4.3.2. Строительство нового жилищного фонда

В среднесрочном периоде должны быть разработаны механизмы и созданы условия для начала развития жилищного строительства в поселке Хани. Новое жилье потребуется как для удовлетворения потребностей постоянного населения поселка, так и для привлечения и удержания в поселке квалифицированных кадров.

4.4. Реконструкция и строительство объектов социальной инфраструктуры

В настоящее время потребность в наращивании площадей объектов социальной инфраструктуры в поселке Хани нет. В случае роста численности населения более чем на 60% должны быть спроектированы и построены дополнительные объекты социальной инфраструктуры.

В случае принятия решений о строительстве медицинского центра, опорных офисов государственных органов и вертолетной площадки, обслуживающих зону освоения новых месторождений, должно быть осуществлено проектирование и строительство соответствующих объектов.

4.5. Повышение качества муниципального управления

Повышение эффективности и качества муниципального управления является одним из базовых условий обеспечения стабильности и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования «Городское поселение «Поселок Хани», повышения благосостояния его населения.

Предлагается решить данную задачу посредством принятия и реализации Долгосрочной целевой программы (ДЦП) по повышению качества муниципального управления. ДЦП может быть рассчитана на три года реализации и включать в себя следующие группы мероприятий:

1. Улучшение процессов планирования и применения программно-целевого метода управления

Мероприятия этой группы направлены на создание правового поля, регулирующего процедуры планирования и применение документов различных видов планирования, обеспечивающих реализацию задач развития в условиях координации и непротиворечивости приоритетов различных планов. Основные мероприятия:

- формализации порядков, положений, процедур и методик, применяемых в процессе планирования для обеспечения системности и прозрачности принимаемых управленческих решений;

- совершенствование порядков применения целевых программ в качестве инструмента социально-экономического и бюджетного планирования, определение критериев оценки их эффективности и установления регламента взаимодействия соответствующих подразделений в процессе разработки проектов программ и их реализации;

- установление порядков и регламентации процедур взаимодействия органов местного самоуправления с местным сообществом и инвесторами, заинтересованными в реализации проектов развития поселка на условиях межмуниципального сотрудничества, государственно-частного партнерства и привлечения населения к проведению общественно-полезных работ.

Реализация данной группы мероприятий позволит решить ряд важных и специфических для поселка задач, таких, например, как управление социальными рисками при резком изменении численности и состава населения поселка; снижение напряженности на рынке труда путем организации взаимодействия со службами занятости и хозяйствующими субъектами и т.д.

2. Оптимизация финансово-бюджетных отношений

Мероприятия этой группы направлены на повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, оптимизацию бюджетных расходов и их сбалансированность с доходной базой. В число основных мероприятий могут быть включены:

- формирование системы оценки эффективности использования бюджетных средств;

- введение ограничения на принятие бюджетных обязательств по расходам, не относящимся к категории приоритетных первоочередных расходов, осуществление контроля за установленным ограничением;

- введение режима экономии бюджетных средств по расходам на содержание органов местного самоуправления, соблюдение нормативов на их содержание;

- оптимизация численности работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления;

- разработка мер по оптимизации расходов местного бюджета на оплату труда работникам бюджетных учреждений;

- оптимизация и сокращение расходов на предоставление бюджетных услуг на основе учета потребности в них;

- разработка системы предупреждения появления непредвиденных расходов местных бюджетов (в том числе на основе контроля за финансовым состоянием муниципальных предприятий и организаций);

- оперативная корректировка бюджета при отклонении поступлений доходов от прогнозных показателей;

- определение порядка взаимодействия всех участников процесса среднесрочного планирования, установление взаимосвязи между среднесрочным финансовым планом и планом модернизации поселения;

- обеспечение публичности и прозрачности принятия решения в области бюджетного и налогового законодательства;

- установление экономически обоснованных ставок по местным налогам;

- повышение качества финансового менеджмента посредством упорядочения льгот по уплате местных налогов, улучшения качества управления муниципальной собственностью.

3. Совершенствование системы предоставления муниципальных услуг

К числу приоритетных сфер в рамках данного направления относится совершенствование системы предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) и оптимизация сети муниципальных учреждений.

Необходимо установление прямой зависимости между предоставления муниципальных услуг и выполнения работ затратами на муниципальные услуги (работы) и результатами их предоставления. Такую зависимость обеспечивают механизмы финансовой заинтересованности поставщиков услуг и работ населению и методы нормативного финансирования предоставления услуг (работ), предоставляемых, в соответствии с бюджетным законодательством, на основе механизма муниципального задания.

В рамках данного направления предполагается:

- совершенствование в 2011-2015 гг. правовой базы муниципального образования, согласование актов, регулирующих предоставление муниципальных услуг по запросам (федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ) и услуг, оказываемых в рамках муниципального задания (Бюджетный кодекс РФ), развитие соответствующих управленческих практик;

- внедрение механизмов нормативного финансирования предоставления муниципальных услуг (выполнения работ); в настоящее время нормативное финансирование применяется в ограниченных масштабах;

- в перспективе - развитие практики предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) на основе автономных учреждений; на сегодняшний день в поселке отсутствуют муниципальные автономные учреждения.

Предстоит продолжить реформирование системы предоставления услуг и выполнения работ с учетом последних новаций федерального законодательства, в частности, федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

4. Управление и распоряжение муниципальной собственностью и землей

Основными задачами по данной группе мероприятий являются повышение эффективности использования муниципальной собственности и земли, превращение их в актив муниципального образования, ориентированный на социально-экономическое развитие поселка.

В сфере градорегулирования ставятся следующие задачи:

- подготовка Генерального плана поселка, учитывающего рост численности населения и изменяющиеся функции поселка.

- разработка Плана реализации Генерального плана как связующего документа между Генеральным планом и другими документами планирования;

- разработка Правил землепользования и застройки, включая порядок установления публичных сервитутов, уточнение перечня видов разрешенного использования;

- разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;

- внедрение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

- проведение инвентаризации земельных участков для уточнения их учета;

- составление топографических и кадастровых планов земель поселения;

- проведение межевания земельных участков;

- разграничение права собственности на землю между государством и муниципальным образованием;

В сфере управления муниципальной собственностью основные мероприятия сводятся к следующему:

- формирование муниципальной собственности, приносящей доход в бюджет;

- утверждение системы формализованных критериев для сохранения муниципальных предприятий в муниципальной собственности;

- определение порядка ежегодной публикации результатов хозяйственной деятельности муниципальных предприятий;

- повышение эффективности работы муниципальных предприятий, задействованных в сфере жилищно-коммунального хозяйства, для подготовки и проведения отопительного сезона;

- совершенствование условий сдачи в аренду объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности;

- ликвидация неэффективно работающих муниципальных предприятий и передача имущества более пользователям по договорам аренды либо его приватизация;

- паспортизация жилищного фонда, переданного в муниципальную собственность;

- разработка актов по приватизации муниципального жилищного фонда;

- регистрация права муниципальной собственности.

5. Реализация программы повышения уровня знаний муниципальных служащих в сфере управления

Муниципальный служащий может повысить свою квалификацию, обучившись по специальности «Государственное и муниципальное управлении», либо прослушав специальный курс повышения квалификации, предлагаемых различными образовательными учреждениями.

На практике далеко не все муниципальные служащие имеют специальное образование в сфере муниципального управления. Кроме того, даже теоретические знания сегодня в этой области сегодня очень быстро изменяются вместе с развитием местного самоуправления в Российской Федерации, они пополняются новыми научными знаниями в области методологий, моделей, а также образцами лучших практик в самих муниципалитетах.

В Программу предполагается включить комплекс мероприятий образовательного характера по вопросам организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

6. Совершенствование информационного сопровождения муниципального управления

Информационное сопровождение является неотъемлемой частью процесса управления, в том числе муниципального. Открытость процесса управления является ключевым принципом системы местного самоуправления, поэтому построение и применение модели интерактивного взаимодействия органов местного самоуправления с населением, субъектами экономической деятельности на территории муниципального образования, потенциальными участниками проектов его развития является исключительно важным для повышения эффективности муниципального управления.

Многообразие сфер деятельности муниципального образования требует, чтобы в управлении были задействованы информационные техно­логии. Руководствуясь этими положениями, а также требованиями законодательства Российской Федерации в сфере информационного обеспечения¹⁶, в данную Программу предлагается включить мероприятия по информатизации управления с увязкой их с соответствующей программой Республики Саха (Якутия).¹⁷