5.2. Современные формы территориальной организации управления

Территориальная организация управления в Российской Федерации выступает в двух формах:

1.Субъект Российской Федерации (РФ).

2.Муниципальное образование (МО).

Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации приведены в табл. 2.

Территории субъектов федерации составляют федеративную структуру государства (на 1 марта 2008 г. Федеративная структура РФ включала: 21 республику, 46 областей, 9 краев, 1 автономную область, 4 автономных округа, 2 города федерального значения), а территории муниципальных образований формируют структуру субъекта Федерации.

На начало 2009 г. на территории Российской Федерации насчитывалось 24161 муниципальное образование.

Границы муниципальных образований могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц субъекта РФ, поскольку целевое назначение МО и административно-территориальных единиц различно (табл.3).

Таблица 2.

Структура субъектов Федерации

Республики	Охарактеризованы в Конституции России как «государства» (статья 5 п.2); Имеют свою конституцию (статья 5 п.2); Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4); Вправе устанавливать свои государственные языки (статья 68 п.2);
Края и области	Имеют свой устав (статья 5 п.2); Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); Могут включать автономные округа (статья 66 п.4);
Города федерального значения	Имеют свой устав (статья 5 п.2); Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);
Автономная область	Имеет свой устав (статья 5 п.2); Входит в состав Российской Федерации в единственном числе (статья 5 п.1); Может быть принят федеральный закон об автономной области (статья 66 п.3); Не может входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); Не может включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);
Автономные округа	Имеют свой устав (статья 5 п.2); Может быть принят федеральный закон об автономном округе (статья 66 п.3); Могут входить в состав края, области (статья 66 п.4); Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);

Таблица 3.

Основные различия административно-территориальных единиц и муниципальных образований

Муниципальное образование	Административно-территориальная единица
Деление территории на МО для решения вопросов местного значения	Решение вопросов государственного значения
На территориях МО размещаются органы местного самоуправления	На территориях административно-территориальных единиц – территориальные подразделения (военкоматы, суды, прокуратура, налоговые органы)
МО может не быть административно-территориальной единицей и не иметь на своей территории органов государственной власти	Административно-территориальная единица может не быть муниципальным образованием.

Территориальная структура субъекта Федерации представлена на рис.5.

Рис.5 Структура территории субъекта Федерации, согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», 2003г.

Поселение – это сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией.

Территорию поселения составляют не только исторически сложившиеся земли населенных пунктов, но и прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития.

Муниципальный район – несколько поселений, объединенных общей территорией.

Главное предназначение муниципального района – решение вопросов местного значения межпоселенческого характера, требующих наличия развитой инфраструктуры, а также выполнение отдельных государственных полномочий. Границы муниципального района определяются с учетом транспортной доступности до административного центра района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий).

Межселенная территория – территория, не входящая в границы поселений.

В соответствии с требованиями закона вся территория субъекта РФ, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ в июне 2004 г. В этих субъектах или районах внутри субъектов возникают территории, которые невозможно включить в границы поселений по условиям расстояния или транспортной доступности. Такие территории называются межселенными. На межселенной территории могут располагаться удаленные друг от друга сельские населенные пункты с числом жителей в каждом из них менее 100. Все функции органов местного самоуправления на межселенной территории исполняются муниципальным районом.

Таким образом, в состав территории одного муниципального района в малонаселенном субъекте РФ (или части субъекта РФ) могут входить несколько поселений и межселенные территории.

Городской округ – не входящие в состав муниципального района городское поселение.

В состав городского округа входит один город, и могут входить прилегающие к нему сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, а также пригородные территории, как и для городского поселения. К городским округам, как правило, относятся и так называемые города областного значения. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ.

Федеральный закон 2003 г.относит к городским округам закрытые административно-территориальные образования и наукограды. Особенности осуществления местного самоуправления в указанных территориальных образованиях, а также на пограничных территориях устанавливаются отдельными федеральными законами.

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Установление и изменение границ внутригородских МО, их преобразование осуществляется законами городов федерального значения с учетом мнения населения.

Каждый тип МО наделяется своим перечнем решаемых вопросов местного значения, а также своими составом муниципального имущества и своими источниками доходов.

Отношения в сфере административно-территориального устройства территориальной организации местного самоуправления субъектов Федерации регулируются региональным законодательством; также границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления».

К примеру, административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга определено законом «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» (от 25.07.2005, № 411-68), согласно которому Административно-территориальными единицами Санкт-Петербурга являются районы Санкт-Петербурга, а внутригородскими муниципальными образованиями - муниципальные округа, города и поселки (внутригородские территории города федерального значения Санкт-Петербурга). Действующим документом определены границы 18 административно-террриториальных и 111 муниципальных образований.