3.5. Производство по делам,

возникающим из публичных правоотношений

3.5.1. Общие положения

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ к делам, возникающим из публичных правоотношений, относятся дела:

- по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

- по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

- по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ;

- иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Далее рассмотрено только два производства:

- по делам об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (гл. 24 ГПК РФ);

- по делам об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По общему правилу все дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично. В случаях, предусмотренных федеральным законом, указанные дела рассматриваются и разрешаются коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 23 - 26 ГПК РФ и другими федеральными законами.

Порядок рассмотрения указанной категории дел имеет свои особенности. В частности, согласно ч. 2 ст. 246 ГПК РФ при их рассмотрении не могут быть применены правила заочного производства, предусмотренные гл. 22 ГПК РФ.

Кроме того, к особенностям рассмотрения и разрешения дел, возникающим из публичных правоотношений, относится также специфика распределения обязанностей по доказыванию. Так, в соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность доказать обстоятельства, послужившие основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, суд, рассматривая и разрешая такие дела, согласно ч. 3 ст. 246 ГПК РФ не связан основаниями и доводами заявленных требований. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требования суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до десяти установленных Федеральным законом МРОТ.

Пример

При рассмотрении жалобы У. на действия федеральной инспекции труда суд самостоятельно определил, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, и вынес обстоятельства на обсуждение несмотря на то, что стороны на них не ссылались.

Такие исключения из общих правил о состязательности гражданского судопроизводства и равноправии сторон специалисты в области публичного права объясняют имеющимися особенностями названных споров, которые "обусловлены юридическими и социальными последствиями принятия решения" <*>.

--------------------------------

<*> Абрамов Д. Административная юстиция и разрешение судами избирательных споров (Обзор судебной практики) // Законность. 2003. N 7.

К особенностям рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, следует отнести также право суда в соответствии с ч. 4 ст. 246 ГПК РФ признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных Федеральным законом МРОТ.

В соответствии со ст. 247 ГПК РФ дело, возникшее из публичных правоотношений, рассматривается на основании заявления заинтересованного лица, в котором должны быть указаны следующие сведения:

- какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными;

- какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

При этом обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.

Заявление не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном гл. 23 ГПК РФ, если имеется спор о праве. В этом случае (при условии, что спор о праве подведомственен суду) заявление подлежит оставлению без движения, о чем суд обязан вынести соответствующее определение, в котором следует разъяснить заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК РФ. Если при этом нарушаются правила подсудности дела, заявление подлежит возврату заявителю в установленном законом порядке.

Основанием для отказа в принятии заявления в соответствии со ст. 248 ГПК РФ является вступившее в законную силу решение суда, принятое по заявлению о том же предмете. Если суд в ходе рассмотрения дела устанавливает, что имеется вступившее в законную силу решение суда по заявлению о том же предмете, то судья прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений в порядке, предусмотренном ГПК РФ.