КИПы (2) / 99.Шарыпово

Комплексный инвестиционный план модернизации
монопрофильного города Шарыпово, Красноярский край	Страница 51 из 97

Инновационный сценарий.

Сценарий подразумевает активную деятельность по использованию сильных сторон развития моногорода, нивелированию и последующего развития слабых сторон, использование возникающих возможностей, в частности, по модернизации и высокой степени капитализации города как субъекта экономической деятельности, финансовой устойчивости.

Разработка инновационного сценария, и соответствующего КИПММ моногорода Шарыпово, базируется на следующих документах стратегирования:

∙Федеральная «Стратегия 2020» (Концепция долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 г.);

∙Стратегия социально-экономического развития Красноярского края до 2025 года;

∙Прогноз социально-экономического развития Красноярского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов;

∙Постановление Главы администрации городского округа город Шарыпово «О разработке Стратегических направлений развития городского округа город Шарыпово на 2010-2012 годы и на период до 2020 года».

∙Прогноз социально-экономического развития городского округа города Шарыпово Красноярского края на 2011 гг. и на 2012-2013 гг.

∙Целевая программа «Развитие малоэтажного строительства на территории Муниципального образования города Шарыпово Красноярского края на 2011-2013 годы»

Моногород имеет возможность участвовать в реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Развитие АПК», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Разработаны муниципальные целевые программы, ориентированные на жизнеобеспечение города.

Градообразующие предприятия разрабатывают собственные стратегии развития, ориентированные в первую очередь на модернизацию производства, техническое перевооружение, внедрения ресурсосберегающих и снижающих себестоимость производства технологий.

Инновационный социально-ориентированный сценарий предусматривает стабилизацию развития ГРОП путем существенной модернизации технологий, снижения вредного воздействия на окружающую среду, развитие и диверсификацию экономики города, модернизацию и развитие инженерной и социальной инфраструктуры города, улучшение качества жизни населения.

Сценарий подразумевает вывод моногорода из-под угроз его развития за счет оптимальной расстановки парирующих мер, реализацию комплекса инвестиционных проектов в рамках модернизации моногорода на основе механизмов государственно-частного партнерства (см. Приложение 4).

Е222С

Ноябрь 2010

Комплексный инвестиционный план модернизации
монопрофильного города Шарыпово, Красноярский край	Страница 52 из 97

Инвестиционные проекты реализуются в следующих направлениях:

∙наращивание объемов добычи угля с существенной экономией всех ресурсов, включая плавное сокращение кадров примерно на 200 человек, осуществление ряда инновационных мероприятий, в частности глубокой переработки по современным экологически чистым и высокорентабельным технологиям, в полукокс и производные из него виды продукции, и комбинированное производство "полукокс + тепловая энергия" (значительные экономические преимущества по сравнению с традиционной генерацией "тепло + электроэнергия");

∙Березовская ГРЭС осуществляет работы по наращиванию мощности – строительство энергоблока мощностью 750 МВт;

∙диверсификация экономики города и развитие местных предприятий среднего и малого бизнеса;

∙повышение уровня развития человеческого капитала.

∙строительство новых жилых микрорайнов с применением новейших технологий градостроительства, ориентированных в социальной инфраструктуре на потребности молодых семей (ЦП «Развитие малоэтажного строительства на территории Муниципального образования города Шарыпово Красноярского края на 2011-2013 годы»).

Реализация КИПММ в рамках инновационного сценария создает импульс к дальнейшему устойчивому социально-экономическому развитию моногорода Шарыпово, кардинально меняющему ситуацию, в которой он сейчас находится. Преимуществом инновационного сценария является наличие технологии предупреждения наступления рисков в будущем (после временных границ реализации КИПММ) и принятия адекватных превентивных мер по их парированию.

Таким образом, реализация инновационного сценария, создает условия для устойчивого социально-экономического развития моногорода Шарыпово Красноярского края.

3.3.Условия успешной реализации выбранной стратегии модернизации моногорода

Необходимыми условиями успешной реализации инновационного, социальноориентированного сценария развития моногорода Шарыпово являются:

∙обеспечение диверсификации существующих финансовых источников, так как модернизация – это ресурсоемкое мероприятие, и оно невозможно без целенаправленной работы по поиску и привлечению ресурсного обеспечения этого процесса. Необходимы конкретные действия и выбор «вектора» стратегии модернизации, направленной на вывод (в среднесрочной и долгосрочной перспективе) моногорода Шарыпово в состояние «ресурсопроизводящего города» - сооружение на промплощадке разреза "Березовский-1" опытно-промышленной линии производства из полукокса брикетов (формованного топлива). Это

Е222С

Ноябрь 2010

Комплексный инвестиционный план модернизации
монопрофильного города Шарыпово, Красноярский край	Страница 53 из 97

достигается за счет комплексного инвестиционного плана, состоящего из специально подобранных инвестиционных проектов и программ развития, направленных, прежде всего, на бюджетную обеспеченность. Город в перспективе должен иметь достаточно ресурсов, чтобы самостоятельно обеспечивать свою жизнедеятельность (ЖКХ, иная инфраструктура, местные социальные программы и др.). В свете вышеприведенного положения, важным направлением является создание новых производств обеспечивающих именно высокую отдачу для бюджета за счет объемов выпускаемой продукции, выхода местной промышленности на внешние по отношению к городу рынки, создания рабочих мест с достойной заработной платой, регистраций предприятий в городе, создающих высокую добавленную стоимость;

∙поддержка местной промышленности и малого бизнеса – ресурс городской модернизации;

∙императивом для текущей ситуации в городе Шарыпово является решение проблем «системного сбоя» в управлении городским хозяйством через создание Городской Корпорации развития, которая должна быть не частью бюрократической системы, а иметь с самостоятельную ориентацию на проведение активной опережающей деятельности по развитию территории;

∙ориентир на развитие человеческого потенциала, используя большой потенциал имеющихся учебных заведений , через целевую программу подготовки и обучения необходимых городу специалистов.

4.СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛИ КИПММ

4.1. Подходы и принципы формирования системы целей и мер КИПММ

Основной задачей управления городским округом, стоящей перед его администрацией, является устойчивое социально-экономическое развитие города.

Для решения этой задачи, в рамках КИПММ, формулируется набор целей и создается система управления по гарантированному достижению этих целей управленцами муниципального образования. В основу этой системы заложен алгоритм управления рисками. Он позволяет в режиме постоянного времени выявлять возможные рисковые события, угрожающие городу, получать количественную оценку возможных угроз (где? когда? и каков ущерб?) и, по результатам анализа рисков, выстраивать систему парирующих эти риски мер. Причем, все меры, в обязательном порядке, соотносятся с главной целью развития городского поселения.

Практическая реализация данного алгоритма заложена и в настоящем КИПММ. Таким образом, КИПММ – это базовый элемент технологии устойчивого социальноэкономического развития муниципального образования.

Результаты проведенной в городском округе город Шарыпово его комплексной диагностики свидетельствуют:

Е222С

Ноябрь 2010

Комплексный инвестиционный план модернизации
монопрофильного города Шарыпово, Красноярский край	Страница 54 из 97

-о тяжелом состоянии моногорода, сопровождающемся отрицательными значениями динамики сальдо и капитала моногорода;

-о наличии серьезных проблем в области социально-экономического положения, возрастают угрозы для основных видов деятельности из-за роста конкуренции;

-о наличии связанных с этим критических рисков, находящихся в зоне неуправляемости (см. Приложение 5).

С учетом этих результатов был сформулирован пакет мер по парированию критических рисков и созданию условий для возвращения к устойчивому социально-экономическому развитию моногорода Шарыпово.

4.2. Цели, подцели и задачи КИПММ

Структура системы целей и мер КИПММ представлена на Рис. 4-1.

Главная цель КИПММ подкреплена системой мер, направленных на нейтрализацию выявленных рисков. Меры разграничиваются в соответствии с приоритетами, определяющими очередность их выполнения в Плане реализации мер.

Структура системы целей и мер КИПММ выполнена в соответствии с методологией, согласованной с Минрегионом России, а также в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и с перечнем проектов по реализации Основных направлений, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1663-р.

Система целей и мер КИПММ подготовлена с учетом основополагающих стратегических документов федерального и регионального социально-экономического развития:

∙основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 г,

∙федеральных и ведомственных целевых программ,

∙региональных стратегий социально-экономического развития и пр., которыми предусмотрено бюджетирование соответствующих мероприятий.

Е222С

Ноябрь 2010

Комплексный инвестиционный план модернизации
монопрофильного города Шарыпово, Красноярский край	Страница 55 из 97

Главная Цель: Вывод города из зоны неуправляемых рисков с целью его последующего устойчивого социально-экономического развития в рамках инновационного сценария.

1. Повышение	2. Диверсификация	3.Повышение качества
устойчивости	экономики города	жизни населения, создание
деятельности ГРОП	(снижение	пространства комфортного
		для проживания

Задачи

1. Реализация	3. Создание	4. Развитие	5. Комплексная
градообразующими	новых	малого	программа
предприятиями инновационных	производств и	бизнеса	модернизации
проектов	услуг		инженерной и

Инновационные		Проекты		Программа		Проекты		Социально
проекты на двух ГРОП		развития местной		поддержки малого		инженерной		ориентированные
2 проекта		промышленности		бизнеса		инфраструктуры		проекты
Сумма 13927,2 млн. р.		5 проектов		Программные		4 проекта		5 проектов
В т.ч. ФБ: 1234,61 млн.		Сумма 551,75 млн.		мероприятия		Сумма 150,63 млн.		Сумма 1251,6 млн.
руб.		руб.		Сумма 47,87 млн. руб.		руб.		руб.

Рисунок 4-1 Система мероприятий КИПММ

Комплексный инвестиционный план модернизации
монопрофильного города Шарыпово, Красноярский край	Страница 56 из 97

Кроме того, система целей и мер КИПММ дополнена сопутствующими (рекомендательными) мероприятиями, направленными на парирование существующих рисков в отдельных сферах за счет бюджетов тех субъектов, в чьей компетенции и в чьем ведении находится соответствующая сфера.

Система целей и мер КИПММ имеет следующую структуру:

∙главная цель, которая содействует достижению результатов Комплексной программы СЭР Шарыпово;

∙специальные цели (подцели, задачи), реализация которых характеризует достижение главной цели;

∙меры – конкретные инвестпроекты для реализации целей (подцелей) и задач КИПММ.

4.2.1. Описание главной цели КИПММ: основные направления выхода из кризиса

Главная цель разработанного КИПММа – вывод города из зоны неуправляемых рисков, с целью его последующего устойчивого социально-экономического развития в рамках инновационного, социально-ориентированного сценария.

Предполагаемые результаты реализации КИПММ в полной мере соответствуют основным направлениям развития, определенным Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р:

∙достижение высоких стандартов благосостояния человека, социального благополучия и согласия.

∙построение экономики лидерства и инноваций, безопасности граждан и общества.

Выделенные направления реализации КИПММ направлены на достижение следующих основных результатов (в соответствии с методологией Минрегиона России):

∙переход от индустриального к инновационному пути развития;

∙рост качества жизни населения;

∙увеличение эффективности бюджетной сферы и бизнеса;

∙повышение человеческого капитала и мобильности населения;

∙развитие самоуправления и структур гражданского общества.

Таким образом, уже в среднесрочной перспективе реализации КИПММ (три года) его результатом ожидается:

∙рост благосостояния и качества жизни населения;

∙создание условий для полномасштабного и эффективного включения механизмов модернизации и устойчивого экономического развития города;

Комплексный инвестиционный план модернизации
монопрофильного города Шарыпово, Красноярский край	Страница 57 из 97

∙эффективное использование экономических ресурсов города;

∙увеличение эффективности бюджетной сферы и бизнеса, создание альтернативных производств, включая малый и средний бизнес;

∙повышение человеческого капитала;

∙выход на положительную динамику сальдо и капитала моногорода.

Таблица 4-1 Описание главной цели КИПММ

			Базовое	Целевое
	Главная цель		значение	значение	Срок
		Показатель	показателя	показателя	достижения	Документы
	КИПММ
					цели
			(2009 г.)	(2020 г.)
	Вывод города из	Капитал				Отчет
	зоны	моногорода,	3227	5600	2020 г.
						администрации
	неуправляемых	млн. рублей
	рисков с целью его
	последующего
	устойчивого
	социально-
	экономического	Сальдо				Отчет
	развития в рамках	моногорода,	-104	2800	2020 г.
						администрации
	инновационного	млн. рублей
	социально
	ориентированного
	сценария

4.2.2.Описание направлений (подцелей) и задач КИПММ

Гарантированное достижение главной цели КИПММ возможно при условии охвата как можно большего количества проблемных зон социально-экономического развития моногорода Шарыпово. Поэтому, представляется целесообразным распределить усилия в достижении цели и планируемые ресурсы по трем стратегическим направлениям (подцелям первого уровня):

1.Поддержка градообразующей отрасли

2.Диверсификация экономики города (уход от монозависимости)

3.Повышение качества жизни населения, создание пространства, комфортного для проживания

Е222С

Ноябрь 2010

Комплексный инвестиционный план модернизации
монопрофильного города Шарыпова	СтраницаС	58 из 97

Таблица 4-2 Описание направлений (подцелей) и задач КИПММ

		Базовое	Целевое	Срок
				достижен
Подцели	Показатель	значение	значение			Задача			Документы
				ия
		показателя	показателя
				подцели
Поддержка	Сальдо ГРОП, млн. руб.	152	1500	2020	1.Модернизация ГРОП, производство				Отчет
градообразующей	Динамика сальдо ГРОП	Отрицатель-	Положитель-		инновационного продукта				администрации
отрасли		ная	ная						Отчеты
									госстата
Диверсификация	Изменение доли ГРОП в	56,0%	36%	2020	1.Создание	новых	производств	и	Отчет
экономики города	общем объеме				услуг				администрации
(снижение	промышленного				2.Развитие малого бизнеса				Отчеты
монозависимости)	производства города								госстата
	(по обороту)
	Доля малых	21,3%	39,0%
	предприятий в общем
	объеме производства
	города
	Изменение числа малых	342	393
	предприятий города
Повышение качества	Уровень безработицы	1,28%	0,95%	2020	1.Комплексная программа развития				Отчеты
жизни населения,					инженерно-технической				Администрации
создание	Создание новых рабочих	0	2696		инфраструктуры				города
пространства,	мест				2.Запуск новых линий производства
комфортного для	Изменение	17729 руб.	32710 руб.		(полукокс,	бездымные брикеты)
проживания	среднемесячной				технологии «тепло + уголь»
	заработной платы				3.Создание	новых	производств	и
					услуг
	Доля собственных	19,1%	33,5%		4.Развитие малого бизнеса
	доходов бюджета				5.Комплексная программа
					модернизации социальной
					инфраструктуры
Е222С									Ноябрь 2010

Комплексный инвестиционный план модернизации
монопрофильного города Шарыпова (Красноярский край)	Страница 59 из 97

Указанные выше направления (подцели) реализуются через систему задач или подцелей второго уровня, в которых встроены специальные меры (инвестпроекты), парирующие риски, и позволяющие решать задачи модернизации и достигать конечные цели КИПММ. Сами программы развития (ПР) сформированы таким образом, что могут рассматриваться как комплексные инвестиционные проекты модернизации, поэтому на каждую программу оформлен инвестиционный паспорт. Тем не менее, «конструкция» сформирована таким образом, что позволяет «гибко» (как в конструкторе) и в соответствии с «дорожной картой модернизации моногорода (см. Рис. 4-2) «вытаскивать» «составные» (или более «мелкие, но создающие общую систему программ развития) проекты, реализация которых возможна самостоятельно. Тем не менее, все инвестпроекты, составляющие программы развития, взаимоувязаны между собой и подчинены единой цели (или подцели). Такая «структурная мозаика инвестпроектов» позволяет реализовывать запрограммированные части ПР в зависимости от доступа и обеспеченности ресурсами.

Вчастности, это программы:

1.Комплексная программа развития инженерно-технической инфраструктуры города: снятие инфраструктурных ограничений, создание производств, направленных на коренное улучшение (модернизацию) объектов ЖКХ, благоустройство городского ландшафта и т.п.

2.Программа модернизации ГРОП: комплекс проектов, направленных на техническое инновационное перевооружение и запуск производства инновационной продукции.

3.Программа по созданию новых производств и услуг: комплекс проектов, направленных на диверсификацию экономики города.

4. Программа развития малого бизнеса: как городского ресурса модернизации и обеспечения стабильности. По существу, является дополнением к городской программе развития бизнеса, но ориентирует это развитие на создание предприятий выпускающих или использующих инновационные материалы, предоставляющие инновационные продукты или услуги и предприятия, которые формируют входящие финансовые потоки для моногорода.

5. Комплексная программа модернизации социальной инфраструктуры: эта программа по существу является комплексным инвестиционным проектом, направленным на коренное улучшение ситуации в социальной инфраструктуре моногорода.

Е222С

Ноябрь 2010

Комплексный инвестиционный план модернизации
монопрофильного города Шарыпова (Красноярский край)	Страница 60 из 97

4.2.3. График достижения главной цели и подцелей КИПММ

Таблица 4-3 График достижения главной цели и подцелей КИПММ

			Единица			Показатели
	Главная цель/подцели	Показатель		Базовое	2010	2015	2020
			измерения					Итоги КИПММ
				(2009)
	Вывод города из зоны неуправляемых	Капитал моногорода	Млн. руб.	3228	3400	4050	5600	5600
	рисков с целью его последующего	Сальдо моногорода	Млн. руб.	-104	600	1800	2800	2800
	устойчивого социально-
	экономического развития в рамках	Динамика капитала	+/-	-	-	+	+	+
	инновационного социально	моногорода
	ориентированного сценария	Динамика сальдо	+/-	-	-	+	+	+
		моногорода
		Сальдо
		градообразующего	Млн. руб.	152	500	1000	1500	1500
	Поддержка градообразующей отрасли	предприятия
		Динамика сальдо
		градообразующего	+/-	_	+	+	+	+
		предприятия
		Сальдо местной
		промышленности и	Млн. руб.	23	100	500	700	700
	Диверсификация экономики города	малого бизнеса
		Динамика сальдо
	(уход от монозависимости)
		местной
			+/-	-	+	+	+	+
		промышленности и
		малого бизнеса
	Повышение качества жизни	Сальдо населения	Млн. руб.	-139	40	200	400	400
	населения, создание пространства,	Динамика сальдо	+/-	-	-	+	+	+
	комфортного для проживания	населения

Е222С

Ноябрь 2010