Контрольные вопросы:

1.Какие факторы определяют особенности развития городских территорий?

2.Каким образом могут формироваться пространственные ресурсы для развития городских территорий?

3.Поясните тезис: «зонирование необходимо для разрешения противоречий между различными вариантами землепользования».

4. Раскройте содержание видов зонирования.

5.Дайте характеристику правового зонирования как нормативно-правового инструмента.

6.В чем различия европейской и англо-американской систем правового зонирования?

ТЕМА 5. РЕГИОНАЛЬНОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКИМИ ТЕРРИТОРИЯМИ

5.1. Город в системе регионального управления

5.2.Современные формы территориальной организации управления

5.3. Правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления. Понятие местного бюджета

5.4.Предметы ведения, полномочия и компетенции органов местного самоуправления

5.5.Инвестиционная деятельность органов местного самоуправления

5.6 Маркетинговая деятельность органов местного самоуправления

5.7. Оценка эффективности деятельности органов власти по управлению городскими территориями

5.1. Город в системе регионального управления

Как отмечалось выше, город представляет собой сложную самостоятельную систему с собственной структурой и различными связями. В то же время город является естественной частью более сложной системы, а его территориальные ресурсы, включая элементы городской инфраструктуры, одновременно являются частью национального и регионального хозяйства.

Таким образом, «экономика города принадлежит к территории крупномасштабного хозяйства региона и в этом смысле воспринимается как уровень управления государства и субъектов Федерации и одновременно является объектом муниципального управления со стороны городскихорганов власти», а «современное городское развитие по существу смыкается непосредственно с региональным»¹⁷.

На региональном уровне регулирование развития городов включает:

• определение миссии и роли городов;

• оптимизацию соотношения различных типов городов и их функционального назначения;

• определение перспективных сфер хозяйственной деятельности, определяющих развитие региона в целом.

Региональная политика регулирования развития городов включает два основных направления:

1.действия, направленные на решение проблем собственно городского управления, с которыми не в состоянии справиться городские органы власти. Здесь деятельность региональных органов государственной власти опирается на действующее законодательство: Бюджетный кодекс РФ, Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другие документы;

2.регулирование масштабов и роста городов в стране, т.е. расселение населения.

Реализация второго направления – наиболее сложная и трудоемкая задача, требующая разработки четкой государственной стратегии и политикой в области демографии, миграционных процессов, социального уровня населения, его профессиональной подготовки, культурного и духовного развития.

Масштаб и рост городов должен быть рассчитан на долгосрочную перспективу, опираться на прогнозы и стратегическое планирование.

Основными федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере городского развития, являются: Министерство регионального развития Российской Федерации; Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Основными предметами деятельности Минрегионразвития РФ являются стратегическое планирование и региональное развитие, целевые программы территориального развития, развитие федеративных отношений местного самоуправления, регулирование градостроительной деятельности, мониторинг и оценка деятельности органов государственной власти субъектов РФ, инвестиционные проекты, специальные программы и проекты территориального развития.

Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет свои функции в сфере имущественных отношений, оценочной деятельности, земельных отношений¹⁸ государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций.

Одной из функций Министерства природных ресурсов и экологии РФ является гидрометеорологическая экспертиза проектов строительства и освоения территорий.

Перечисленные органы государственной власти осуществляют свою деятельность в тесной взаимосвязи с другими органами исполнительной власти, в частности, Министерством финансов Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, общественными организациями.