3.2. Возможные сценарии развития

Учитывая результаты проведенного анализа социально-экономического положения муниципального образования ГП «Поселок Хани», а также внешние факторы, определяющие перспективы социально-экономического развития поселка, можно выделить четыре основных сценария развития: инерционный, сценарий временного роста, сценарий усиления монопрофильности, сценарий «рост вокруг».

Инерционный сценарий

Инерционный сценарий предполагает, что масштабные проекты по освоению природных ресурсов зоны БАМа, в частности проекты освоения металлургических месторождений и строительства Тарыннахского ГОКа, а также сопутствующие проекты по строительству железнодорожной ветки Икабьектан-Тарыннахский ГОК и энергетической инфраструктуры, в силу каких-либо причин не будут реализованы в период до 2020 года.

В этом случае поселок Хани будет продолжать развиваться как поселок обслуживающий транзитные перевозки по Байкало-Амурской магистрали. В рамках этого сценария предполагается, что численность населения стабилизируется на существующем уровне около 1000 человек, экономика поселка в целом сохранит свою монопрофильность. При этом произойдет незначительное увеличение количества занятых в сфере обслуживания, в том числе в малом бизнесе, за счет расширения спектра предоставляемых населению услуг и постепенного повышения качества жизни в поселке. Соответственно, произойдет незначительное снижение доли занятых на градообразующих предприятиях при сохранении их абсолютной численности.

В рамках сценария потребуется плановая модернизация городских инженерных инфраструктур, реконструкция жилищного фонда, а также производственного и технологического оснащения градообразующих предприятий. Сценарий предполагает внедрение современных и перспективных технологий, в том числе энергосберегающих, в коммунальное хозяйство и на градообразующих предприятиях.

Реализация сценария приведет к некоторому увеличению собственных доходов местного бюджета за счет роста заработной платы работников существующих предприятий и появления новых рабочих мест.

Инерционный сценарий представляется приемлемым для поселка, хотя не решает проблемы зависимости экономики города от ситуации на железнодорожном транспорте, прежде всего - объема транзитных перевозок по БАМу.

Имеющаяся предварительная информация о запасах полезных ископаемых и намерениях крупных российских компаний по их освоению позволяет оценить вероятность реализации данного сценария как низкую.

Сценарий временного роста

Данный сценарий предполагает, что в период до 2020 года начнут реализовываться проекты по комплексному освоению железорудных месторождений, включая строительство Тарыннахского ГОКа. При этом поселок Хани будет выступать базовым на время проведения проектно-изыскательских и строительных работ: здесь будут размещены временные работники, занятые начальных стадиях разработки месторождений и на строительстве ГОКа, логистический центр, обслуживающий перевалку и распределение строительных материалов и иных грузов, необходимых для реализации данных проектов.

На время строительства население поселка вырастет в несколько раз и может достигнуть 7-9 тыс. человек, что потребует строительства соответствующего количества временного жилья и объектов социальной инфраструктуры (в первую очередь ориентированных на обслуживание взрослого населения).

Сценарий предполагает, что на поздних стадиях строительства для работников ГОКа и сопутствующих производств будет построен новый вахтовый поселок в непосредственной близости от промышленной площадки, и именно там будут размещены работники, обслуживающие функционирование данной группы предприятий. В Хани останутся только функции логистического центра.

При реализации данного сценария после временного многократного роста численности рабочих мест и населения поселка произойдет их столь же масштабное сокращение (перемещение в новый поселок). При этом число рабочих мест и населения в поселке Хани останется все же несколько большим, чем до начала «строительного бума», поскольку останутся рабочие места в логистическом центре. Прогнозируемая численность населения поселка в этот период составит около 1400 – 1600 человек.

Данный сценарий может рассматриваться как неблагоприятный для поселка, поскольку резкое колебание численности населения будет создавать на этапе роста критические нагрузки на инженерные и социальные инфраструктуры поселка, а на этапе спада приведет к образованию в поселке избыточных и неиспользуемых инфраструктурных мощностей и жилья, что создаст дополнительную нагрузку на местный бюджет.

Вероятность реализации данного сценария оценивается как средняя.

Сценарий усиления монопрофильности

Данный сценарий в краткосрочной, среднесрочной и частично в долгосрочной перспективе во многом похож на сценарий временного роста, но отличается от него ролью поселка Хани в обслуживании Тарыннахского ГОКа. Как и в предыдущем, в рамках этого сценария предполагается, что работа на ГОКе будет вестись вахтовым методом, однако, достаточно большая часть вахтовиков в качестве постоянного места жительства будет иметь поселок Хани. Иными словами, если в предыдущем сценарии предполагается дальняя вахта, то в этом – ближняя. Это приведет к значительному (на порядок) увеличению численности населения поселка. При этом уровень монопрофильности существенно возрастет, хотя изменится вид деятельности, доминирующий в структуре занятости, равно как и само градообразующее предприятие. Развитие ситуации по этому сценарию в целом противоречит задачам диверсификации, решаемым Комплексными инвестиционными планами развития моногородов.

Масштабный рост численности постоянного населения потребует значительных объемов капитальных вложений в строительство производственных мощностей, транспортной и социальной инфраструктуры, в жилищное строительство. Кроме того, при проектировании и строительства всех объектов должен быть учтен высокий уровень сейсмичности данного района.

Сценарий «рост вокруг»

Данный сценарий предполагает, что все крупные проекты освоения природных ресурсов зоны БАМа будут вестись вахтовым методом и при каждом из объектов будет построен свой вахтовый поселок. Общее число создаваемых рабочих мест в рамках этих проектов в долгосрочной перспективе 2020-2025 гг. оценивается порядка 15-20 тысяч рабочих мест (включая освоение расположенных в 200-километровой зоне вокруг поселка Хани месторождений в Забайкальском крае и Амурской области). За счет населения поселка Хани и близлежащих поселков Якутии, Забайкальского края, Амурской области и Иркутской областей кадровые потребности всех заявленных проектов удовлетворены быть не могут. Основная часть работников будет приезжать из Сибири и Дальнего Востока, других территорий России, стран СНГ и других соседних стран (Северная Корея, КНР и др). Вместе с тем, возникновение большого числа высокооплачиваемых рабочих мест на этих проектах создаст широкие возможности для трудоустройства жителей поселка Хани. Все жители поселка Хани, желающие найти новую работу, смогут сделать это в рамках указанных проектов и работать на месторождениях вахтовым способом, постоянно проживая в поселке Хани.

Сценарий предполагает, что инфраструктурные объекты, обеспечивающие освоение месторождений (железная и автомобильная дороги, ЛЭП, логистический центр и др.), будут построены не в поселке Хани. Таким образом, хотя в радиусе 100-200 км вокруг поселка будет создано значительное число новых рабочих мест и увеличено число временного и постоянного населения, непосредственно в самого поселка Хани новые масштабные производственные объекты строиться не будут.

При этом поселок Хани оказывается географически равноудаленной точкой от большой группы проектов освоения природных ресурсов к северу и югу от БАМа, расположенной при этом непосредственно на железнодорожной магистрали. Это позволит Хани претендовать на развертывание на своей территории элементов социальных и транспортных инфраструктур, нацеленных на обслуживание всего куста проектов.

В частности, в рамках данного сценария представляется рациональным разместить в Хани вертолетную площадку (с доставкой топлива по ж/д и возможностью промежуточного базирования вертолетов) и медицинский центр с возможностью работы с санитарной авиацией, а также опорные офисы правоохранительных, надзорных государственных органов, МЧС.

Данный сценарий может оцениваться как благоприятный для поселка, поскольку не предполагает резкого изменения численности населения, чрезмерных нагрузок на инженерные и социальные инфраструктуры поселка. В то же время этот сценарий приводит к преодолению монопрофильности поселка за счет диверсификации структуры занятости и увеличению в ней доли рабочих мест, не связанных с железнодорожным транспортом. При этом возможно увеличение численности постоянного населения поселка до 2 раз.

Вероятность реализации иных сценариев развития поселка (например, с опорой на развитие глубокой переработки сырья, товарного сельского хозяйства и массового туризма) представляется ничтожной и такие сценарии в КИП не рассматриваются.

Выбор основного сценария развития ГП «Поселок Хани»

Из приведенного выше сценарного анализа следует, что конечный выбор сценария развития поселка будет зависеть от выбранной модели освоения Тарыннахского месторождения, окончательного выбора трассировки железной дороги на Тырынахское месторождение и Олёкминск, определения места логистического центра и центра размещения объектов социальной инфраструктуры и органов государственных ведомств. Если будет выбрана модель строительства вахтового поселка с базой строительства в поселке Хани, то может быть реализован второй и третий сценарий, если же все месторождения будут осваиваться за счет удаленной вахты, то наиболее вероятен первый и четвертый сценарии.

Так как сохранение существующей ситуации или усиление монопрофильности поселка не входит в перечень задач, решаемых данным документом, то в качестве экономически и социально наиболее оправданного и вероятного в долгосрочной перспективе видится четвертый сценарий.