mono1

А. БЛИНОВ

НАЦИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ:

контуры построения политико-правовой модели формирующегося глобального порядка

МОСКВА «МАКС Пресс»

2003

Алексей Блинов

УДК ББК 67.99 (2)

Б

Научный руководитель – заведующий кафедрой государственного строительства и права

Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, член-корреспондент РАН,

доктор юридических наук, профессор

Мальцев Геннадий Васильевич

Блинов А.С.

БНациональное государство в условиях глобализации:

контуры построения политико-правовой модели формирующегося глобального порядка. М.: МАКС Пресс, 2003. – 150 с.

ISBN

Стремительная изменчивость среды обитания человечества, высокая динамика общественных процессов порождают новые и порою довольно противоречивые явления в жизни современных государств, преобразуя их природу и влияя на дизайн международных отношений. Глобализация диктует новые правила игры для современной государственности, таит в себе вызовы, которые предстоит преодолевать государству в самом ближайшем будущем. Настоящее исследование призвано ответить на волнующие исследователей вопросы, нащупать реальные проблемы политического развития, сформулировать приемлемый подход к выстраиванию эффективно функционирующей системы политических институтов современного общества, формированию оптимального глобального порядка.

Обозначенные в работе выводы и рекомендации можно применять в научной и аналитической работе, связанной с оценкой международных отношений, стратегическим политическим планированием и прогнозированием. Также они могут быть востребованы при преподавании спецкурса в рамках теории государства на юридических и политологических факультетах высших учебных заведений. Для профессиональных юристов, политологов, специалистов в области международных отношений.

ISBN

© Блинов А.С., 2003.

1

Национальное государство в условиях глобализации

	СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ	............................................................................................................. 5

Актуальность исследования. Степень научной разработанности темы. Теоретическая основа исследования. Цели и задачи исследования. Объект и предмет исследования. Методология исследования. Основные положения и выводы исследования.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

§ 1.1. Особенности научного пониманиянационального
государства.........................................................................................................	11

Отечественная традиция исследования национального государства. Понимание нации. Подходы к пониманию нации. Нация и этнос. Соотношение между нацией, этносом и народом. Роль концепции суверенитета в разграничении нации и народа. Происхождение наций. Взаимозависимость государства и нации. Государство – центральный институт политической системы общества. Признаки государства. Национальное государство как исторический тип государства. Условия и механизм возникновения национального государства. Критика этнического понимания феномена нации. Дефиниция понятия «национальное государство».

§ 1.2. Феномен глобализации и процессы глобальных
политических изменений: основные концепции и
методологические подходы......................................................................	34

Определение понятия «глобализация». Экономическое измерение глобализации. Политическое измерение глобализации. Правовое измерение глобализации. Социальное измерение глобализации. Глобализация в сфере культуры. Глобализация и ранние формы универсализации мира. Глобализация и интернационализация. Глобализация и вестернизация. Характерные признаки современного этапа глобализации. Глобализация и локализация. Выбор методологических подходов для исследования современной мировой

2

Алексей Блинов

динамики.	Понятие	«изменение».		Понятие «развитие». Понятие
«институт»	и		институциональный			подход.	Понятие
«институциональный			дизайн».		Концепция		политической
транзитологии.		Концепция			модернизации.		Концепция
неоинституционализма.			Школа	международной			политической

экономии. Миросистемный и цивилизационный анализ. Концепция устойчивого развития.

ГЛАВА II. СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

§ 2.1. Национальное государство как форма организации публичной власти на современном этаперазвитияобщества.54

Суверенитет как ключевой признак национального государства. Территориальное измерение национального государства. Миграционные процессы и пространственная проницаемость мира. Значение политического представительства. Проблема национальных меньшинств. Роль социокультурной унификации в процессе национального строительства. Связь между легитимностью и установлением национально-государственного порядка. Причины кризиса легитимности. Легитимирующее значение национального измерения. Гражданское общество и государство. Национальная идентичность. Критический анализ права народов на самоопределение. Правовой статус понятия «империя». Национальное и правовое государство: сравнительный анализ двух базовых теоретических концепций. Характерные черты национального государства.

§ 2.2. Формирование глобального порядка и его роль в
процессе государственного строительства......................................	76
Международный и мировой порядки. Процесс формирования новой
глобальной политической системы. Определение глобального порядка.
Характерные черты и признаки переходного периода в процессе
формирования глобального порядка. Условия стабильности мирового
порядка. Политическая стабильность. Организационный механизм
обеспечения стабильности международной системы. Роль сетевых
структур в функционировании международных отношений. Причины
кризиса управления мировыми процессами. Идеологический	контур

3

Национальное государство в условиях глобализации

формирования глобального порядка. Кризисные вызовы для национальной государственности. Функции государства и его национальное измерение. Пределы возможностей национального государства в организации общественного управления. Тенденция демократизации международных отношений. Экономическое изменение роли государств. Перераспределение власти между традиционными и новыми субъектами международных отношений. Эволюция социальных представлений о государстве. Социальная справедливость в современном мире. Экономическая власть и цели социального управления: причины конфликта. Судьба авторитаризма.

§ 2.3. Тенденции развития национального государства и
выбор средств оптимизации его функционирования...............			102
Научное прогнозирование в государствоведении. Сценарный подход.
Правовой	сценарий.	Информационно-коммуникационный
(кибернетический) сценарий. Ресурсный сценарий. Факторы,
влияющие на определение стратегии и тактики государственного
строительства. Построение институциональной модели будущего
государства. Меры по совершенствованию институционального
дизайна организации публичной власти в будущем. Историческая
перспектива национального государства. Образы будущего мирового
порядка с позиций правового футуризма. Тенденции эволюции
государств. Национальное государство в ближайшей перспективе.
Основные кризисные вызовы для современной России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................................................................................			123
БИБЛИОГРАФИЯ............................................................................................			128

4

Алексей Блинов

ВВЕДЕНИЕ

Вусловиях формирования глобального порядка и связанного с этим изменения сложившейся международной системы все острее стоит задача определения исторических перспектив государ-

ства. Возрастающей напряженности между субъектами международных отношений сопутствуют и изменения наших представлений о наилучшей форме организации публичной власти – идеальном политическом институте, его роли, месте и назначении в современном обществе.

Актуальность Значительная интеллектуальная роль в выяв- исследования. лении закономерностей эволюции современного государства, моделей его дальнейшего развития и стратегии сохранения, равно как

и в недопущении спонтанного, экстрарационального изменения данного центрального политического института, принадлежит концепции национального государства.

Мы исходим из того, что форма публично-властной организации современного общества связана с национальным государством – особой институционально-правовой реальностью, с помощью которой осуществляется процесс легитимации господствующего политического порядка.

Государство, выступавшее на разных этапах исторического развития в качестве преобразующего и упорядочивающего начала общества (которое, по большому счету, делает только первые шаги в направлении подлинного социального прогресса), в своем нынешнем состоянии стало недостаточно эффективным инструментом для достижения глобальных целей цивилизации.

Кроме того, существует немало трудностей, противоречий и неразрешенных вопросов при исследовании государства в эпоху глобализации. Несмотря на повышение степени проявления процессов глобализации и очевидность ее объективного характера, восприятие данного феномена на категориальном уровне продолжает оставаться довольно «размытым» и неточным. Требуется выявление закономерностей и тенденций глобализации, оценка степени ее необратимости и полезности для мирового сообщества, поиск средств, идей, норм и институтов, способных смягчить возникающие конфликты и социальные противоречия.

Следует отметить повышенную актуальность данной темы для со-

5

Степень научной разработанности темы.

Национальное государство в условиях глобализации

временных правоведов. Она обусловлена не только сменой исторических эпох и характером политических преобразований последних лет, но и возможностью выйти на новый уровень осмысления развития государства в условиях глобализации, понимания форм проявления конфликта по линии «государство − гражданское общество», причин и путей разрешения возникающих коллизий.

На эти и другие вопросы помогает ответить исследование феномена национального государства, рассматриваемого в контексте европейской интеллектуальной и цивилизационной традиции (как наиболее распространенной формы организации публичной власти), а также анализ потенциальных возможностей этого института в эффективном решении стоящих перед ним задач. Кроме того, юридическая наука сегодня особенно нуждается в расширении своих диагностических возможностей (вскрытии реальных проблем и трудностей) и прогностического потенциала.

Актуальность темы для теории права и государства, в то же время, характеризуется довольно слабой разработанностью и низкой степенью проблематизации данного иссле-

довательского направления в российской юридической науке, практическим отсутствием работ, связанных как с изучением категории «национальное государство», так и процессов глобализации в их взаимосвязи.

Такая ситуация не отвечает ни существующему научному интересу со стороны отечественных исследователей к указанным феноменам, ни, тем более, потребностям развития гуманитарной науки, заметно отстающей и не вполне адекватной в понимании (интерпретации) постоянно усложняющейся окружающей действительности и нового мирового (глобального) порядка.

Изучение национального государства и глобализации, результатов их взаимодействия пользуется повышенным вниманием со стороны научного сообщества преимущественно в последнее время, особенно представителей западной политологии и социологии. Вместе с тем эта в значительной степени новая научная проблематика – мало освоенное поле для отечественных теоретиков права и государства.

Работ, содержащих комплексный подход к исследованию современного национального государства, практически нет (не считая ряда эпизодических статей в научной периодической печати1 и сетевых издани-

1 См., напр.: Национальное государство: теория, история, политическая практика: «Круглый стол» // Полис. 1992. № 5–6; Кувалдин В.Б. Глобализация и судьба нациигосударства // Альманах «Космополис». 1999; Шварц З. Судьба национального государства // Международная политика. 2000. № 10.

6

Теоретическая

основа исследования.

Алексей Блинов

ях), а существующие в большинстве своем относятся к области политологии (Т.А. Алексеева, М.В. Ильин, А.М. Салмин) и этносоциологии (Л.М. Дробижева, В.А. Тишков). Впрочем, такая ситуация свойственна и для западного государствоведения, где вопросы теории государства – специализация по политической, но не правовой науке.

Однако в последнее время появился ряд монографий, посвященных анализу отдельных аспектов национального государства и глобализации с позиций различных дисциплинарных подходов, в том числе и в рамках юриспруденции (И.И. Лукашук). В то же время наблюдается слабая разработанность понятийного аппарата: такие категории, как «нация», «национальное государство», «государственность», «глобализация», четко не определены, что ведет к дальнейшему некорректному использованию их при описании сложных явлений общественно-политической жизни.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, разработки и выводы которых служат необходимым основанием для данной

работы. Такой подход позволил преемственно развить и обобщить существующие идеи, выдвинуть новые предложения, наметить контуры и перспективные направления дальнейших научных исследований в этой сфере.

Разработка теоретико-методологических аспектов современного государства в юридической науке принадлежит А.С. Автономову, С.С. Алексееву, А.В. Васильеву, Ю.А. Веденееву, А.Б. Венгерову, Н.Н. Дееву, В.Н. Кудрявцеву, Б.М. Лазареву, Г.В. Мальцеву, Л.С. Мамуту, Л.А. Морозовой, А.В. Оболонскому, В.Б. Пастухову, Н.Б. Пахоленко, С.В. Рогачеву, В.А. Четвернину, В.Е. Чиркину, Ю.А. Тихомирову; в политической науке – К. Дейчу, Т.А. Алексеевой, М.В. Ильину, Б.Г. Капустину, И. Клямкину. Политико-правовые исследования современного государства как междисциплинарного явления проводит А.И. Ковлер.

Юридические аспекты глобализации одними из первых в стране начали изучать И.Л. Бачило и И.И. Лукашук. Непосредственно исследованием национального государства занимаются К. Воглер, Д. Данн, Д. Кола, Д. Мигдал, К. Омэ, Т. Скокпол. Признанными специалистами в области национальных исследований являются Б. Андерсон, Э. Геллнер, М. Манн, Э. Смит, Ю. Хабермас, Ю.В. Бромлей, Ю.М. Бородай, Л.М. Дробижева, В.А. Тишков.

Основоположники учения о глобализации – И. Валлерстайн, Р. Робертсон, Дж. Розенау, М. Уотерс, а также М. Фезерстоун, Д. Шолте. Проблемы государственного суверенитета, а также влияние процессов

7

Объект и предмет исследования.

Цели и задачи исследования.

Национальное государство в условиях глобализации

глобализации на политическую организацию общества в России исследуют такие ученые, как И.Н. Барциц, О.В. Братимов, Ю.М. Горский, М.В. Ильин, А.А. Коваленко, А.С. Кузьмина, В. Максименко, О.Д. Малышева, В.В. Михеев, Ю.С. Пивоваров, В.М. Сергеев, Ю.Е. Федоров, А.И. Фурсов, П.А. Цыганков, М.А. Чешков, А.Ю. Шестопал, а на Западе

– Б. Бади, К. Воглер, Э. Гидденс, Д. Данн, К. Зегберс, Ишань Ся, К. Омэ, С. Стренч, Й. Фергюсон.

Целью исследования является изучение закономерностей развития национального государства и особенностей его структурнофункционального трансформирования в про-

цессе глобализации, необходимых для выяснения перспектив дальнейшей эволюции данного института, а также поиска ресурсов, направленных на укрепление его институциональных позиций в новом глобальном порядке. Задачи исследования:

уточнение и дополнение категориального аппарата государствен- но-правовой науки в части, исследующей современные тенденции государственного строительства;

уяснение сущности и признаков национального государства, анализ основных теоретических подходов к данному феномену;

выявление характерных черт и особенностей глобализации, как закономерного процесса современного международного развития;

установление зависимости между изменением системы международных отношений, формированием нового глобального порядка и процессами глобализации;

поиск взаимосвязи между тенденциями мирового развития и современной формой организации публичной власти, выраженной в национальном государстве;

диагностика проблем и анализ перспектив развития национального государства в эпоху глобализации, а также представлений, существующих в науке о его социальном назначении;

поиск, с правовых и политических позиций, средств и путей оптимизации функционирования национального государства, необходимых для сохранения его статуса и фундаментальной роли в международных отношениях.

Объект исследования – общественные отношения и политико-правовые проблемы, возникающие в связи с определением сущности и роли национального

Предметом исследованиягосударстваявляется. национальное государство и процесс глобализации как часть объективной действительности и базо-

8

Основные положения и выводы исследования.

Методология исследования.

Алексей Блинов

вые теоретические категории современного государствоведения, а также изменение, развитие национального государства и его взаимосвязь с явлениями глобализирующегося мира.

Методология исследования основана на положениях общих методов научного познания, концептуальных положениях теории

систем, элементах структурно-функционального анализа, институционализма и правовой герменевтики, используются выводы феноменологии (при сохранении автором материалистических позиций), критически осмысленные идеи культурно-цивилизационного и синергетического подходов. Кроме того, применены сценарный анализ, метод моделирования и частнонаучные методы познания – формально-юридический и сравнительно-правовой. В качестве вспомогательных приемов и средств были использованы также методы формальной (в частности компаративный и контент-анализ) и диалектической логики.

1. Под национальным государством понимается сформировавшаяся в индустриальную эпоху политическая организация общества, легитимность которой обеспечивается представлением и защитой интересов, включенных в нее индивидов на основе идей и цен-

ностей социокультурной, духовной, исторической, языковой, территориальной сплоченности и единого уровня экономического развития.

2.Национальное государство, представляющее собой исторический тип организации публичной власти, является переходным этапом в развитии государственности и предшествует появлению более универсальных, масштабных в пространственно-территориальном и демографическом плане социальных союзов с более высокой степенью внутренней однородности и интегрированности всех членов. При взаимодействии с внешней средой оно выступает как единое целое.

3.Государство и государственность рассматриваются как различные понятия. Термин «государство» по объему и содержанию значительно уже «государственности», под которой понимается состояние и опыт публичной самоорганизации общества на разных этапах его исторического развития, обусловленные экономическими, социокультурными, духовными условиями жизнедеятельности представляющего его народа

иреализованные в системе институтов, практике политического управления.

4.Современное национальное государство нуждается в корректировке нынешнего социально-политического статуса и институциональноправового положения, изменении существующих функций до самых

9