§ 4. Судебные поручения

Проблема оказания правовой помощи возникает, когда рас­сматривающий спор суд одного государства, встречается с необ­ходимостью выполнения каких-либо процессуальных действий на территории другого государства. Из-за того, что власть суда ограничена рамками своей страны, а необходимость совершения за рубежом отдельного процессуального действия существует, суд обращается с поручением к иностранному суду, используя спе­циальную процедуру.

Согласно ст. 407 ГПК РФ российские суды исполняют пере­данные им в установленном порядке поручения иностранных судов о совершении отдельных процессуальных действий (вруче­ние извещений и других документов, получение объяснений сто­рон, показаний свидетелей, заключений экспертов, осмотр на месте и др.), а также могут обращаться к иностранным судам с поручениями об исполнении такого рода действий.

Вопросы оказания правовой помощи регулируются различными международными договорами. Согласно общепринятому прави­лу поручения об оказании правовой помощи реализуются мето­дами процессуальных процедур страны места исполнения. Иног­да допускается применение процессуального законодательства иностранного государства, если оно не противоречит законам и публичному порядку страны места исполнения (см., например, п. 2 Постановления Президиума Верховного Совета СССР «О мерах по выполнению международных договоров СССР о право­вой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам» от 21 июня 1988 г.)².

Возникает вопрос, могут ли наши суды обращаться с поруче­ниями о вручении судебных документов и выполнении других

Там же. С. 590-592.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 26. Ст. 428.

654

Глава 33

Производство по делам с участием иностранных лиц

655

процессуальных действий в органы юстиции государства, с кото­рыми Россия не имеет соответствующих договоров.

Статья 407 ГПК РФ предоставляет право судам в РФ обра­щаться к судам иностранных государств с поручениями о выпол­нении отдельных процессуальных действий, а также исполнять переданные им в установленном законом порядке поручения су­дов иностранных государств.

Таким образом, если в установленном порядке, т.е. в соответ­ствии с названным постановлением Президиума Верховного Со­вета СССР от 21 июня 1988 г., из Минюста России поступит в суд иностранное судебное поручение от государства, не связан­ного с Россией соответствующими обязательствами по договору, то поручение следует исполнить, кроме случаев, указанных в ч. 2 ст. 407 ГПК РФ (суд отказывает в исполнении, если исполнение поручения может нанести ущерб суверенитету или угрожает бе­зопасности Российской Федерации, либо не входит в компетен­цию суда).

Большое значение приобретает точное соблюдение порядка движения поручения к исполнителю, несоблюдение или даже формальное нарушение которого способно привести к длитель­ной волоките или проблемам по существу. Российские суды об­щей юрисдикции используют две схемы, рассчитанные на раз­ные зарубежные страны.

Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке сно­шений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных го­сударств» от 16 декабря 1947 г.¹ устанавливает дипломатический порядок передачи поручений. Получается довольно сложная схе­ма: заказчик, его национальное министерство юстиции, затем министерство иностранных дел и далее зарубежные министер­ство иностранных дел, министерство юстиции, суд-исполнитель. Это относится к США, Франции, Бельгии и ряду иных стран.

Другая схема — проще, так как устанавливает порядок сноше­ний судебных органов через центральные учреждения юстиции. Раньше так осуществляли взаимные контакты суды стран-чле­нов СЭВ. Теперь такой порядок предусматривается в ряде дву­сторонних договоров, например, в Договоре между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, вступившим в силу 22 января 1995 г.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1948. №5.

Оказание правовой помощи регулируется и в рамках Содру­жества Независимых государств Конвенцией 1993 г. Согласно положениям Конвенции учреждения юстиции оказывают друг другу правовую помощь. Объем правовой помощи по граждан­ским делам включает в себя, в частности, вызов сторон, других участвующих в деле лиц, свидетелей и экспертов, составление и пересылку документов, пересылку и выдачу вещественных дока­зательств, проведение экспертизы, вручение документов (ст. 6 Конвенции). Первоначально по общему правилу при оказании правовой помощи суды государств контактировали друг с другом через свои центральные учреждения юстиции (ст. 5 Конвенции). Однако Протоколом к Конвенции (Москва, 28 марта 1997 г.)¹ текст ст. 5 изменен: «При выполнении настоящей Конвенции компе­тентные учреждения юстиции Договаривающихся Сторон сно­сятся друг с другом через свои центральные, территориальные и другие органы, если только настоящей Конвенцией не установ­лен иной порядок сношений. Договаривающиеся Стороны опре­деляют перечень своих центральных территориальных и других органов, уполномоченных на осуществление непосредственных сношений, о чем уведомляют депозитария»².

Устанавливаются требования к содержанию и форме поруче­ния об оказании правовой помощи. В поручении должны быть указаны: наименование запрашиваемого учреждения; наименова­ние запрашивающего учреждения; наименование дела, по которо­му запрашивается правовая помощь; имена и фамилии сторон, свидетелей, их местожительство и местопребывание, гражданство, занятие (для юридических лиц — их наименование и местона­хождение); при наличии представителей указанных лиц — их имена, фамилии и адреса; содержание поручения, а также другие сведения, необходимые для его исполнения. В поручении о вру­чении документа должны быть указаны точный адрес получателя и наименование вручаемого документа. Само поручение должно быть подписано и скреплено гербовой печатью запрашивающего учреждения.

Согласно нормам Конвенции при исполнении судебных по­ручений применяется российское законодательство; однако если от суда, направившего поручение, поступит просьба о применении при исполнении поручения процессуальных норм его государства, эти нормы могут быть применены, но только в том случае, если

¹Вестник ВАС Российской Федерации. 1997. № 8. С. 87-88.

² Подробнее см.: Научно-практический комментарий к Гражданскому про­цессуальному кодексу РСФСР. С. 595—596.

656