не отрицая того, что хотя относительно небольшие группы, придерживающиеся традиционных ценностей, как показывает практика, оказываются очень конкурентоспособными в современном мире и, кроме того, то, что казалось вытесненным из жизни, может очень быстро и для кого-то неожиданно возрождаться, все-таки доминирующие социальные группы будут применять меры, направленные на максимальную интеграцию более слабых.
Вместе с тем, создание полностью унифицированной системы глобального порядка не представляется возможным в ближайшие десятилетия. Хотя этому будет способствовать дальнейшее сближение правовых систем, это связано с колоссальным многовековым влиянием национальных культур, религий и ценностей на формирование конкрет-
1 Альтерматт У. Этнонационализм в Европе / Пер. с нем. С.В. Базарновой. М.: РГГУ, 2000. С. 120.
117
Национальное государство в условиях глобализации
ных мегасоциумов и общественных укладов. А может быть процесс тотальной унификации будет остановлен стремлением человечества сохранить конкурентные начала цивилизации в качестве источника прогресса и развития, эффективного использования «энергии» конфликта и соревновательного потенциала разных систем.
Уже сейчас можно наблюдать всплеск противоречий между ценностями западного мира, рожденными в лоне европейской модели цивилизации и традиционными ценностями мусульманского, конфуцианского
ипрочих миров. Это глобальный спор между ведущими цивилизациями мира не только по поводу наилучшей модели организации общества, но
иотносительно сохранения своего права исторической субъектности. Поэтому инерция этнической и религиозной самобытности обществ
(а как было сказано выше, в условиях кризиса государства роль данных критериев идентификации, особенно традиционных, возрастает) будет продолжаться до тех пор, пока в результате эволюционных процессов взаимовлияния культур, распространения прогрессивных индустриальных технологий, политических институтов и правовых стандартов (в первую очередь, прав и свобод человека, демократии) – главных достояний западной культуры – среда обитания архаических обществ не будет коренным образом преобразована силой прогресса. Этот тезис возвращает нас к проблеме важности моральных и аксилогических основ современного общества, совершенствования социальной природы человека, как бы утопично это не казалось.
До тех пор пока будут существовать островки варварства и невежества, до тех пор будут оставаться слабые звенья в глобальном сообществе, до тех пор оно не будет функционировать в качестве самоподдерживающейся устойчивой системы, что необходимо в условиях обостряющихся демографических, экологических, ресурсных и экономических проблем.
Образы будущего Поэтому, в политической и интеллектуаль- мирового порядка ной повестке дня стоит вопрос о крахе ста- с позиций правового рых и возможном появления «новых универ- футуризма. салий». Они, следуя логике Б.Г. Капустина, будут обладать более демократической и
справедливой природой, соответствовать не только мультикультурализму, «многообразию интересов особенного», но и заключать в себе «взаимоприемлемые процедуры», правила терпимости и «взаимного приспособления»1. Уже существуют концепции «конституционного
1 Капустин Б.Г. «Национальный интерес» как консервативная утопия // Свободная мысль. 1996. № 3. С. 28.
118
Алексей Блинов
патриотизма» (Ю. Хабермас), «постнациональной идентичности» (Ж.- М. Ферри), «постсуверенной нации» (П. Тибо) или «национальной империи» (П.М. Хомяков).
Анализируя взгляды западных теоретиков, например, Г.В. Мальцев обращает внимание на те их выводы, в которых утверждается, что «информатизация общества и его переход к постиндустриальным стадиям развития несовместимы с практикой централизованного управления и централизованного регулирования (то есть юридического регулирования посредством закона) социальных отношений; централизованное управление и закон как форма регуляции сверху уже не способны адекватно реагировать на исключительно сложные ситуации, возникающие в отдельных социальных ячейках»1. Это утверждение позволяет сделать еще одно предположение о неизбежности изменения природы национального государства, централизованного по своей сути.
С одной стороны, данный вывод описывает механизм существования нового социального уклада – сетевого общества, а с другой – предельно остро проблематизирует задачу выведения данных структур в нормативное поле, включения их в легальный оборот публичных коммуникаций. Г.В. Мальцев также замечает, что «ориентация на децентрализованные формы общественной жизни, на социальный плюрализм» западной литературы наиболее рельефно отражает «озабоченность политическими аспектами кризиса цивилизации и построением в рамках определенных футурологических концепций схем политико-правового устройства будущего общества»2.
В свою очередь, возвращаясь к определению будущих механизмов легитимации власти, можно сказать, что при сохранении демократического вектора (сценария) развития государств, очевидна тенденция к утверждению рационально-правового способа легитимации, соответствующего закономерностям функционирования постиндустриального общества. Власть же, не обладающая необходимым потенциалом легитимности, обречена на провал и полное политическое поражение. Развитие национальных государств, их конкурентный потенциал, а значит, и первенство, будут во многом производными и от состояния духовных основ конкретного общества, его «нравственных устоев». Современная конкуренция государств обладает чертами демонстрационности (популяризация культуры, уровня и стиля жизни) и экспансионизма (распространение влияния своей национальной культуры, жизненных стандартов, идеологических установок и политических институтов).
1Мальцев Г.В. Понимание права: Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. С. 376.
2Там же.
119