КИПы (2) / 99.Шарыпово

Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану
модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)	Страница 63 из 86

жизнедеятельности города) и руководством предприятий и ТСЖ, что создает определенные условия для маневра имеющимися силами и средствами, сосредоточения их на наиболее приоритетных направлениях.

С учетом настоящего технического состояния жилищного фонда, объектов жизнеобеспечения, существующих рисков обеспечения объектов жизнеобеспечения основными ресурсами - тепловой и электрической энергией, целесообразно принять меры по созданию системы управления жизнеобеспечением города. Функционирование данной системы позволит: - обеспечить устойчивость работы всех объектов жизнеобеспечения населения и инфраструктуры города; - повысить комфортность и безопасность проживания населения, получение всех жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества и по доступным ценам; - снизить возможные негативные последствия в случае прекращения поставки основных ресурсов для работы объектов жизнеобеспечения города.

Таким образом, характерной особенностью инфраструктурных рисков города является то, что это группы взаимообусловленных рисков, представляющих угрозы для развития города, как в отдельности, так и в их совокупности. Следует принять во внимание, что группа Риски прав собственности на инфраструктуру и Риски воздействия внешних техногенных факторов оказывают существенное влияние на группу Рисков износа и завершения жизненного цикла элементов инфраструктуры. В данных условиях существует настоятельная необходимость принятия адекватных оперативных мер по управлению группой Рисков износа и завершения жизненного цикла элементов инфраструктуры, что позволит во много раз снизить опасность негативных последствий от воздействия группы Риски прав собственности на инфраструктуру и Риски воздействия внешних техногенных факторов, на которые воздействовать невозможно. Мероприятия по локализации последствий воздействия данной группы Рисков носят долговременный характер и предусматривают использование значительного интеллектуального, технологического, производственного и финансового потенциала.

Администрацией гор. Шарыпово подготовлены определенные условия управленческого, организационного плана для развития системы жизнеобеспечения города, обеспечения ее устойчивого функционирования, но без конкретной государственной поддержки достичь указанного положения она не сможет.

Наряду с выше изложенным, необходимо принять во внимание и то обстоятельство, что проблемы жилищно-коммунальной инфраструктуры гор. Шарыпово носят системный характер и присущи другим населенным пунктам Красноярского края, Российской Федерации в целом.

Федеральным законом Российской Федерации от 23 ноября 2009 г № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено требование обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте (Ст. 11). Выполнение положений ФЗ возможно только при применении инновационных технологий строительства,

Ноябрь 2010

Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану
модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)	Страница 64 из 86

эксплуатации, содержания, реконструкции и капитального ремонта, а также материалов и оборудования инновационного характера.

С учетом стоящих задач развития города, природно-климатических и геологических условий, проблем развития системы жизнеобеспечения системного характера, существующих благоприятных управленческих, организационных и технологических условий города Шарыпово целесообразно на его территории в кратчайшие сроки реализовать Комплексную программу развития инженерно-технической инфраструктуры.

4.2.3. Риски социальной инфраструктуры

Являясь разновидностью рисков инфраструктуры, риски, связанные с социальной сферой, непосредственно направлены на человека, на его благосостояние и качество жизни.

Вместе с тем, риски социальной инфраструктуры города Шарыпово во многом связаны с рисками инженерной инфраструктуры. Они также характеризуются высокой степенью износа объектов социальной инфраструктуры.

Физический износ дошкольных учреждений, кроме того, вместимость существующих детских садов не удовлетворяет существующие потребности. Аналогичная ситуация сложилась с общеобразовательными учреждениями: дефицит общеобразовательных школ, соответствующих современным санитарным правилам и нормам условий.

В здравоохранении многие ЛПУ нуждаются в капитальном ремонте и переустройстве, так как их техническое состояние не соответствует новым санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (СанПиН 2.1.3.2630-10 от 18 мая 2010 г «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»).

Одним из значительных факторов, влияющим на риски социальной инфраструктуры, является неукомплектованность лечебно-профилактических учреждений врачами и средним медицинским персоналом.

Имеющееся в ЛПУ оборудование имеет значительный моральный и физический износ.

Все это в совокупности приводит к ухудшению качества предоставления услуг и вынуждает население прибегать к медицинским услугам во внешней для города среде. Возникающие при этом расходы ложатся дополнительным бременем на семейные бюджеты населения.

Опросы общественного мнения, проводимые ежегодно местной и краевой администрациями, показывают высокую неудовлетворенность населения предоставляемыми услугами здравоохранения.

Среднемесячная заработная плата работников социальной инфраструктуры города существенно ниже, чем в большинстве других сфер. Это снижает привлекательность работы в социальной сфере, приводит к кадровой неукомплектованности и создает риск неполноценного функционирования данных учреждений. Молодежь с неохотой идет

Ноябрь 2010

Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану
модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)	Страница 65 из 86

работать в социальную сферу, в результате чего наблюдается существенное старение кадрового состава.

Недостатки развития социальной инфраструктуры обусловливают:

∙риски низкого качества медицинского обслуживания, приводящего к снижению качества жизни населения (рост заболеваемости и инвалидности, сохранение высокого уровня смертности);

∙риски необеспеченности культурными, досуговыми и физкультурнооздоровительными мероприятиями, что ведет к безнадзорности и, как следствие, росту преступности;

∙риски снижения общей культуры населения, приводящее к снижению профессионализма населения;

∙риски нехватки детских дошкольных учреждений, что отнимает, с одной стороны, у рынка труда трудоспособных лиц (матерей), с другой стороны, снижает доходы населения.

4.2.4. Риски населения

Существующие тенденции в городе Шарыпово показывают наличие широкого спектра рисков населения.

По данным социологического опроса, проводимого администрацией города в 2010 году, наиболее важной проблемой города является безработица, 11,45% проблемы связанные с ЖКХ (рост цен на коммунальные услуги), 7,22% населения считают, что главной проблемой является низкая заработная плата. Ближайшие три года в городе Шарыпово 19,64% населения планируют уехать из города.

Наблюдается дефицит кадров рабочих профессий, отток квалифицированных кадров и высокая доля нетрудоспособных граждан и социальных иждивенцев, что обуславливает увеличение доли социальных трансфертов.

Высокий уровень безработицы, наличие скрытой безработицы. Специалисты центра занятости города отмечают несбалансированность спроса и предложения, что, по сути, свидетельствует о фактически еще большем напряжении на рынке труда. Снижаются реальные доходы населения, что связано с последствиями кризиса. Инфляция «съедает» рост доходов населения.

С точки зрения создания капитала моногорода снижение уровня доходов, и как крайнее положение – рост безработицы, приводят к уменьшению его величины за счет снижения покупательского спроса, и соответственно снижения налоговых поступлений в бюджет. Возникают риски платежеспособности спроса населения.

Снижение качества жизни, выражающееся в первую очередь в уровне заболеваемости, в высоком уровне смертности, являются факторами, отрицательно влияющими на сальдо города, за счет, с одной стороны, сокращения доходов (уменьшения налоговых

Ноябрь 2010

Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану
модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)	Страница 66 из 86

поступлений), с другой стороны, за счет увеличения расходной части бюджета в части социальных выплат.

Кроме того, бытовая неустроенность населения, снижение возможностей развития и самореализации способствует появлению риска социальной напряженности во всех его проявлениях: рост преступности, токсикомании и пр.

Все указанные риски населения взаимосвязаны и взаимообусловлены. Комплексное решение проблем, лежащих в основе появления рисков населения (сокращение рабочих мест, ветхий жилой фонд, неразвитость социальной сферы и пр.) позволит перевести их все в категорию управляемых.

4.2.5. Риски местной промышленности и малого бизнеса

Экономическая инфраструктура города неоднородна. До 2002 года крупное промышленное производство было представлено в городе четырьмя предприятиями – Березовская ГРЭС, ОАО «Разрез Березовский-1», ООО «Пищекомбинат», ОАО «Урюп», также до 2003 года в городе работало несколько крупных строительных организаций. Основная доля валового продукта, производимого в городе, относилась именно к этим предприятиям. Однако после ликвидации ряда строительных предприятий в период с 1997 по 2003 год и перерегистрации в 2002 году Березовской ГРЭС, а в 2005 году ОАО «Разрез Березовский-1» в Шарыповский район доля промышленного производства в валовом продукте, учитываемом по городу, существенно снизилась.

В 2009 году в формальной отраслевой инфраструктуре города Шарыпово преимущественную долю составляют предприятия строительного комплекса, торговли и сферы услуг, преимущественную долю (66,5%) представляют частные предприятия. Большая часть производимой продукции предприятиями местной промышленности реализуется на внутреннем рынке города. Для этих предприятий риском являются конъюнктурные колебания спроса, которые в свою очередь зависят от общей платежеспособности населения Шарыпово.

Потребительские рынки местной промышленности, несмотря на разнообразие, испытали давление общих финансовых проблем. Многие средние предприятия снизили объемы производства. Наблюдавшаяся ранее положительная динамика развития сектора малого предпринимательства замедляется вследствие воздействия внешних факторов, обусловленных кризисными явлениями. Ограничивает возможности развития малого бизнеса города дефицит собственных финансовых ресурсов.

Возможности для освоения внешних по отношению к городу Шарыпово рынков сбыта ограничены – предприятия не нацелены на развитие и модернизацию ввиду недостатка финансовых ресурсов, отсутствия длинных кредитов с низкой процентной ставкой и невозможности привлечения внешних инвестиций ввиду недостаточной инвестиционной привлекательности. Дефицит профессиональных кадров, связанный с высоким оттоком трудоспособного молодого населения в более благоприятные для проживания места и

Ноябрь 2010

Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану
модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)	Страница 67 из 86

привлекательными условиями труда, делает привлечение инвестиций на действующие предприятия малого и среднего бизнеса более затруднительным.

Решение задач развития малого и среднего предпринимательства в городе Шарыпово должно быть направлено на увеличение его вклада в экономику города, в первую очередь, формирование более эффективных форм поддержки малого предпринимательства, повышение размера налоговых доходов города, наполнение городского рынка качественными товарами и услугами, сокращение численности безработных.

4.2.6. Риски градообразующих предприятий

Градообразующая отрасль города Шарыпово представлена предприятиями, увязанными единой технологической цепочкой: «Березовская ГРЭС» ОАО «ОГК-4» и ОАО «Разрез «Березовский-1».

Риски, присущие градообразующим предприятиям (ГРОП), можно условно разделить на несколько основных группы. Это:

1.Потребительские, где ГРОП является потребителем и пользователем различных ресурсов, необходимых для осуществления бизнеса (продукция и услуги инфраструктуры, кадры, технологии, материальные ресурсы, сырье).

2.Продуктовые, где ГРОП является производителем товаров, работ и услуг, продажа которых обеспечивает его финансовыми средствами - основным источником для финансирования потребляемых и используемых в бизнесе ресурсов.

3.Права собственности, где ГРОП является объектом собственности, его собственники принимают решения о том или ином пути развития предприятия, от их решений зависит то, как и за счет чего будет развиваться предприятие, и будет ли оно развиваться в принципе.

4.Законодательные, где ГРОП является плательщиком обязательных выплат налогового характера, а так же, ответственным субъектом правового поля РФ и ряда международных законов.

5.Технологические, где ГРОП является активным пользователем различных производственных технологий, оказывающих влияние на себестоимость готовой продукции, ее новизну, а так же, активно влияющей на экологию окружающей среды

Заводы, входящие в состав ГРОП в разной степени подвержены рискам всех вышеперечисленных групп, но наиболее критичным из них является продуктовый риск.

Такая ситуация вызвана тем, что добыча бурого угля для использования его по традиционной схеме в качестве энергетического топлива имеет ограниченную перспективу. Существующие электростанции уже имеют долгосрочные контракты на поставку угля и в большинстве случаев не могут быть переведены на сжигание бурого, в частности березовского угля. Ожидаемый прирост потребления за счет ввода новых электростанций на буром угле также ограничен. В целом внутренний рынок

Ноябрь 2010

Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану
модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)	Страница 68 из 86

энергетического угля насыщен, что создает риск снижения рентабельности продукции ГРОП и как следствие невозможность дальнейшего развития.

Учитывая все вышесказанное, руководителям предприятий ГРОП и администрации города необходимо предпринять срочные меры по парированию указанных критических рисков.

4.2.7. Риски органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления в городе Шарыпово не обладают достаточными финансовыми ресурсами для решения существующих в городе проблем, связанных с группой наиболее критических рисков, выявленных в предыдущих разделах анализа. Прежде всего, рисков социальной и технической инфраструктуры, а так же, рисков, связанных с деятельностью ГРОП. Такая ситуация, в свою очередь, обусловливает высокие риски для экономики города в целом, и для его бюджета в частности.

Местное самоуправление также подвержено риску неисполнения обязательств в связи с низкой доходной частью бюджета. Возрастание финансовой нагрузки расходной составляющей бюджета, главным образом, увеличение расходов на социальную сферу, требует соразмерного увеличения доходной части бюджета. Налоговых поступлений в местный бюджет явно недостаточно. Это резко снижает заинтересованность местных властей в привлечении инвестиций и увеличении числа рабочих мест.

Дотационность местного бюджета - 76%. Практически все средства бюджета города Шарыпово приходятся на текущие расходы муниципальных учреждений и обеспечение устойчивого функционирования городского жилищно-коммунального хозяйства.

В условиях законодательно ограниченного уровня налоговых доходов, а также зависимости экономического развития города от развития малого бизнеса, значение приобретают неналоговые поступления в бюджет города, прежде всего, доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности и доходы от предпринимательской деятельности муниципальных бюджетных учреждений.

Расходные обязательства бюджета города Шарыпово являются социально направленными, поэтому отсутствуют возможности бюджета осуществлять бюджетные инвестиции, т.е. формировать бюджет развития города.

Снижение эффекта воздействия существующих рисков местного самоуправления возможно путем выбора сценариев развития муниципального образования, адекватных текущей социально-экономической ситуации в городе.

Ноябрь 2010

Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану
модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)	Страница 69 из 86

4.3.Индексация и ранжирование рисков для КИПММ

Количественная оценка вероятности возникновения каждого конкретного рискового события давалась экспертным путем с учетом всех влияющих факторов путем изучения обстоятельств, тенденций, сценариев. В целях единообразной оценки рисков была предусмотрена классификация и подготовлены специальные таблицы, которые применяются как к первой группе (типовые риски моногорода), так и ко второй (риски исполнения КИПММ).

Классификация событий по вероятности их возникновения представлена в Табл. 4.2.

Табл. 4.2 Количественная оценка вероятности наступления риска

	Рисковое событие	Вероятность		Описание
		возникновения, Р (0-1)
	Практически невозможное	0,0	< P ≤ 0,09	Событие может произойти в
				исключительных случаях.
	Маловероятное	0,1	< P ≤ 0,39	Редкое событие (но известно, что оно
				уже когда-то происходило).
				Событие с одинаковой вероятностью
	Вероятное	0,4	< P ≤ 0,59	может, как произойти, так и не
				произойти
	Весьма вероятное	0,6	< P ≤ 0,89	Событие с большей вероятностью может
				произойти, чем не произойти.
	Почти возможное	0,9	< P < 1,0	Ожидается, что событие произойдёт.

Градация рисков по характеру последствий представлена в Табл. 4.3.

Табл. 4.3 Количественная оценка степени влияния (последствий возникновения) рисковых событий

	Риски	Баллы (I)	Степень негативного влияния на
			моногород или исполнения КИПа , %
	Минимальные	0,00< I≤ 0,10	До 10
	Низкие	0,11< I≤ 0,40	От 10 до 40
	Средние	0,41< I≤ 0,60	От 40 до 60
	Высокие	0,61< I≤ 0,90	От 60 до 90
	Максимальные	0,91< I< 1,00	От 90 до 100

Влияние рискового случая (K) вычисляется как произведение размера возможных потерь на вероятность наступления рискового случая (K=P x I). Далее эти произведения ранжируются по абсолютной величине (|K|) и принимаются решения о парирующих мерах.

Ноябрь 2010

Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану
модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)	Страница 70 из 86

В интересах настоящего КИПММ под критическим риском понимается неуправляемый риск, когда опасность потерь при наступлении рискового события для того или иного субъекта моногорода определяется в размере не меньшем (≥), чем произведенные затраты на его функционирование (для обеспечения жизнедеятельности моногорода) и существование. Для упрощения расчетов и в соответствии с методическими рекомендациями Минрегиона России применен экспертный метод оценки влияния рискового случая, выраженный в процентах (|K|*100%), что отражено в таблицах, анализирующих результаты диагностики рисков моногорода.

Учитывая «особую чувствительность» значений оценки рискового случая для моногородов в интересах анализа и подготовки эффективных и более «точечных» парирующих мер, проведена градация критических рисков (см. пояснение далее по тексту). Градация рисков представлена в Табл. 4.4.

Табл. 4.4 Градация рисков

	Градация риска	Оценка влияния
		рискового случая (%)
	Критический риск, обязывающий применять парирующие меры «первой	90-100
	очереди» (катастрофический риск – 100%)
	Критический риск, обязывающий применять парирующие меры «второй	80-89
	очереди»
	Критический риск, обязывающий применять парирующие меры «третьей	70-79
	очереди»
	Не относятся к критическим, но требуют внимания и обычные меры риск-	50-69
	менеджмента, нивелирования, а также регулярный мониторинг
	Не критические и работа по ним идет штатным вариантом	10-49

В дальнейшем, проверка достижения цели осуществляется на основе подготовленного списка определённых критически рисков и инструментов их минимизации. Минрегион России выделяет следующие виды типовых рисков, присущих моногородам:

-риски инфраструктуры;

-риски ГРОП;

-риски населения;

-риски местной промышленности и малого бизнеса;

-риски органов местного самоуправления.

КИПММ исходит из принципа необходимости перевода существующих рисков из категории неуправляемых в категорию управляемых и механизма дальнейшего управления рисками с учетом императива государственной поддержки.

Анализ рисков построен следующим образом:

- с учетом имеющихся обстоятельств и тенденций развития выявлены риски, которым подвержен моногород (Табл. 4.5);

Ноябрь 2010

Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану
модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)	Страница 71 из 86

-на фокус группах определены сценарии развития ситуации с учетом существующих рисков (см. также Табл. 4.5.);

-проведена экспертная оценка по вышеназванной классификации и оценке влияния рискового случая с целью выделения наиболее «критических» рисков, т.е. рисков, влекущих наиболее тяжелые последствия и парирование которых требует безотлагательных мер;

-выявлены и предложены необходимые механизмы, переводящие критические риски из категории «неуправляемых» в категорию «управляемых» и осуществлено их ранжирование.

В результате предложен комплекс мер по развитию моногородов и диверсификации их экономики. Критические риски и соответствующие меры парирования подразделены на:

-риски и меры «первой очереди» (требуют немедленного воздействия и могут уже в ближайшее время привести к тяжелым последствиям для моногорода и вероятность наступления рискового случая уже, практически, не зависит от лиц принимающих решение;

-риски и меры «второй очереди», затрагивающие возможные сценарии развития, несущие существенный ущерб и

-риски и меры «третьей очереди», парирование которых после или параллельно с парированием первых двух «очередей» позволяет закрепить ситуацию (реализовать цели КИПММ) и окончательно решить вопрос по переводу рисков в зону управляемых рисков, в частности, другого (инновационного) сценария развития моногорода.

Иными словами, реализация этих парирующих мер «расчищает» «проблемное поле» от «опухолей» и создает условия устойчивости для работы «штатными» возможностями администрации (т.е. в рамках Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода (КИПММ) или существующего Плана социально-экономического развития моногорода).

Ноябрь 2010

Приложение 5 к Комплексному инвестиционному плану
модернизации монопрофильного города Шарыпово (Красноярский край)	Страница 72 из 86

Табл. 4.5 Анализ рисков моногорода по его составляющим с расчетом критичности (влияния рискового случая)

Составляющая

Отнесение к типовым

Ущерб (последствия),

Вероятность,

Расчет критичности

рискам по

моногорода

I

P

K=|I x P|

методологии

Инфраструктура

Завершение жизненного

Жилищный фонд требует

значительных

Почти возможная

0,98

инженерно-техническая

цикла работы элементов

затрат на

содержание и

текущий

ремонт

P = 0,99

инфраструктуры

(увеличивает нагрузку на бюджет).

Существенные

дополнительные

Амортизация / износ

финансовые затраты на расселение граждан

элементов

(увеличивает нагрузку на бюджет).

инфраструктуры

Увеличение

тарифной

нагрузки

на

население.

I = 0,99

Обеспечения

Увеличение

бюджетных

расходов

на

Почти возможная

0,94

финансирования

строительство,

содержание и

ремонт

P = 0,95

Экологический

объектов

жизнеобеспечения

и

транспортной

инфраструктуры.

В

настоящее

время

потребность

в

оперативных

финансовых

средствах

для

восстановления

эксплуатационной

надежности

систем

жизнеобеспечения

города составляет не менее 1 662 900,0 тыс.

руб.

Снижение качества жизни населения.

Наличие

общепризнанной

взаимосвязи

между плохим состоянием здоровья и

неблагоприятными жилищными условиями.

Ухудшение состояния здоровья населения

города.

Повышение социальной напряженности

населения.

I = 0,99

Ноябрь 2010