Контрольные вопросы:
В чем основные различия исторического развития городов в Европе и в России?
Каким образом формировались города на новых землях в России?
Назовите основные проблемы современного городского развития.
Сформулируйте цель и задачи управления городским развитием.
ТЕМА 2.ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ, ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМИ ТЕРРИТОРИЯМИ
2.1. Понятие системы управления городскими территориями
2.2. Цели управления городскими территориями
2.3 Принципы и методы управления городскими территориями
2.1. Понятие системы управления городскими территориями
Управление, в широком смысле слова — выработка и осуществление целенаправленных управляющих воздействий на объект (систему), включающая сбор, передачу и обработку необходимой информации, а также принятие и реализацию соответствующих решений10.
Управление городскими территориями – процесс, направленный на эффективное использование имеющихся территориальных ресурсов для обеспечения устойчивого развития города как системы.
В современном менеджменте управление рассматривается как реализация основных управленческих функций: планирования, организации, контроля, учета и анализа, мотивации и центральной функции - координации. При этом различают общие и специальные функции управления.
Общие функции представляют собой процесс управления, а специальные функции – специализированные виды управленческой деятельности.
Например, основная деятельность Земельных кадастровых палат11 в субъектах Федерации заключается в обеспечении ведения государственного земельного и кадастра объектов недвижимости, а также в государственном техническом учете объектов недвижимости, относящихся к объектам градостроительной деятельности – т.е. в выполнении учетной функции. В то же время руководство этих учреждений призвано решать весь спектр управленческих функций: планировать, организовывать, мотивировать, контролировать и координировать деятельность работников и служб внутри организации, т.е. заниматься процессом управления.
Систему управления городскими территориями образуют субъект управления, объект управления, внешняя среда управления.
Объекты управления могут быть представлены территорией города в установленных границах, отдельными территориальными ресурсами (их комплексами), имущественными правами (рис.1).
Совместное использование территориальных ресурсов определяет территориальную целостность города и превращает его в относительно самостоятельное образование.
Единству города способствует также наличие в нем административной системы управления и единого городского бюджета. Относительная самостоятельность и единство города является основой его экономического развития.
Рис.1 Территориальные ресурсы города
Субъекты управления – физические лица, кадры управления (административные и муниципальные), хозяйствующие субъекты (службы, организации), выполняющие весь комплекс управленческих функций (либо отдельной управленческой функции).
В зависимости от субъекта управления выделяют следующие виды и уровни управления:
1. Государственное – на федеральном, региональном уровнях с соответствующими органами управления (министерствами, департаментами, комитетами).
2. Муниципальное – на уровне городских округов и поселений (органы местного самоуправления - местная администрация). Государственное управление осуществляется через изменения законодательства, системы налогообложения, денежно-кредитной политики, других инструментов воздействия; муниципальное – через местные законы.
3.Самоуправление городской территорией через его участников и их объединений (общественные организации и их ассоциации, молодежные и партийные объединения).
4. Управление отдельными территориальными ресурсами или их комплексами самостоятельными хозяйствующими субъектами - коммерческими организациями, физическими лицами (производственные и коммерческие организации, управляющие компании, объединения собственников жилья и др..).
Внешняя среда - совокупность внешних факторов, оказывающих влияние на деятельность субъектов управления. Внешнюю среду называют еще пространством управления. Под внешней средой управления понимается:
экономическая среда и ее параметры, стимулирующие или ограничивающие возможности эффективного управления городом;
нормативно-правовая база управления, расширяющая или ограничивающая поле управления;
социальная среда, существенно влияющая на приоритетность целей государственного управления, структуру бюджетных и иных затрат, ограничения коммерческого использования и развития городских территорий;
экологическая среда и диктуемые этой средой ограничения, условия и требования;
научно-техническая, инновационная среда государственного управления и определяемые ими возможности кадрового и информационно-технологического обеспечения.
Важным составляющим элементом внешней среды управления является инфраструктура управления - комплекс средств и методов управления: информационно-методическое обеспечение управления в сфере организации деятельности профессиональных и управленческих кадров (ценники и нормативы налоговых платежей, системы корректирующих коэффициентов для различного класса объектов недвижимости и направлений использования; ставки арендной платы; кадастры, реестры, инвентаризационные ведомости; строительные нормы и удельные показатели сметных затрат; методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов; методы оценки при продаже, залоге и других операциях с недвижимостью; порядок и методы расчета при установлении стартовых цен на конкурсах по продаже объектов и прав аренды на объекты государственной собственности, определение финансово—экономических условий договоров аренды, цены выкупа объекта аренды; и другие).
Н
а
рис.2 представлена схема основных
нормативно-правовых актов в области
управления городскими территориями.
Рис.2. Схема нормативно-правовых актов в области управления городскими территориями