1.5. Анализ состояния бюджетной системы, в том числе доходной базы, выявление критических рисков для исполнения бюджетных обязательств

1.5.1. Бюджетная система

В целях повышения налогового потенциала города проводится работа по повышению собираемости всех доходных источников и, прежде всего налоговых, повышению налогового администрирования.

В настоящее время установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации доходные источники закреплены за местными бюджетами на постоянной основе: налог на имущество физических лиц, земельный налог, часть налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога, доходы от использования муниципального имущества и аренды земли в границах города.

Реально же поступающие в бюджет города местные налоги составляют 70% от их возможного объёма и по-прежнему не обеспечивают необходимый объем расходов бюджета.

Причина такого положения заключается в том, что администрированием налоговых доходов местного бюджета занимается налоговый орган. Как федеральная служба, она, в первую очередь, выполняет планы по сбору федеральных и не заинтересована в максимальной собираемости местных налогов.

В этих условиях, главной задачей политики, проводимой органами местного самоуправления в области доходов местного бюджета, в первую очередь, является наращивание доходного потенциала путем совершенствования межбюджетных отношений, а также выявлению резервов роста неналоговых поступлений.

Таблица 19

Исполнение бюджета по доходам в 2008 и 2009 годах

Вид доходов	Фактическое исполнение за 2008 год, млн.руб.			Фактическое исполнение за 2009 год, млн.руб.
	Утверждено Решением о бюджете (без внесенных изменений)	Исполнено	Расхождения, перевыполнение (+), недовыполнение (-)	Утверждено Решением о бюджете (без внесенных изменений)	Исполнено	Расхождения, перевыполнение (+), недовыполнение (-)
Собственные	675,3	683,1	+ 7,8	637,5	618,1	- 19,4
Безвозмездные поступления	390,8	390,0	-0,8	520,2	509,3	- 10,9
Итого:	1066,1	1073,1	+ 7,0	1157,7	1127,4	- 30,3

В собственных налоговых доходах 2010 г. наибольший удельный вес занимают налог на доходы физических лиц – 55,9%, или 160,7 млн. рублей. Далее, земельный налог составляет 18,2 в налоговых доходах города, или 52,5 млн. рублей. Единый налог на вмененный доход – 18%, или 52 млн. рублей. Другими структурообразующими источниками собственных налоговых доходов бюджета города в 2010 г. являются налог на имущество физических лиц, госпошлина, платежи за пользование природными ресурсами.

В 2010 году объем запланированных доходов бюджета города – 1183,6 млн. рублей.

Собственные доходы бюджета предусмотрены в объеме 659,6 млн. рублей, из которых 428,4 млн. рублей – налоговые доходы, администрируемые налоговым органом и 231,2 млн.рублей – неналоговые доходы, формируемые за счет использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, поступлений, компенсирующих затраты местного бюджета, и прочих поступлений.

Финансовая помощь от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляется в виде:

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которая в 2010 году составит 352,7 млн. рублей. Размер дотации уменьшен по сравнению с 2009 годом на 156,8 млн.рублей Учитывая влияние кризисных явлений в экономике, органам местного самоуправления города необходимо реализовать политику мобилизации собственных доходов города за счет имеющихся налогооблагаемых ресурсов и резервов роста неналоговых платежей.

Таблица 20

Показатель	2008 исполнение	2009		2010
		исполнение	в % к предыдущему году	план	в % к предыдущему году
Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, млн.рублей	428,3	509,5	119	352,7	69,2
Размер покрытия нормативных расходов при расчете дотации, %	89	92		83

Субсидии, предоставленной в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при исполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В 2010 году объем субсидий составит 366 тыс.рублей

Субвенции в целях финансового обеспечения расходных обязательств местного бюджета, возникающих при исполнении государственных полномочий Российской Федерации, Чувашской Республики, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты). В 2010 году объем субсидий составит – 156 тыс. рублей.

В условиях финансового и экономического кризиса, ограниченные средства из бюджета города направляются в первую очередь на достижение самых приоритетных целей: обеспечение стабильной работы бюджетных учреждений, своевременная и в полном размере выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города, организация благоустройства территории города, поддержка физической культуры и спорта, а также реализация долгосрочных целевых муниципальных программ.

В 2010 году при годовой расчетной потребности бюджета в финансовых средствах в объеме 1864,6 млн. рублей, расходы бюджета составляют лишь 1209,3 млн. рублей.

Таблица 21