- •Министерство образования и науки российской федерации
- •Тема 1. Исторический опыт, современное состояние и проблемы управления городскими территориями
- •1.1.Исторический опыт развития и управления городом
- •1.2.Современное состояние и проблемы управления городскими территориями
- •1.1.Исторический опыт развития и управления городом
- •1.2. Современное состояние и проблемы управления городскими территориями
- •Контрольные вопросы:
- •2.2.Цели управления городскими территориями
- •2.3 Принципы и методы управления городскими территориями
- •Контрольные вопросы:
- •3.2. Принципы формирования организационных структур управления городскими территориями
- •Контрольные вопросы:
- •4.2.Сущность, виды и задачи зонирования
- •4.3.Правовое зонирование как процесс и механизм реализации политики городского развития
- •4.4.Зарубежный опыт зонирования территорий
- •Контрольные вопросы:
- •5.2. Современные формы территориальной организации управления
- •Структура субъектов Федерации
- •Основные различия административно-территориальных единиц и муниципальных образований
- •5.3. Правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления. Понятие местного бюджета
- •5.4.Предметы ведения, полномочия и компетенции органов местного самоуправления
- •5.5.Инвестиционная деятельность органов местного самоуправления
- •5.6 Маркетинговая деятельность органов местного самоуправления
- •5.7. Оценка эффективности деятельности органов власти по управлению городскими территориями
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 6. Особенности управления земельными ресурсами и иным городским имуществом
- •Состав имущественных прав
- •Особенности обязательственных прав
- •6.2. Формы и способы управления земельными ресурсами и иным городским имуществом
- •6.3.Землеустройство как механизм управления земельными ресурсами
- •Контрольные вопросы:
- •Заключение
- •Дидактический материал практикум к курсу
- •Тема 1. Анализ основных показателей муниципального образования
- •Структура населения муниципального образования
- •Задача 5. Планируемые объемы поступления собственных средств в бюджет муниципального образования составляют 10525 тыс. Рублей. Планируемые текущие расходы включают (в тыс. Руб.):
- •Распределение арендной платы по бюджетам
- •Распределение договоров аренды и общей площади по земельным участками и объектам нежилого фонда
- •Итоги продажи земельных участков и объектов нежилого фонда
- •Показатели реализации программы благоустройства территории
- •Информация о реализованной продукции ооо «Роскон»
- •Численный состав служб аппарата управления мо
- •Самостоятельная работа
- •Рекомендуемые темы рефератов:
- •Домашнее задание Исследование системы управления городскими территориями и территориальными ресурсами
- •Организация деятельности работников мо
4.4.Зарубежный опыт зонирования территорий
В отечественном градостроительстве практика жесткого зонирования имеет давнюю историю, начало которой положило строительство первых социалистических городов с четким функциональным разделением производственных и жилых зон15.
Зарубежная практика зонирования в городах практически полностью отказалась от принципа многолетнего использования земель. Ее заменил принцип исключительности, согласно которому в зонах разрешается осуществление только тех видов хозяйственной деятельности, которые прямо указаны для данной зоны.
При сопоставлении национальных систем правового зонирования используют два основных критерия, позволяющих выявить их основные отличия:
степень свободы административных органов в трактовке содержания прав, установленных документами правового зонирования16;
“технология” установления прав использования и изменения недвижимости.
Критерий «технология» установления прав использования и изменения недвижимости позволяет условно выделить два типа систем зонирования - американской и западноевропейской.
Американский тип зонирования, практикуемый в США, в части “технологии” зонирования характеризуется следующими особенностями:
высокой самостоятельностью органов местного самоуправления в проведении и реализации зонирования при недостаточной координации интересов и планов сопряженных муниципалитетов в части регионального развития;
формой планирования развития муниципалитетов в виде стратегических планов социально-экономического развития;
рекомендательным характером генеральных планов (за исключением некоторых штатов, где им придается характер обязательных документов при разработке местных актов зонирования);
этапностью зонирования, которое чаще всего проводится в один этап, на всю территорию и по всем компонентам;
формой планировочных проектов, разрабатываемых как проекты подразделения свободных (сельскохозяйственных) территорий на земельные участки для последующей застройки.
В США муниципальные органы имеют право регулировать и ограничивать высоту, число этажей, размеры зданий, процент застройки участка, размеры дворов и других открытых пространств, размещение и использование сооружений и земли для торговли, производства, жилья и других целей. Непременным условием при этом является сохранение стоимости и не причинение ущерба недвижимости.
Общие для западноевропейских стран (прежде всего таких, как Германия и Франция) характеристики, отличные от характеристик системы, практикуемой в США, состоят в следующем:
высокая самостоятельность органов местного самоуправления в проведении и реализации зонирования при координации интересов сопряженных муниципалитетов и органов власти вышестоящих уровней посредством планов регионального развития;
на уровне муниципалитетов действует двухстадийная система планировки; первая стадия разрабатывается в форме общих пространственных схем/планов рекомендательного характера - директивных схем (Франция) или планов использования территорию (Германия); вторая стадия разрабатывается уже в форме местных юридических актов правового зонирования - планов землепользования (Франция) или планов застройки (Германия);
зонирование муниципалитетов складывается как совокупность документов (планов землепользования, планов застройки), каждый из которых перекрывает только часть городской территории или административный район; права по видам разрешенного использования и параметрам строительного изменения недвижимости устанавливаются с высокой степенью детализации и конкретности.
Несмотря на различия технологий зонирования в развитых странах можно выделить следующие общие подходы к регулированию землепользования в развитых странах:
разграничение полномочий и компетенции органов власти различного уровня;
равенство прав субъектов градостроительной деятельности;
право граждан на получение достоверной и своевременной информации;
право граждан на участие в обсуждении принимаемых документов и решений;
право собственника на получение компенсации при ущемлении его прав;
иерархия градостроительной документации и документов правового регулирования[16].