Контрольные вопросы:

1.Какие органы государственной власти участвуют в разработке государственной политики городского развития?

2.Назовите формы территориальной организации управления в Российской Федерации.

3.В чем состоят отличия муниципальных образований от административно-территориальных единиц?

4.Что представляет собой межселенная территория?

5.Может ли в городской округ входить прилегающие к нему сельские населенные пункты?

6.Дайте определение предметам ведения, компетенциям, полномочиям органов местного самоуправления управления.

7.По каким принципам разделяются предметы ведения органов местного самоуправления (согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления»)?

8.Назовите экономическая основы местного самоуправления.

9.Могут ли средства местного бюджета направляться на реализацию проектов с высокой степенью риска? Какие проекты могут финансироваться из местного бюджета?

10. В чем сущность и задачи муниципального маркетинга?

11.Какие показатели анализируются при оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления?

Тема 6. Особенности управления земельными ресурсами и иным городским имуществом

6. 1.Виды прав на городские земли и иное имущество

6.2. Формы и способы управления земельными ресурсами и иным городским имуществом

6.3.Землеустройство как механизм управления земельными ресурсами

6. 1.Виды прав на городские земли и иное имущество

Управление земельными ресурсами в городах, формы и инструменты управления связаны со сложившимися видами собственности на землю.

В соответствии с п.2 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В РФ признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п.2 ст.8 Конституции РФ).

Определение государственной собственности приведено в ст. 214 ГК РФ – «государственной собственностью Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъектов Федерации)».

Право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виды прав на городские земли, равно как на движимое и недвижимое имущество определены ГК РФ и включают: вещные права (абсолютные и ограниченные) и обязательственные права²¹. Состав имущественных прав, определенных Гражданским Кодексом РФ, представлен в табл.4.

Таблица 4.

Состав имущественных прав

Право на земельные участки и недвижимое имущество
Вещное право		Обязательственное право
не ограниченное	ограниченное
право собственности (владение, пользование, распоряжение) (ст.209-215 ГК РФ)	право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ)	аренда
	право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 ГК РФ)	доверительное управление
	сервитуты (ст. 274, 277 ГК РФ)	концессия
	право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294 ГК РФ);
	право оперативного управления имуществом (ст. 296 ГК РФ)

Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

В этом случае имеет место ограниченное вещное право, т.е. право не собственника в том или ином ограниченном законом отношении использовать чужое, имущество в собственных интересах без участия собственника имущества (а иногда даже помимо его воли).

Особенности ограниченного вещного права:

• это право на вещь, находящуюся в собственности другого лица;

• собственник вещи сохраняет все свои правомочия в отношении вещи, но в ограниченном виде;

• ограниченное вещное право может включать как одно, так и все правомочия собственника (владение, пользование, распоряжение), но в более ограниченном виде;

• право следования ограниченного вещного права за вещью независимо от смены собственника вещи (оно обременяет вещь и не прекращается при изменении ее собственника);

• объектом ограниченного вещного права обычно является недвижимость;

• исчерпывающий перечень ограниченных вещных прав и их содержания установлен законом, поэтому стороны не вправе самостоятельно менять содержание ограниченного вещного права.

Примерами ограниченного вещного права могут служить право хозяйственного ведения и право оперативного управления собственностью.

Совокупность отношений, подчиняющихся действию норм обязательственного права именуется обязательственными. Принципиальное их отличие от вещных правоотношений состоит в том, что они обладают не абсолютным, а относительным характером, т.е. связывают только участников правоотношений, вытекающих из обязательства. Объектами обязательств могут быть в соответствии со ст. 307 ГК определенные действия по передаче имущества, уплате денег, выполнение работ. Виды и отличительные особенности обязательственных прав в табл.5.

По договору доверительного управления²² имуществом (ст.1012 ГК РФ) одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Таблица 5.