Valentey2004_Proceedings1

зывающий принятие решения о рождении ребенка с тем, что люди при- держиваются таких религиозных убеждений, согласно которым аборт – это преступление, полагают играющим решающую или большую роль 27,8,2% неаффилированных и 55,6% аффилированных, т.е. ровно в два раза больше.

Интересно, что мнение, объясняющее решение родить ребенка тем, что люди считают наличие не менее двух детей своим нравствен- ным или религиозным долгом, не выявило различий между аффилиро- ванными и неаффилированными респондентами (23,5 и 23,7% при сред- ней по всей подвыборке 21,9%). Отсутствие различий в этом отношении между аффилированными и неаффилированными говорит, видимо, о неудачной формулировке самого вопроса, в котором смешаны понятия религиозного и нравственного долга. Если для религиозных людей это практически одно и то же, то для атеистов здесь нет взаимнооднозначно- го соответствия.

В заключение остановимся на вопросе о том, какие же выводы для демографической политики следуют из материалов исследования «Рос- сия-2000». На мой взгляд, результаты этого исследования позволяют, прежде всего, сделать вывод о том, что в городском населении России продолжается процесс уменьшения потребности в детях, обусловленный углубляющимся кризисом семьи, сдвигом в ценностных ориентациях растущей части населения. Потребность иметь в семье то число детей, которое обеспечивает нормальное воспроизводство населения и социа- лизацию социально компетентных личностей, в нашей стране, как и во всех развитых странах, практически умерла, атавистически сохранив- шись лишь у представителей некоторых социальных меньшинств, кото- рые всё больше маргинализуются и воспринимаются большинством на- селения как отклонение от нормы. Но этого мало. Всё меньшая часть населения испытывает потребность и в двух детях, т.е. тот тип потреб- ности, который ещё столь недавно считался специалистами преобла- дающим. При этом падение уровня жизни большинства населения обу- словливает то, что даже эта уменьшающаяся потребность в детях удов- летворяется не полностью. В результате городское население постепен- но переходит от модели одно-двухдетной семьи к модели, так сказать, «полутородетной», а в перспективе и к однодетной.

При этом модели репродуктивного поведения семьи постепенно иррадиируют и на сельское население. В итоге падение рождаемости и

119

депопуляция углубляются ускоряющимися темпами. Выход из депопу- ляции становится всё более проблематичным, вероятность успешного решения задачи повышения рождаемости падает. Предлагаемые в соот- ветствии с парадигмой прямой связи между благосостоянием и рождае- мостью меры демографической политики способны лишь на то, чтобы в краткосрочном плане несколько повысить уровень удовлетворения по- требности в двух детях у тех семей, которые пока ещё эту потребность испытывают. Но долгосрочным и неприятным в силу своей неожиданно- сти для её адептов результатом такой политики станет то, что в условиях происходящей в России ценностной революции, ориентирующей моло- дые поколения на ценности личностного успеха, на достижение более высоких стандартов уровня жизни и притом желательно более высоких, чем «у соседа» сама потребность в детях будет снижаться ещё более бы- стрыми темпами.

Данные исследования «Россия-2000» позволяют четко обрисовы- вать цели демографической политики в нашей стране, направленной на повышение рождаемости. Это должна быть политика, целью которой является постепенное повышение потребности в детях до уровня 3-4 ребенка, что одно только и способно решить острые демографические проблемы нашей страны26.

Попова Л.А.

(Отдел социальных проблем Института социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми НЦ УрО РАН, Сыктывкар)

Семейная политика в Республике Коми: опыт и перспективы

В Республике Коми на всем протяжении 1990-х – начала 2000-х годов вопросам рождаемости уделяется довольно заметное внимание. Еще до развертывания депопуляции на территории республики был раз- работан Закон Республики Коми «О дополнительных социальных гаран- тиях по охране материнства и детства», который вступил в действие с начала 1993 г. Разработанный «в целях создания социальных гарантий для женщин, проживающих и работающих в условиях Севера, формиро- вания условий для укрепления семьи, обеспечения государственного

26 О том, какой должна быть действительно эффективная демографическая политика, о её целях, задачах и механизмах реализации см.: Антонов А.И. Заключение // Антонов А.И., Медков В.М., Архангельский В.Н. Цит. соч. С. 142-142; он же Семейная политика // Со- циология семьи: Учебник / Под ред. проф. А.И. Антонова. – 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 608-638; Медков В.М. Демография: Учебник. М., 2004. С. 451-475.

120

приоритета интересов материнства и детства в социальной политике» [1], он предусматривал гораздо более длительные, чем по стране в це- лом, сроки отпусков по беременности и родам: 126 календарных дней до родов и 238 календарных дней после родов.

Иными словами, женщины республики получили право на целый год декретного отпуска, который женщинам, подлежащим государст- венному социальному страхованию, оплачивается в размере среднего заработка по месту работы за последние 12 месяцев. Обучающиеся жен-

щины получили право на такую же продолжительность дородового и послеродового отпусков – с оплатой из расчета минимальной заработной платы с учетом районного коэффициента и северных надбавок.

Безусловно, с точки зрения качественных целей демографической политики, это был очень прогрессивный закон. При такой продолжи- тельности отпуска по беременности и родам рождение ребенка рабо-

тающей женщиной наносило не очень значительный материальный ущерб семье в связи с необходимостью для матери на какое-то время оставить работу. В случае если женщина полностью использовала свое право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, снижение уровня совокупных доходов семьи наблюдалось не более 7 месяцев. Более того, при развитом в нашей стране институте бабушек она спокойно могла выйти на работу, вообще не используя отпуска по уходу за ребенком или используя его лишь частично. В таком случае

снижения уровня доходов семьи в связи с рождением ребенка вообще не происходило, или оно было совсем незначительным. Таким образом, этот закон давал преимущества именно работающим, социально более зрелым женщинам, способствуя тем самым росту сознательной компо- ненты рождаемости. Значительная продолжительность дородового от- пуска также способствовала качеству рождаемости, поскольку давала возможность всем женщинам лучше подготовиться к рождению ребенка.

Этот Закон действовал в Республике Коми в течение пяти с поло- виной лет. Ввиду отсутствия должного объема финансовых средств, в 1998 г. правительство республики отказалось от дальнейшего его приме- нения. В соответствии с Законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Коми «О дополнительных социальных гарантиях по охране материнства и детства» [2], в Республике Коми была установлена продолжительность отпуска по беременности и родам согласно законо- дательству Российской Федерации.

121

Однако в соответствии с этим Законом в республике были преду- смотрены дополнительные к установленным законодательством Россий- ской Федерации социальные гарантии. За счет средств республиканского

бюджета была установлена доплата к ежемесячному пособию на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (в размере двух минимальных размеров оплаты труда – с применением районного коэффициента) и доп- лата к единовременному пособию женщинам, вставшим на учет в меди- цинских учреждениях в ранние сроки беременности (в размере одного минимального размера оплаты труда – также с применением районного коэффициента). Впоследствии, в редакции Закона от 29.12.2000 г. № 86- РЗ, доплата к ежемесячному пособию была установлена в размере 200 руб. (с применением районного коэффициента), доплата к единовременному пособию женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности – в размере 100 руб. (также с применением районного коэффициента).

Как известно, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [3], кроме пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ре- бенком до достижения им возраста 1,5 лет, в России существует еще два вида государственных пособий гражданам, имеющим детей: единовре- менное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие на ребенка.

Размеры выплат этих видов пособий в Республике Коми соответствовали установленным федеральным законодательством.

При этом в 1998 г., как и по стране в целом, в Республике Коми

перешли на заявительную форму получения ежемесячного пособия на ребенка лишь семьями со среднедушевым доходом ниже критерия мало- обеспеченности. Хотя в соответствии с редакцией Закона от 17.07.1999 г. субъекты Российской Федерации получили право предоставлять ежеме- сячное пособие и семьям с более высоким среднедушевым доходом, правительство Республики Коми этим правом не воспользовалось.

Согласно редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122- ФЗ, с 1 января 2005 г. ежемесячное пособие на ребенка выплачивается за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Размер, поря- док его назначения и выплаты устанавливаются законами и иными нор- мативными правовыми актами субъектов федерации. В соответствии с этим был разработан и с 1 января 2005 г. вступил в силу Закон Респуб- лики Коми от 12.11.2004 г. «О государственных гарантиях в Республике

122

Коми семьям, имеющим детей» [4]. В соответствии с этим Законом семьям, имеющим детей, предоставляются следующие виды государст- венных гарантий: ежемесячное пособие на ребенка, доплата к ежемесяч- ному пособию на ребенка и ежемесячная социальная выплата матерям, воспитавшим 10 и более детей.

Этим Законом в республике сохранен заявительный порядок на- значения ежемесячного пособия – только семьям со среднедушевым до- ходом ниже прожиточного минимума. Размер пособия, как и по стране в целом, 70 руб., со 100%-ным увеличением на детей матерей-одиночек и 50%-ным – на детей, родители которых уклоняются от уплаты алимен- тов. Однако в Республике Коми к этой сумме предусматривается доплата в следующих размерах: на детей в возрасте до 1,5 лет – 380 руб., на де- тей в возрасте от 1,5 до 6 лет – 230 руб., на детей в возрасте от 6 до 16 лет – 80 руб., на детей в возрасте от 16 до 18 лет, обучающихся в обще- образовательных учреждениях, 80 руб. При этом на ежемесячное посо- бие и доплату к нему в республике начисляется районный коэффициент.

Законом предусматривается также ежемесячная социальная выплата в размере 300 руб. матерям, воспитавшим 10 и более детей и получающим пенсию в размере, менее двукратного размера базовой части трудовой пенсии по старости.

В Республике Коми на протяжении воспроизводственного кризиса были приняты и другие нормативно-правовые акты, целью которых бы- ло улучшение демографической ситуации [см. 5, 6, 7, 8] и в которых бы- ли уже сделаны определенные шаги к соблюдению принципа комплекс- ности – одного из важнейших условий демографической политики. Од- нако, как это часто бывает с реализацией тех или иных мероприятий по- литики в области населения, результатов практически нет. В свое время одним из мотивов отказа от дальнейшей реализации Закона 1992 г. было то, что он не достиг количественной цели: повышения уровня рождаемо- сти, на которое рассчитывало правительство, подписывая его, не состоя- лось. Более того, если буквально до конца 1980-х годов уровень суммар- ного коэффициента рождаемости в Республике Коми превышал анало- гичный показатель по России в целом, то с начала 1990-х годов он прак- тически стабильно ниже среднероссийского уровня. Не случилось и улучшения качественных аспектов рождаемости, которое могло бы быть достигнуто попутно. Средний возраст матери в 1993-1997 гг. в Респуб- лике Коми оказался минимальным за два последних десятилетия. В

123

1992-1995 гг. в республике наблюдался очень значительный рост коэф- фициента младенческой смертности.

Безусловно, это не было следствием реализации Закона. Это след- ствие значительнейшей социально-экономической обусловленности де- мографических процессов. В условиях экономического кризиса, обусло- вившего снижение жизненного уровня большей части населения и со- провождавшегося нравственным кризисом, затронувшим самые молодые категории населения, а также переоценкой ценностей, отодвинувшей ценность детей в иерархии ценностных ориентаций человека на послед- ние места, латание тех или иных дыр не может привести к радикальному улучшению демографической ситуации. Для стабильного улучшения ситуации в сфере рождаемости, обусловленного не структурным или тайминговым характером, прежде всего необходима стабилизация соци- ально-экономического развития и повышение уровня жизни населения.

При этом меры демографической, семейной политики, безусловно, должны быть. Но они должны восприниматься государством не как меры стимулирования рождаемости. Они должны быть ориентированы на пер- спективу: на повышение ценности детей в глазах человека и общества. Со- ответственно, первое, что необходимо сделать – это отказаться от адресно-

сти какого бы то ни было вида семейного пособия малоимущим категориям семей (здесь имеется в виду ежемесячное пособие на ребенка). Нельзя ак- центировать внимание на низком статусе, ущербности семей с детьми, на экономической невыгодности детей для семьи. Критерием адресности се-

мейного пособия в условиях недостатка средств региональных бюджетов (или нежелания их изыскать) может быть очередность рождения, но не бед- ность семьи. Очередность рождения, на наш взгляд, должна учитываться и в размерах всех других государственных пособий на детей, поскольку в том виде, в котором система семейных пособий существует на сегодняшний день, она не несет никакой демографической нагрузки. Кроме того, должны

регулярно пересматриваться размеры не только единовременного пособия при рождении ребенка, но и всех остальных семейных пособий, которые в последнее время не только не увеличивались, но реально снижались – при

повышении размера минимальной заработной платы и исключении ее как основы для расчета пособий. И, наконец, размеры пособий на детей, осо- бенно в условиях популяционного и социально-экономического кризиса, должны основываться не на 70 или 300 руб., не на минимальной оплате тру- да (с 1 января 2005 г. 720 руб.), а на величине прожиточного минимума.

124

Литература

1.Закон Республики Коми от 20.10.1992 г. «О дополнительных со- циальных гарантиях по охране материнства и детства» // газета «Красное знамя», 31.10.1992 г.

2.Закон Республики Коми от 12.05.1998 г. № 15-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Коми «О дополнительных социальных гарантиях по охране материнства и детства» // газета «Рес-

публика», 26.05.1998 г. № 101.

3.Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государствен- ных пособиях гражданам, имеющим детей» // Российская газета, 24.05.1995 г. № 99.

4.Закон Республики Коми от 12.11.2004 г. № 57-РЗ «О государст- венных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей» // газета

«Республика», 23.11.2004 г. № 217.

5.Постановление Госсовета Республики Коми № 1–6/64 от 19.06.1996 г. «О концепции государственной семейной политики Рес- публики Коми» // газета «Республика», 9.07.1996. № 122.

6.Закон Республики Коми № 36-РЗ «О защите прав детей в Рес- публике Коми» // газета «Республика», 10.12.1996 г. № 230.

7.Указ Главы Республики Коми № 506 от 10.12.2001 г. «О концепции демографического развития Республики Коми на период до 2015 года» // газета «Республика», 25.12.2001. № 236 (опубликован без приложения).

8.Закон Республики Коми «О долгосрочной целевой программе «Дети Республики Коми» (2003-2006 гг.)» // Ведомости нормативных ак- тов органов государственной власти Республики Коми, 2003, N 3, ст. 2451.

Сукнёва С.А.

(Институт региональной экономики

Академии Наук Республики Cаха (Якутия), Якутск)

Региональная политика в области рождаемости населения в Республике Саха (Якутия)

Анализ состояния и тенденций демографических процессов в ре- гионе убеждает в том, что демографическое развитие имеет здесь ряд существенных проблем. Значение тенденций воспроизводства населения Севера, актуальных и ранее, ныне в связи с изменившимися экономиче- скими и социальными условиями еще более усилилось. Современный тип рождаемости, современное прокреационное поведение и неотдели-

мое от него относительно малое число рождений в семье постепенно

125

распространились на всё новые и новые группы населения – социальные, профессиональные, этнические, на лиц с самым разным уровнем образо- вания, на жителей города и села и т.п.27. Развитие промышленности, рас-

пространение несельскохозяйственных занятий и городского образа жизни, рост мобильности населения, повышение уровня его образова- ния, изменение положения женщины в обществе и семье еще более ус- коряют наметившиеся демографические перемены.

В Якутии снижение рождаемости наблюдается уже не первое де- сятилетие. Причём оно происходило от исключительно высокого уровня, особенно в сельской местности. Поэтому даже относительное уменьше- ние рождаемости не приводило её к критическому уровню. В последнее десятилетие ушедшего века, с ухудшением общей социально- экономической обстановки в стране, кривая рождаемости круто пополз- ла вниз, что вызвало вполне обоснованную тревогу, причем не только у специалистов, хотя уровень, до которого упала сейчас рождаемость в Республике Саха (Якутия), для многих других регионов страны мог бы показаться вполне достаточным. Вместе с тем снижение числа рождений

с увеличением числа смертей привели к значительному уменьшению естественного прироста населения региона.

Выявить причины, произошедших изменений рождаемости насе- ления в различные временные периоды позволяет структурный анализ.

Динамику общего коэффициента рождаемости определяют колебания доли женщин репродуктивно возраста в общей численности населения и повозрастных коэффициентов рождаемости, а также сдвиги в возрастной структуре женщин репродуктивного контингента. Первый и третий фак- торы обусловлены возрастной структурой населения, изменения второго определяются репродуктивными установками населения, на которые

воздействуют в числе прочих и осуществляемые меры демографической политики.

Для анализа компонентов изменения общего коэффициента рож- даемости воспользуемся методикой, предложенной В.А. Борисовым и А.Б. Синельниковым28. Изменения уровня рождаемости анализируются с помощью системы индексов, рассчитанных по периодам (табл. 1).

27 Воспроизводство населения СССР /Под ред. А.Г. Вишневского и А.Г. Волкова. – М.: Финансы и статистика, 1983.

28 Борисов В.А., Синельников А.Б. Брачность и рождаемость в России: демографический анализ. – М.: НИИ семьи, 1996. – Стр. 65.

126

Таблица 1. Компоненты изменений общего коэффициента рождаемости

вРеспублике Саха (Якутия) в отдельные периоды 1959-2003 гг. (в % к величине коэффициента на начало каждого периода)

	Изменение		в том числе за счет изменения:
	общего коэф-
			доли женщин	возрастной	возрастных
Годы	фициента ро-		15-49 лет в	структуры жен-	коэффициен-
	ждаемости за		населении	ского репродук-	тов рождаемо-
	период			тивного контин-	сти
				гента
			Все население
1959-1970	-37,57		+1,96	-28,93	-10,60
1970-1979	-1,52		+8,74	-19,41	+9,15
1979-1985	+13,37		+0,32	+10,90	+2,15
1985-1990	-11,45		-4,6	-0,32	-6,54
1990-1995	-28,57		+1,51	-18,41	-11,66
1995-2000	-10,35		+2,61	-9,37	-3,59
2000-2003	+9,87		+0,50	+7,15	+2,22
		Городское население
1959-1970	-30,67		+5,04	-27,72	-8,00
1970-1979	+1,75		+2,85	-5,68	+4,58
1979-1985	+7,56		-0,90	+10,63	-2,17
1985-1990	-15,52		-4,4	-4,47	-6,67
1990-1995	-28,12		+2,39	-24,40	-6,11
1995-2000	-3,38		+3,06	-7,24	+0,80
2000-2003	+22,17		+0,27	+17,92	+3,98
			Сельское население
1959-1970	-41,34		-5,88	-18,19	-17,27
1970-1979	-0,07		+16,65	-30,88	+14,17
1979-1985	+24,22		+0,88	+11,67	+11,67
1985-1990	-4,61		-5,6	+5,71	-4,77
1990-1995	-29,86		+0,57	-11,57	-18,86
1995-2000	-19,10		+2,01	-9,77	-11,34
2000-2003	-2,82		+0,71	-1,50	-2,03

Рассчитано по данным Государственного комитета по статистике РС (Я)

За 1959 – 1970 гг. общий коэффициент рождаемости сократился на 37,6 %. Из них 28,9% (т.е. 76,8 % общего снижения) было обусловле-

127

но ухудшением возрастной структуры внутри женского репродуктивно- го контингента и снижением возрастных коэффициентов на 10,6 %. Бо- лее заметное снижение коэффициента рождаемости наблюдалось в сель- ской местности, причем по всем трем составляющим. В течение 1970– 1979 гг. общий коэффициент рождаемости продолжал снижаться, но незначительно, а в городской местности даже несколько увеличился.

Основным компонентом изменений вновь было ухудшение структурных характеристик женщин репродуктивного возраста, в то время как повоз- растные коэффициенты рождаемости увеличились.

Следующий период времени, характеризуется принятием проната- листских мер демографической политики, их результаты сказались на уве- личении общего коэффициента рождаемости. Этот рост был самым значи- тельным за весь рассмативаемый период, причем необходимо отметить, что положительная динамика стала характерной чертой для всех компо- нентов изменения рождаемости, при этом для сельского населения роль благоприятной возрастной структуры была равноценной вкладу от повы- шения повозрастной интенсивности рождаемости – 11,7 %. У городского населения повышение рождаемости определялось исключительно факто- ром благоприятной возрастной структуры. Временное увеличение интер- вальных показателей рождаемости, вызванное календарными сдвигами в деторождении, привело в последующее пятилетие к новому снижению общего коэффициента, причем почти на ту же величину, на какую он по- высился на предыдущем этапе. Снижение рождаемости в 90-х годах усу-

губилось начавшимися в это время негативными сдвигами в возрастной структуре женщин репродуктивного контингента, особенно проявивши- мися в начале десятилетия. Наконец, самый последний описываемый пе- риод развития процессов рождаемости характеризуется улучшением си- туации, что особенно наглядно прослеживается для городского населения, происходит увеличение рождаемости горожан по всем компонентам, наи- более выраженное за счет структурного фактора. Снижение сельской рож- даемости замедлилось, неблагоприятными остаются фактор возрастной структуры и возрастной интенсивности рождений.

В Республике Саха (Якутия) отчетливо видна одна из наиболее характерных черт современного демографического развития – различие рождаемости городского и сельского населения, хотя и значительно со- кратившееся в последнее время. При этом фактор места проживания

128