Часть I. Теория
Глава 7. Проблемы и перспективы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.
7.3. Союз Беларуси и России
Меню |
Назад Вперёд |
7.3. Союз Беларуси и России
Создание Союзного государства - процесс длительный и трудный. Подготовка условий для интеграции столь высокого уровня включала в себя ряд важных этапов. Сотрудничество между двумя странами отличалось активностью с самого начала существования их в качестве самостоятельных государств. Уже за 1992-1993 гг. было заключено 31 соглашение, в частности, Соглашение о снятии ограничений в хозяйственной деятельности от 27 января 1992 г. Затем последовало Соглашение о принципах сотрудничества и взаимоотношений в области транспорта от 20 июля 1992 г., а также соглашения о координации деятельности железнодорожного транспорта, о сотрудничестве в области воздушного транспорта, об основных принципах и условиях взаимоотношений в области транспортировки нефти, о взаимодействии при эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов,
отранспортировке природного газа через территорию Беларуси и поставке его потребителям Республики (все подписаны 20 июля 1992 г.). Устоявшейся практикой двух стран стало заключение, как правило, в начале календарного года, соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве. Значительные меры к облегчению торговых отношений были предусмотрены в Соглашении
осоздании свободной торговли от 15 апреля 1994 г.
Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Россией и Беларусью от 21 февраля 1995 г. подвел некоторые итоги сотрудничества и наметил перспективы на будущее. В целом в нем нет больших отличий от подобных договоров, заключенных Российской Федерацией с другими странами СНГ.
Врезультате договоренностей между двумя странами 26 мая 1995 г.
убелорусской деревни Речка, расположенной на границе Витебской и Смоленской областей, был торжественной выкопан из земли пограничный столб,
Часть I. Теория
Глава 7. Проблемы и перспективы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.
7.3. Союз Беларуси и России
Меню |
Назад Вперёд |
что стало символичным началом движения к Союзу двух государств. Особый динамизм получило это двухстороннее сотрудничество после подписания в том же году Договора о Таможенном союзе. На его основе, правительства стран в короткий срок проделали огромную работу по унификации тарифного законодательства, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики.
Следующим последовательным шагом в этом направлении стал заключенный 2 апреля 1996 г. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. Именно в этот день в обоих государствах стал отмечаться День единения народов. Развитие отношений между двумя странами в рамках Сообщества показало, что такая форма сотрудничества отвечала в тот период жизненно важным интересам обоих народов. Это послужило не только хорошей правовой основой для дальнейшего белорусско-российского сотрудничества, но и способствовало более динамичному развитию каждой из стран.
Целью договора стало объединение материального и интеллектуального потенциалов России и Беларуси. Перед Сообществом поставлена задача формирования единого экономического пространства, синхронизации экономических реформ. Предусмотрено формирование единой законодательной и нормативно-правовой базы. В Договоре сказано, что Россия и Беларусь согласовывают свою внешнюю политику, позиции по основным международным вопросам, взаимодействуют в обеспечении безопасности, охране границ и борьбе с преступностью.
Наиболее четко в этом договоре, как и во многих других соглашениях стран СНГ, прорисована организационная структура Сообщества: Высший совет, Парламентское собрание и Исполнительский комитет. Все органы имеют представительный характер и формируются на паритетной основе. Функции органов Сообщества не имеют конкретной привязки к отдельным положениям Договора.
Убедившись, что форма Сообщества не в полной мере отвечает интеграционным задачам, ровно через год, 2 апреля 1997 г., Сообщество было преобразовано в Союз Беларуси и России. Договор о Союзе основан на
Часть I. Теория
Глава 7. Проблемы и перспективы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.
7.3. Союз Беларуси и России
Меню |
Назад Вперёд |
Договоре об образовании Сообщества от 2 апреля 1996 г. 23 мая 1997 г. был подписан Устав Союза, который в соответствии со ст. 3 Договора от 2 апреля 1997 г. составляет его неотъемлемую часть. 47 статей, входящих в Договор 1997 г. и Устав Союза, в значительной мере повторяют Договор 1996 г. о Сообществе: только 17 из них новые, да и те большей частью носят уточняющий характер
По Договору каждое государство-участник Союза охраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. Заметной новацией является введение института гражданства Союза.
25 декабря 1998 г. была подписана Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России. В ней президенты заявили о решимости продолжить поэтапное движение к добровольному объединению в Союзное государство при сохранении суверенитета государств-участников Союза. Это было объективно необходимым и логическим завершением очередного этапа взаимоотношений между двумя суверенными и равноправными государствами. Такое преобразование было для того, чтобы в максимальной степени придать импульс уже созданным институтам межгосударственной интеграции
иповысить ее эффективность, учитывая и используя потенциал двух народов и их стремление к более тесному сотрудничеству, не теряя вместе с тем их государственного суверенитета. Причем оно базировалось на ясно выраженном стремлении к интеграции народов двух стран. Об этом стремлении свидетельствуют результаты референдумов, проведенных в Беларуси в 1995
и1996 гг., а также итоги всенародного обсуждения проекта Устава Союза Беларуси и России. Так, в 1995 г. 80% белорусов высказалось за политику дальнейшего сближения с Россией.
Выход Беларуси и России на качественно новый уровень союзных отношений ознаменовал Договор о создании Союзного государства. В начале 1999 г. российские и белорусские эксперты приступили к работе над текстом проекта договора о создании Союзного государства. Его концепция в апреле
Часть I. Теория
Глава 7. Проблемы и перспективы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.
7.3. Союз Беларуси и России
Меню |
Назад Вперёд |
1999 г. была одобрена Президентом России. Довольно быстро был согласован первый совместный вариант проекта Договора, который лег в основу дальнейшей работы. Приходилось решать очень сложную задачу: с одной стороны, сформулировать основы создания такого общего государства, в котором две его составные части сохраняют суверенитет, четко зафиксировать равноправие сторон, а с другой стороны - отразить тот факт, что два государства все же разные по размерам территории, народонаселению, весу
ишироте интересов.
Входе работы выявилась необходимость конкретнее, чем это обычно делается в общеполитическом договоре, показать, как две страны видят достижение поставленных целей. Отсюда - подготовка Программы действий по реализации положений договора.
Вначале октября 1999 г. проекты обоих документов были опубликованы для всенародного обсуждения в российской и белорусской печати. В ходе продолжающегося около полутора месяцев обсуждения договора российской
ибелорусской общественностью было внесено около 1300 замечаний и предложений. В кампании приняло участие свыше полутора миллионов граждан двух стран.
Закономерным результатом всей этой работы стало подписание 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства. В договоре цель поставлена так: объединить Россию и Беларусь в Союзное государство с общим экономическим, правовым, таможенным, оборонным пространством, с общим бюджетом и единой денежной единицей, союзными государственными органами, единой внешней политикой.
Второй важный момент, на который следует обратить внимание, заключается в том, что, объединившись в Союзное государство, Беларусь
иРоссия сохраняют свой государственный суверенитет. На территории государств-участников продолжают действовать конституции и национальные законодательства, сохраняется система государственных органов власти, управления, судебные и надзорные органы. Государственную власть в
Часть I. Теория
Глава 7. Проблемы и перспективы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.
7.3. Союз Беларуси и России
Меню |
Назад Вперёд |
государствах-участниках осуществляют образованные ими в соответствии с их конституциями государственные органы.
Основные политические вопросы остаются в исключительной компетенции государств-участников, и даже по тем из них, которые передаются в совместное ведение Союзного государства и государств-участников. Решения не могут быть приняты, если хотя бы одно государство проголосует против него. Договором закрепляется принцип "одно государство - один голос". Каждый из учредителей Союзного государства сохраняет свою территориальную целостность, государственное устройство, конституцию, государственную символику и другие атрибуты государственности, а также свое членство в ООН и других международных организациях. За каждым государством-участником сохраняется право свободного выхода из Союзного государства.
Предусмотрена возможность присоединения к Союзу новых членов при условии полного принятия ими всех вытекающих из договора обстоятельств
ис согласия государств-участников. Соответствие его стандартам европейской интеграции создает возможность для расширения числа государствучастников. Основными принципами Союзного государства являются суверенное равенство и учет взаимных интересов, демократия и уважение прав
исвобод человека, сотрудничество и взаимопомощь, добровольность, включая делегирование части полномочий государств-участников в ведение Союзного государства, добросовестное выполнение взаимных обязательств и другие принципы международного права. Особо следует отметить, что Союзное государство строится на основе равенства его участников. Ни Республика Беларусь, ни Российская Федерация не будут главенствовать в Союзном государстве. Высший распорядительный и исполнительный союзные органы формируются на основе равного представительства государствучастников К исключительному ведению Союзного государства отнесены также: пограничная политика, функционирование региональной группировки войск, разработка и размещение совместного оборонного заказа и обеспе-
Часть I. Теория
Глава 7. Проблемы и перспективы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.
7.3. Союз Беларуси и России
Меню |
Назад Вперёд |
чение на его основе поставок вооружений и военной техники вооруженным силам государств-участников. Это дает возможность приступить к формированию общей системы обеспечения безопасности Беларуси и России.
26 января 2000 г. состоялся обмен ратификационными грамотами о вступлении в силу Договора о создании Союзного государства. Согласно этому договору должно произойти создание нового межгосударственного формирования, которое, по мнению ряда авторитетных аналитиков, уже сейчас играет важную роль в политических и экономических процессах не только на территории бывшего СССР, но и в мире.
Договор о создании Союзного государства стал более высокой степенью интеграции двух стран, значение которого трудно переоценить в истории белорусско-российских отношений. В основе целей Союзного государства заложено следующее:
-обеспечение мирного и демократического развития народов государств-участников;
-повышение благосостояния и уровня жизни;
-создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материальных
иинтеллектуальных потенциалов государств-участников;
-использование рыночных механизмов функционирования экономики;
-неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными нормами международного права;
-проведение согласованной внешней политики
Для реализации целей Союзного государства в Договоре предусмотрено создание Высшего Государственного Совета, Парламента, Совета Министров, Счетной палаты и Суда Союзного государства. Учреждается также Комиссия по правам человека.
Основной проблемой, которая требует учета и внимательного, продуманного подхода при реализации положений Договора о создании Союзного государства, является обеспечение баланса интересов государств-
Часть I. Теория
Глава 7. Проблемы и перспективы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.
7.3. Союз Беларуси и России
Меню |
Назад Вперёд |
участников. Надежный гарант того, что ни один вопрос в Союзном государстве не будет решаться без получения согласия двух стран, является сохранение в системе органов Союзного государства (Высший Государственный Совет, Парламент) механизма принятия решений, который содержит в качестве главного условия согласие двух стран-участниц. Процедура принятия нормативных правовых актов Союзного государства предусматривает волеизъявление государств-участников. При этом нормативный правовой акт не является принятым, если одно их государств-участников высказалось против его принятия.
Характерная особенность сближения Беларуси и России состоит в том, что этот процесс основывается не на личных желаниях и стремлениях отдельных политиков, а на осознанном выборе народов двух стран.
Для более успешного и эффективного продвижения двух стран по пути укрепления всестороннего сотрудничества важное значение приобретает идеологическое и информационное обеспечение этого процесса как на государственном, так и на других уровнях. В последние годы проведена значительная работа по активизации научных, культурных, информационных, гуманитарных контактов. Важно, чтобы культурно-информационное и гуманитарное сотрудничество развивалось на основе взаимообогащения национальных культур при сохранении и развитии этнической языковой самобытности народов, возможности беспрепятственного получения образования на родном языке. В этой связи было обращено внимание на позитивный опыт западноевропейской интеграции, демонстрирующий тщательный учет этнокультурных и языковых факторов в процессе создания Евросоюза. Использование этого опыта способствовало бы усилению взаимопонимания между двумя странами и народами.
Существует две точки зрения по поводу дальнейших интеграционных процессов Беларуси и России. Так, например, С. Губанов полагает, что Наряду с системными преимуществами необходимо отчетливо видеть и системные недостатки. Отметим лишь основные.
Часть I. Теория
Глава 7. Проблемы и перспективы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.
7.3. Союз Беларуси и России
Меню |
Назад Вперёд |
Первый недостаток - обратимость белорусской экономической системы. Ныне действующая система не необратима. Она не гарантирована от разрушения, если восторжествует компрадорская реакция, поддержанная иностранным капиталом, в первую очередь - американским.
Проблема заключается в соотношении субъективного и объективного в опорных звеньях системы. Оно складывается сейчас при перевесе субъективного над объективным, и соответственно - при перевесе внеэкономических факторов над экономическими. Чтобы обрушить всю систему, достаточно смены политического, т.е. государственного устройства. Это отчетливо понимают и США, которые сфокусировали усилия и финансовые фонды на форсированном взращивании в Белоруссии компрадорского социального слоя.
Второй недостаток - пережиточная структура системы. Основным ее звеном остается отраслевое предприятие в промышленности и слабо специализированная кооперативная структура в сельском хозяйстве. За Исключением инфраструктурных монополий (например электроэнергетической), по своему организационному строению система однотипна с фабричнозаводской, т.е. находится на две ступени ниже современной, вертикальноинтегрированной (государственно-корпоративной).
Такая система не обладает преимуществами вертикально, интегрированной и не может использовать их. Кроме того, только вертикальная интеграция в форме крупных, общенациональных корпораций специализированных на полном цикле воспроизводства конкретной продукции конечного спроса, объективно обеспечивает тот базис, на котором система социально регулируемого хозяйства становится необратимой.
Третий недостаток - отсутствие управления производительностью труда на почасовой основе, т.е. отсутствие почасовой системы оплаты труда. При действующей системе (сдельной и повременной) нельзя обеспечить материальную заинтересованность в конечных результатах самой образованной и квалифицированной части промышленного персонала - инженерно-
Часть I. Теория
Глава 7. Проблемы и перспективы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.
7.3. Союз Беларуси и России
Меню |
Назад Вперёд |
технических работников и управленцев. Отсюда повышенные издержки, связанные с неритмичностью, несвоевременным обеспечением рабочих мест оборудованием, материалами и инструментом, невозможностью организовать поставки по принципу "just in time"и добиваться систематического улучшения качества продукции и т.д.
Четвертый недостаток - отсутствие системно "встроенных приоритетов"в виде факторной производительности труда, высшей рентабельности, наращивания покупательной способности денежной единицы, работников и населения, ускорения цикла воспроизводства высокотехнологического промышленного капитала, макроэкономического мультипликатора добавленной стоимости и т.д. Чтобы открыть себе долговременную перспективу, Белоруссии требуется разработать и освоить хотя бы два-три "цифровых"направления "продукт - технология по которым страна была бы среди наиболее конкурентоспособных держав мира.
Перечисленные основные недостатки, от которых производны многие другие, вполне устранимы. Для того чтобы преодолеть эти недостатки, одновременно сохранив и приумножив рассмотренные преимущества, необходимо развернуть целенаправленное формирование планово-корпоративной экономической системы. И ориентироваться на две основополагающих цели: вертикальную интеграцию предприятий промышленности и сельского хозяйства, а также почасовую систему организации и оплаты труда.
По мнению ученого, белорусская система социально регулируемого хозяйства неизмеримо прогрессивнее российской, которая во многом остается еще компрадорской и зависимой от иностранного капитала. На базе нынешней российской системы Союз обоих государств бесперспективен, по поводу чего ни малейшие иллюзии недопустимы. Но и возможности белорусской пока недостаточны. Иное дело, если она станет системой вертикальноинтегрированной, в форме планово-корпоративной. Тогда она будет полностью соответствовать формуле системной интеграции России и Белоруссии.
Существует и другая точка зрения. По мнению Г. Волчка несмотря на
Часть I. Теория
Глава 7. Проблемы и перспективы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.
7.3. Союз Беларуси и России
Меню |
Назад Вперёд |
многие проблемы, становление Союза двух государств продолжается. Этому свидетельствуют успехи в разных сферах жизни.
В целом, нужно сказать, что многолетний опыт строительства Союзного государства показывает необходимость продолжения интеграционных процессов, которые объективно обусловлены экономическими, социальными, культурными, военными интересами как Республики Беларусь, так и Российской Федерации.
Главный акцент в интеграционном сотрудничестве России и Белоруссии ставится на создание единого экономического пространства. В этой плоскости ведется работа по углублению валютной интеграции, в рамках которой продолжается реализация Плана совместных действий правительств и Центробанков двух стран по введению единой денежной единицы Союзного государства, предусматривающего проведение структурных преобразований в области налогово-бюджетной, денежно-кредитной политики, внешнеэкономической деятельности, страхования, валютного регулирования.
Одним из важных направлений интеграции является реализация около 40 межгосударственных экономических, оборонных, социальных программ и проектов. Их финансирование осуществляется из бюджета Союзного государства.
Расширению экономического сотрудничества содействует образование межгосударственных финансово-промышленных групп (МФПГ). Зарегистрировано 6 МФПГ: "БелРусАвто по развитию дизельного автомобилестроения; "Формаш по производству оборудования для выпуска химических волокон и нитей, переработки льна и шерсти; "Межгосметиз по производству металлокорда; "Электронные технологии по производству телевизоров и средств связи; "Оборонительные системы"и "Аэрокосмическое оборудование". Большую роль в российско-белорусских отношениях играет быстро развивающееся межрегиональное сотрудничество. В настоящее время все 6 белорусских областей и Минск связаны соглашениями о сотрудничестве с 80 субъектами Российской Федерации. В Минске действуют представительства
Часть I. Теория
Глава 7. Проблемы и перспективы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.
7.3. Союз Беларуси и России
Меню |
Назад Вперёд |
6 российских регионов. В десяти регионах России открыты отделения посольства Белоруссии. Укрепляется российско-белорусское сотрудничество в сфере обороны и безопасности, антитеррористической деятельности, борьбы с преступностью.
В социальной сфере ведется работа по выполнению положений Договора "О равных правах граждан". Значимым шагом стало создание единого миграционного пространства России и Белоруссии, обеспечение равных имущественных прав граждан двух стран, а также возможностей в получении бесплатного образования и при трудоустройстве. В январе 2006 г. подписаны соглашения по дальнейшему обеспечению равенства прав российских граждан в Белоруссии и белорусских граждан в России в сфере здравоохранения, пенсионной системы и налогообложения.