§ 3. Иски к иностранным государствам и международным организациям

Предъявление иска к иностранному государству, привлечение его к участию в деле в качестве соответчика или третьего лица, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории Российской Федера­ции, и принятие по отношению к нему обеспечительных мер, обращение взыскания на это имущество в порядке принудитель­ного исполнения решения суда допускается только с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федераль­ным законом.

Советский Союз и затем Российская Федерация долгое время придерживались принципа абсолютного судебного иммунитета иностранного государства, т.е. распространяли иммунитет и на гражданско-правовые отношения с участием государства, в том числе на заключаемые им коммерческие сделки. Однако во мно­гих странах (США, Великобритания, Япония и др.) нормативно закреплена концепция так называемого функционального или ограниченного иммунитета, когда привилегии охватывают толь­ко действия государства как политического суверена, но не его участие в экономическом обороте.

Статья 401 ГПК РФ сохраняет концепцию судебного иммуни­тета иностранного государства. Согласие иностранного государ­ства в лице его компетентных органов требуется отдельно на предъявление иска, на его обеспечение и на обращение взыска­ния. Например, государство, согласившись отвечать по иску, может не дать согласия на принятие мер по его обеспечению. Согласие иностранного государства требуется и при предъявлении

652

Глава 33

Производство по делам с участием иностранных лиц

653

к нему встречного иска в процессе, где в качестве основного истца выступает это государство.

Границы судебного иммунитета международных организаций определяют федеральные законы и международные договоры Российской Федерации (ч. 2 ст. 401 ГПК РФ). Именно в таких документах предусматриваются различные льготы и привилегии в отношении конкретных международных организаций, высту­пающих в российских судах¹. Но необходимо подчеркнуть одну особенность. Наличие судебного иммунитета у иностранного го­сударства-ответчика презюмируется. Каждая международная орга­низация должна доказать суду, какими льготами и привилегиями она наделена нормативными актами или конкретным договором. Часть 3 ст. 401 ЩК РФ указывает еще на одну группу лиц, пользующихся определенными процессуальными привилегия­ми — это аккредитованные в России дипломатические предста­вители иностранных государств и другие лица, указанные в соот­ветствующих законах и договорах. Основным документом, закрепляющим и распределяющим разнообразные привилегии и иммунитеты для обеспечения эффективного осуществления функ­ций дипломатических представительств, является «Венская кон­венция о дипломатических сношениях» 1961 г.

Состав дипломатических представителей неоднороден. Больше всего разного рода льгот имеют дипломатические агенты (терми­нология Конвенции). Эта группа включает глав и членов дипло­матического персонала представительства, имеющих дипломати­ческие ранги (ст. 1).

Лица административно-технического персонала, обслужива­ющего персонала, частные домашние работники сотрудников представительства и члены семей дипломатов также обладают при определенных условиях иммунитетами разного типа и объема. Соответствующие положения ст. 17 Венской конвенции необхо­димо учитывать и применять при возникновении правовых спо­ров с их участием.

Иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяет­ся, однако, на случаи, когда дипломатические представители всту­пают в гражданско-правовые отношения как частные лица в свя­зи со спорами о принадлежащих им строениях на территории России, наследовании или деятельности, осуществляемой за пре­делами официальных функций.

Возбуждение дела дипломатическим агентом или другим ли­цом, пользующимся иммунитетом от юрисдикции, лишает его права

¹ Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному ко­дексу РСФСР. С. 587-588.

ссылаться на иммунитет в отношении встречных исков, непосред­ственно связанных с основным иском (ст. 32 Конвенции).

Иммунитетом от гражданской юрисдикции в том, что касает­ся служебной деятельности, пользуются и консулы. На междуна­родной правовой арене ведущую роль играет «Венская конвен­ция о консульских сношениях и факультативные протоколы», ее нормы в значительном объеме восприняли и национальные за­конодательства и консульские конвенции, заключенные СССР и РФ со многими государствами. На это прямо указывают преам­булы таких документов¹.