КИПы (2) / 99.Шарыпово

	Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану
	модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)					Страница 53 из 86
	Субъект моногорода	Рискообразующий фактор (РОФ)			Риски	Факторы риска
		хлорирования	на	ультрофеолетовое
		обеззараживание очищенных сточных вод на
		КОС города составляет 69 283,4 тыс. руб.

4.2.Увеличивает нагрузку на население:

4.2.1.рост тарифа на водоотведение для населения в период 2009-2010гг. составляет - 36,7%, соответственно, 18,19-24,86

руб./куб.м.

4.2.2.задолженность населения по оплате за услуги ЖКХ в 2008/2009/2010 гг. составляет,

соответственно, 33 731,3/38 714,2/43 359,9

тыс. руб. (рост за три года - 28,5%). 4.3.Нарушение санитарноэпидемиологических требований, экологической безопасности:

4.3.1.В настоящее время организованного стока поверхностных вод в г. Шарыпово нет. Поверхностные воды затапливают местность в пониженных местах, загрязняя территорию города и затрудняя движение транспорта и пешеходов по улицам;

4.3.2.водоотведение с автодорог не осуществляется, что затрудняет движение автотранспорта, способствует его повышенному износу и оказывает разрушающее действие на дорожное полотно.

V. В городе отмечается

неудовлетворительное состояние транспортной инфраструктуры.

5.1. Значительный рост затрат на поддержание, ремонт (увеличивает нагрузку на бюджет):

5.1.1. затраты только на ямочный ремонт и

Ноябрь 2010

	Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану
	модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)						Страница 54 из 86
	Субъект моногорода		Рискообразующий фактор (РОФ)			Риски	Факторы риска
		ремонт покрытия дорожного полотна за три
		года (2007-2009) составили 114 792,5 тыс.
		руб.;
		5.1.2. для восстановления транспортно-
		эксплуатационных			характеристик
		существующей		муниципальной улично-
		дорожной сети до нормативных показателей
		требуется 176 200,0 тыс. руб.;
		5.1.3.количественный рост автомобильного
		парка и современных транспортных средств
		приводит к ускоренному износу и
		преждевременному			разрушению
		автомобильных		дорог и	искусственных
		сооружений на них;
	5.2.		Нарушение		санитарно-
		эпидемиологических			требований,
		экологической безопасности.

VI. Существующие источники загрязнения окружающей природной среды, оказывают значительное воздействие на состояние экологической ситуации.

6.1.Канализационные очистные сооружения не обеспечивают нормативных параметров (ПДС) очистки;

6.1.1.объем сброса загрязненных сточных вод (без очистки, недостаточно очищенных) в водные объекты, на рельеф, в подземные горизонты составляет 7 890 тыс. куб. м. в год.

6.2.Объем выброса в атмосферный воздух загрязняющих веществ составляет:

6.2.1.от стационарных источников в период с 2007 по 2009 гг., соответственно, 109/966/944 тонн;

6.2.2.от передвижных источников в период

Ноябрь 2010

	Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану
	модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)								Страница 55 из 86
	Субъект моногорода		Рискообразующий фактор (РОФ)					Риски	Факторы риска
		с 2007 по 2009 гг., соответственно,
		6200/9283/10578 тонн.
	6.3.		Нарушение				санитарно-
		эпидемиологических					требований,
		экологической безопасности.
		6.4. Снижение качества жизни населения.
	6.5.		Ухудшение		состояния		здоровья
		населения.
		6.6. Повышение социальной напряженности
		населения.
		VII.	Совокупность			климатических
		факторов,		особенности геологического
		строения территории				города	оказывает
		разрушающее воздействие на объекты ЖКХ
		и	транспортной			инфраструктуры,
		значительно		снижая	их	эксплуатационную
		надежность, безопасность и комфортность
		проживания, экологическую безопасность.
		О степени их влияния свидетельствует
		состав работ, проводимых при проведении
		капитального		ремонта		многоквартирных
		домов.
		7.1. Значительный рост затрат на
		поддержание, ремонт (увеличивает нагрузку
		на бюджет):
		7.1.1. при проведении капитального ремонта
		многоквартирных домов (15% от общего
		числа МКД) за два года (2008-2009) освоено

175060,7 тыс. руб., в том числе:

-на ремонт кровель – 53 614,5 тыс. руб. (30,6%);

-утепление и ремонт фасадов – 31 864,8

тыс. руб. (18,2%),

т.е. на данные виды работ освоено

Ноябрь 2010

Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану

модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)

Страница 56 из 86

Субъект моногорода

Рискообразующий фактор (РОФ)

Риски

Факторы риска

48,8% от общей суммы.

7.2. Численность населения, проживающая

на территории

подверженной негативному

воздействию вод, составляет 4 500 чел. (8,9%

от общего числа жителей города).

Социальная

Дефицит мест в дошкольных учреждениях.

Амортизация / износ элементов

Человеческий фактор.

инфраструктура

Физический износ

части

дошкольных

инфраструктуры

Превышение допустимой

учреждений.

Завершения жизненного цикла

эксплуатационной нагрузки зданий и

Дефицит материально-технической базы

элементов инфраструктуры

оборудования.

лечебно-профилактических

учреждений,

Недостатки мощности и доступности

Недофинансирование технической и

амбулаторно-поликлинических учреждений.

социальной инфраструктуры.

Дефицит

общеобразовательных

школ,

Несвоевременная индексация

соответствующих современным санитарным

заработной платы.

правилам и нормам условий.

Отказ МТБ социальных учреждений (в

Недоукомплектованность

лечебно-

том числе медицинских) вследствие

профилактических

учреждений

врачами

износа.

составляет,

средним

и

младшим

медперсоналом.

Использование для эксплуатации ЛПУ

Высокий

износ

(моральный

и физический)

технологий и материалов, не

обеспечивающих соблюдение

существующего

медицинского

санитарно-эпидемиологических правил

оборудования ЛПУ.

и нормативов по эксплуатационным

Несоответствие

технического

состояния

параметрам зданий.

зданий

ЛПУ

новым

санитарно-

эпидемиологическим

требованиям,

предъявляемым

к

организациям,

осуществляющим

медицинскую

деятельность .

Старение кадров в здравоохранении и

образовании.

Низкий

уровень

заработной

платы

работников социальной инфраструктуры.

Ноябрь 2010

Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану

модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)

Страница 57 из 86

Субъект моногорода

Рискообразующий фактор (РОФ)

Риски

Факторы риска

Население

Уровень

смертности

превышает

Снижения качества жизни

Недофинансирование

развития

рождаемость.

Миграция трудовой силы

технической

и

социальной

инфраструктуры.

Старение населения.

Снижения человеческого капитала

Недофинансирование

мероприятий

Старение

трудовых

ресурсов. Миграция

моногорода

диверсификации и

модернизации

молодого

населения

в

трудоспособном

Снижения платежеспособности

экономики города.

возрасте.

населения

Недофинансирование

программ

Несбалансированность

спроса

и

Рост социальной напряженности

переобучения безработных

предложения рабочей силы на рынке труда.

Сохранение

структуры

выпускающих

Высокий уровень скрытой безработицы.

специальностей начального и среднего

Ветхость и аварийность жилого фонда

профессионального

образования,

Высокие

тарифы

на

ЖКХ,

не

высшего образования.

соответствующие качеству жилья.

Рост социальной неустроенности.

Неудовлетворительные

санитарно-

Стагнация сектора малого и среднего

эпидемиологические

и

экологические

бизнеса

условия.

Нереализация программы СЭР города

Рост

числа

преступлений

против

собственности и личности.

Риски ГРОП

Износ технологического оборудования

Технологические

Отсутствие

программы

модернизации

Износ элементов инфраструктуры

Инфраструктурные

предприятия

Необходимость

в

дорогостоящих

Потребительские

Мировой финансовый кризис

экологических мероприятиях

Продуктовые

Недофинансирование инновационных

технологий

Высокая энергоемкость производства

Законодательные

Несоблюдение экологических норм

Экологические

Смена собственника

Повышение энерготарифов

Ноябрь 2010

Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану

модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)

Страница 58 из 86

Субъект моногорода

Рискообразующий фактор (РОФ)

Риски

Факторы риска

Местная

Высокая

чувствительность

предприятий

к

Инфраструктурные

Нереализация программы СЭР города

промышленность и

тарифам ЖКХ, естественных монополий,

Социальные

Остановка ГРОП

малый бизнес

налогов.

Потребительские

Рост тарифов на услуги ЖКХ,

Качество

жизни,

человеческий

капитал

города

естественных монополий, налогов

Недостаточный инвестиционный

потенциал

Ограничения

городской

инфраструктуры

города

Ресурсы, в том числе доступ к финансовым

Снижение человеческого капитала

ресурсам

Падение спроса в результате снижения

Ограниченность

возможностей

по

реальных доходов населения

расширению рынков сбыта

Обострение преступности

Низкий

предпринимательский

и

Недостаточность инвестиций

инновационный потенциал

Рост себестоимости товаров и услуг

Отсутствие

широкого применения

IT-

Активное

проникновение

на

рынок

технологий

внешних

игроков (торговые

сети и

т.п.).

Насыщение местного рынка

Блокировка выхода на внешние рынки

ОМС

Высокая зависимость бюджета города от

Волатильности внешних платежей

Смена руководства города

поступлений

со

стороны

вышестоящих

Волатильности собственных доходов

Снижение дотаций

бюджетов.

местного бюджета

Пенсионизация города

Высокая зависимость местного бюджета от

Возникновения нераспределенных

НДФЛ.

Недофинансирование

программ

обязательств

диверсификации экономики города

Высокая зависимость бюджета города от

ГРОП.

Остановка ГРОП

Бюджет города - бюджет выживания.

Инфраструктурные аварии

Ноябрь 2010

Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану
модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)	Страница 59 из 86

4.2.Основные обстоятельства, тенденции и возможный ущерб

Данный этап исследования является исключительно важным. Он позволяет выявить, описать и дать оценку рискам моногорода и исполнения КИПММ, выявить «критические» факторы риска и предложить комплекс мер по парированию этих рисков или минимизации возможного ущерба от их возможного проявления.

4.2.1. Общая оценка рисков

Характерным, при анализе рисков, является присутствие в городе четко выраженных групп взаимообусловленных рисков. Последние в совокупности представляют достаточно серьезные угрозы и могут привести к более негативным последствиям, чем это было бы в результате воздействия каждого из существующих рисков в отдельности. Таким образом, при рассмотрении возможных сценариев необходимо учитывать, что принятие адекватных мер по управлению теми рисками, на которые возможно воздействовать (риски, связанные с инженерной и социальной инфраструктурой и др.) во много раз снизят опасность негативных последствий от воздействия рисков, на которые невозможно воздействовать (кризисные явления, климатические факторы и т.п.). И наоборот, непринятие неотложных мер, продолжение развития моногорода по инерционному сценарию – все это неминуемо будет способствовать быстрому наступлению негативных и катастрофических последствий: как для жизни и здоровья населения, безопасности окружающей среды, так и для экономики муниципального образования и состояния муниципальных финансов.

Ниже следует краткое описание наиболее характерных рисков по субъектам моногорода и их обусловленности.

4.2.2. Риски инженерно-технической инфраструктуры

Проведенный анализ сложившейся ситуации в инфраструктуре города Шарыпово показывает, что наиболее критичными инфраструктурными рисками для устойчивого развития моногорода являются три группы взаимосвязанных рисков: Риски износа и завершения жизненного цикла элементов инфраструктуры, Риски прав собственности на инфраструктуру и Риски воздействия внешних техногенных факторов.

Настоящее состояние системы управления жизнеобеспечением населения и инфраструктуры города, технического состояния жилищного фонда, объектов социальной сферы и коммунальной инфраструктуры создает реальную угрозу устойчивости функционирования жилищного фонда, а также основных объектов и систем жизнеобеспечения населения. В связи с данными обстоятельствами высоки риски возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций (ЧС).

Фактическая степень изношенности жилищного фонда достаточно высока. Общая площадь жилищного фонда с износом от 0 до 30% составляет 977,6 тыс. кв. м. (82,6% от общей площади всего жилищного фонда города), от 31 до 65% - 154 тыс. кв. м. (13%), от

66 до 70% - 8,9 тыс. кв. м. (0,75%), более 70% - 42,4 тыс. кв. м. (3,6%).

Ноябрь 2010

Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану
модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)	Страница 60 из 86

Ветхое и аварийное жилье составляет 51,3 тыс. кв. м. (4,3%), из которого 50,5 тыс. кв. м. (4,2%), многоквартирные дома. Численность проживающих жителей города составляет 1800 чел (3,6% от общего числа жителей города). В связи с этим следует отметить наличие общепризнанной взаимосвязи между плохим состоянием здоровья и неблагоприятными жилищными условиями.

Настоящее состояние жилищного фонда требует значительных затрат на содержание, текущий и капитальный ремонты. За период 2008 -2009 гг. совокупная стоимость ремонта многоквартирных домов (45,2% от общей площади МКД) составила – 175 060,7 тыс. руб.

В 2010г. предусмотрено выделение финансовых средств на переселение граждан из аварийных жилых домов в размере 718 900,0 тыс. руб.

Изношенность основных фондов системы коммунальной инфраструктуры значительна и составляет: водоснабжения – более 60%, канализования – 40%, теплоснабжения – 60%, энергоснабжения – 40%. На капитальный ремонт объектов систем тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения за период с 2006 по 2009 год освоено 54 397,51 тыс. руб.

Данное обстоятельство усугубляется полным отсутствием резервных мощностей для бесперебойного обеспечения населения этими видами услуг жизнеобеспечения и полной зависимостью от поставки основных ресурсов (тепловой и электрической энергии), обеспечивающих жизнедеятельность населения и инфраструктуры города. В 2009 году администрацией города были приобретены 3 дизельных электростанции, за счет средств выделенных из Краевого бюджета на экстренный случай аварийного отключения электрической энергии на территории муниципального образования.

Теплоснабжение города осуществляется с Березовской ГРЭС ОАО «ОГК-4», износ сетей составляет более 60%. В связи с высоким износом сетей теплоснабжения производитель вынужден выдерживать параметры теплоносителя в пределах 70 - 150ºС. Протяженность паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 105,7 км, из которых 95,77 км нуждаются в замене (90,6%). Нарушение поставки данного ресурса приведет к нарушению жизнедеятельности города, населения. Показателями риска техногенных чрезвычайных ситуаций (ЧС) при прекращении подачи тепла является, в том числе, численность населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности –

46,78 тыс. чел.

Отсутствие центрального водоснабжения части территории городского округа, высокий уровень износа системы водоснабжения влияет на уровень потерь в сетях, что увеличивает расходы на электроэнергию, приводит к нарушению санитарноэпидемиологических норм, экологической безопасности, повышению социальной напряженности населения. Обеспечение централизованного водоснабжения по улицам частного сектора в старой части города Шарыпово, в районе жилой застройки пос. Дубинино требует оперативного вложения финансовых средств в размере 13 200,0 тыс. руб. Немедленного решения требует проблема отсутствия водозаборных сооружений, обеспечивающих подачу воды питьевого качества в поселке Горячегорск. По методике МЧС показателем риска техногенных чрезвычайных ситуаций (ЧС) при прекращении

Ноябрь 2010

Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану
модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)	Страница 61 из 86

подачи воды является, в том числе, численность населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности – 47,796 тыс. чел.

Существующие в городе источники загрязнения окружающей природной среды, оказывают значительное воздействие на состояние экологической ситуации. Канализационные очистные сооружения не обеспечивают нормативных параметров (ПДС) очистки: объем сброса загрязненных сточных вод (без очистки, недостаточно очищенных) в водные объекты, на рельеф, в подземные горизонты составляет 7 890 тыс. куб. м. в год. В настоящее время в центральной части города, занятой многоэтажной застройкой, имеется ливневая канализация, находящаяся в неудовлетворительном состоянии. С существующей жилой усадебной застройки в восточной части города сток ливневых вод осуществляется без очистки самотеком в реки Кадат, Темра и Ожи, протекающие через эти районы. Северная промышленная часть города отделена от остальных территорией реками Кадат и Ожи. На данной территории ливневая канализация отсутствует.

Объем выброса в атмосферный воздух загрязняющих веществ составляет: от стационарных источников в период с 2007 по 2009 гг., соответственно, 109/966/944 тонн; от передвижных источников в период с 2007 по 2009 гг., соответственно, 6200/9283/10578 тонн. В связи сданным обстоятельством следует принять во внимание, что длительное воздействие твердых взвешенных частиц (ТВЧ), содержащихся в воздухе, сокращает продолжительность жизни каждого жителя Европы в среднем на 8,6 месяца. Длительное воздействие ТВЧ считается причиной более 280 000 случаев преждевременной смерти ежегодно в 25 странах ЕС. Имеющиеся фактические данные указывают на то, что ТВЧ увеличивают число смертных случаев от сердечно - сосудистых и респираторных болезней.

Настоящее состояние транспортной инфраструктуры города является неудовлетворительным и не обеспечивает условий для его развития. Отдельные участки существующих автомобильных дорог, особенно на подъездах к городу и поселкам, характеризуются высокой интенсивностью движения, многократно превышающей техническо-эксплуатационные возможности конструктивных элементов дорог, что не позволяет обеспечить выполнение современных требований к пропускной способности, комфорту и безопасности дорожного движения, приводит к разрушению дорог и мостов. Существующая дорожная сеть и мостовые сооружения имеют низкие транспортноэксплуатационные характеристики и требуют проведение реконструкции и капитального ремонта. Капитальный ремонт асфальтобетонных покрытий не производился с момента ввода дорог в эксплуатацию, что привело к интенсивным деформациям и разрушениям и, соответственно, к ухудшению транспортно-эксплуатационных показателей. Необходимо проведение капитального ремонта дорожного полотна, а на отдельных участках дорог полной его реконструкции. Количественный рост автомобильного парка и современных транспортных средств приводит к ускоренному износу и преждевременному разрушению автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Принимая во внимание природно-климатические и геологические условия

Ноябрь 2010

Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану
модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)	Страница 62 из 86

функционирования инфраструктуры, следует отметить, что риск нарушения устойчивого функционирования жилищного фонда, а также основных объектов и систем жизнеобеспечения города в значительной степени увеличивается.

Основными неблагоприятными природно-климатическими и геологическими факторами, осложняющими устойчивое функционирование системы жизнеобеспечения города, являются: - по строительно-климатическому районированию район относится к I климатическому району, характеризующемуся резко континентальным климатом с продолжительной холодной зимой и коротким, сравнительно жарким летом; - температурный режим характеризуется резкими перепадами, как в течение суток, так и в течение года. Среднесуточные амплитуды температуры в июле составляют 12,4° С, в январе – 9,2° С; - абсолютный перепад температур в течение года составляет 99ºС; - характерной особенностью климата данного района является наличие устойчивой стратификации атмосферы - инверсий; - нормативная глубина сезонного промерзания для глинистых грунтов составляет 250 см; - наиболее низкая относительная влажность (5965%) наблюдается в апреле-июне, наиболее высокая относительная влажность (72-77%) наблюдается в августе и ноябре-декабре. Район относится к зоне достаточного увлажнения, среднегодовое количество осадков по метеостанции Шарыпово – 421 мм.

Все это в совокупности оказывает разрушительное воздействия на объекты инфраструктуры, повышает нагрузку на все системы жизнеобеспечения населения, что приводит к их ускоренному физическому и эксплуатационному износу, завершению жизненного цикла.

Использование при строительстве, эксплуатации, реконструкции и капитальном ремонте жилищного фонда и инженерной инфраструктуры технологий и материалов, не обеспечивающих нормируемых эксплуатационных параметров объектов жилищнокоммунальной и транспортной инфраструктуры в данных природно-климатических и геологических условиях, только усугубляет положение дел.

В данных условиях администрация гор. Шарыпово приняла определенные меры организационного и технологического характера, которые позволили обеспечить определенную устойчивость функционирования жилищного фонда, а также основных объектов и систем жизнеобеспечения населения, исходя из имеющихся в ее распоряжении возможностей.

Основные объекты жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры переданы в обслуживание частным предприятиям, доля участия субъекта РФ и муниципального образования в уставном капитале которых, не более 25% , товариществам собственников жилья и жилищно-строительным кооперативам. Тем самым, обеспечив одно из основных условий привлечения финансовых средств из Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», а также участие населения в управлении данной сферой экономики города.

Управление	жилищно-коммунальным хозяйством города		осуществляется в рамках
прямого	взаимодействия	администрации города	(отдел	по	обеспечению

Ноябрь 2010