Valentey2004_Proceedings1

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.М.В.Ломоносова

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

ЦЕНТР ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОБЛЕМ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ

ПОЛИТИКА НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ:

НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ

ЧЕТВЕРТЫЕ ВАЛЕНТЕЕВСКИЕ ЧТЕНИЯ

Москва МАКС Пресс

2005

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.М.В.Ломоносова

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

ЦЕНТР ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОБЛЕМ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ

ПОЛИТИКА НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ:

НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ

Четвертые Валентеевские чтения

Материалы Международной конференции (7-9 апреля 2005 г., Москва, Россия)

Москва МАКС Пресс

2005

ББК…..

Редакторы:

к.э.н. В.В.Елизаров, к.э.н. В.Н.Архангельский

Политика народонаселения: настоящее и будущее. Четвертые Ва- лентеевские чтения: Сборник докладов / Ред. В.В.Елизаров, В.Н.Архангельский. – М: МАКС Пресс, 2005. - 389 с.

ISBN…

Сборник составлен из докладов и тезисов, представленных на международную научную конференцию «Политика народонаселения: настоящее и будущее» (Четвертые Валентеевские чтения), Москва, 7-9 апреля 2005 г.

В материалах конференции рассматриваются теоретические и прикладные аспекты разработки и реализации политики народонаселе- ния в России и других странах, политика в области семьи и рождаемо- сти, политика в области снижения смертности и повышения продолжи- тельности жизни, миграционная политика.

Сборник представляет интерес для демографов, экономистов, со- циологов, всех специалистов, изучающих проблемы народонаселения, или преподающих демографию и смежные дисциплины.

ББК……

Сборник подготовлен и опубликован при финансовой поддержке Представительства Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) в России.

Вподготовке рукописи к печати принимала участие О.В.Кайлова.

За содержание представленных материалов отвечают авторы.

ISBN …

©Авторы докладов, 2005

Предисловие

Уважаемые читатели! У вас в руках сборник докладов и тезисов, представленных участниками Четвертых Валентеевских чтений - Международной конференции «По-

литика народонаселения: настоящее и будущее» (Моск-

ва, МГУ, 7-9 апреля 2005 г.).

Многие из участников конференции уже принимали участие в предыдущих чтениях. Для новичков же напомним их краткую историю.

Прошедшая в сентябре 1997 г. (в дни 75-летия Д.И.Валентея) конференция “Народонаселение: современ- ное состояние научного знания” получила по предложению

ее участников статус Первых Валентеевских чтений. Вторые Валентеевские чтения – конференция “Де-

мографические и социально-экономические аспекты старе- ния населения” прошли в ноябре 1999 г. и были приуроче- ны к Международному году пожилых людей.

Третьи Валентеевские чтения прошли в сентябре

2002 г. (в год 80-летия Д.И.Валентея и 35-летия кафедры народонаселения) и были посвящены вопросам демогра- фического образования и преподавания демографии.

Выбирая политику народонаселения темой Четвер-

тых Валентеевских чтений мы исходили из актуальности этой темы для сегодняшней России, переживающей глубо- кий демографический кризис.

Политика населения, несмотря на свою многовековую историю, все еще не готова предложить универсальные ре- цепты действий в условиях, когда депопуляция приобрела устойчивый характер и масштабы и последствия сокраще- ния населения таковы, что становятся реальной угрозой бу- дущему России.

Что делать в ситуации, когда рождаемость – одна из самых низких в мире, а смертность выше, чем в любой из развитых стран?

3

Поощрять миграцию в Россию? Пытаться стимулиро- вать рождаемость? Снижать смертность и повышать про- должительность жизни? Как выбрать правильные приори- теты для политики федерального уровня? Куда и какие ре- сурсы следует направить? Каким должен быть вклад регио- нов в решение демографических проблем? Достаточно ли у нас объективной демографической информации для обос-

нования целей и программ действий в области политики народонаселения? А что думают об этом и как строят свою демографическую политику наши соседи из ближнего зару- бежья?

На эти и другие вопросы предстоит ответить участни-

кам конференции «Политика народонаселения: настоящее и будущее».

Выбирая тему Четвертых Валентеевских чтений мы опирались и на традиции научной школы, созданной про- фессором Д.И.Валентеем. Задачи демографической науки

не ограничиваются описанием происходящих в населений изменений, их причин и последствий. Задача науки - пред- ложить свои выводы и рекомендации в такой форме и с та- кой убедительной аргументацией, чтобы они могли быть

поняты и поддержаны законодательной и исполнительною властью, могли стать реальной частью среднесрочных и

долгосрочных стратегий экономического и социального развития.

Нынешние - Четвертые Валентеевские чтения совпали с двумя круглыми датами: 250-летием МГУ (которое широ- ко отмечалось в январе этого года) и 40-летием созданной Д.И.Валентеем на экономическом факультете МГУ лабора- тории народонаселения. Решение о создании в МГУ лабо- ратории было принято Минвузом СССР в феврале 1965 г., а в апреле 1965 г. был подписан соответствующий приказ Ректора МГУ.

В 1967 г. Д.И.Валентей создает кафедру народонасе- ления, а в 1968 г. объединяет лабораторию и кафедру в

4

Центр по изучению проблем народонаселения. С 1991 г. лаборатория носит новое название - Научно- исследовательская лаборатория экономики народонаселе- ния и демографии. Кафедра народонаселения, сохранив свое прежнее название, в новых условиях двухуровневой подготовки (бакалавры и магистры) полностью обновила свои учебные программы. Ведущие сотрудники лаборато- рии активно участвуют в учебной работе, а преподаватели –

висследовательских проектах. Идея Д.И.Валентея соеди- нить учебную и научную работу доказала свою плодотвор- ность и жизнестойкость.

Между 3-ми и 4-ми Валентеевскими чтениями прошло 2,5 года. Увы, не обошлось без потерь, невосполнимых по- терь. Нет с нами Марии Алексеевны Валентей-Мейерхольд, жены Дмитрия Игнатьевича и большого друга нашего Цен- тра. Она принимала участие во всех трех первых чтениях. Ушли из жизни наши старшие коллеги и друзья, профессо- ра Борис Сергеевич Хореев и Анатолий Павлович Судопла- тов. Остались их ученики. Остаются их труды. Остается память.

Пятые Валентеевские чтения мы планируем провести

всентябре 2007 г. (в год 85-летия Д.И.Валентея и 40-летия кафедры народонаселения). Чему они будут посвящены? Нам еще предстоит это решить. Складывается традиция проводить Валентеевские чтения дважды за пять лет, при этом нечетные (по номеру) чтения попадают на юбилейные годы со дня рождения Д.И.Валентея (75-,80-,85-летие и т.д). Попробуем и далее сохранить эту регулярность.

В.Елизаров.

5

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИКИ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ

Дмитриева Ю.В.

(Государственный университет управления, Институт управления миграционными процессами, Москва)

Политика в области народонаселения и национальная безопасность государства

Необходимо рассматривать политику в области народонаселения как важную составляющую часть политики национальной безопасности. Демографический аспект политики национальной безопасности в пер- вую очередь включает в себя обеспечение защиты жизни людей, а также процессов естественного воспроизводства, что связано с удлинением человеческой жизни, повышением эффективности демографического воспроизводства и расширением демографических свобод.

Проблему численности и структуры населения необходимо при- равнять к приоритетным направлениям в политике государства, так как численность и состав населения оказывают прямое воздействие на вы- полнение поставленных целей и задач во всех областях жизнедеятельно- сти человека. Только многочисленное население может сохранить госу- дарственные территории (такие территории, которыми обладает Россия), кроме того, высокая доля трудоспособного населения может выполнить имеющиеся экономические и социальные программы, а значит, способ- ствовать укреплению позиций (политических, военных, экономических и др.) собственной страны. Таким образом, только при наличии демогра-

фического потенциала государства можно рассчитывать на достижение его процветания.

Любая политика государства должна строиться на основе нацио- нальных интересов государства. Жизненно важным демографическим интересом государства является поддержание такой численности насе- ления, которая не привела бы к постепенному обезлюдиванию террито- рий, поддержанию соответствующего уровня трудоспособного населе- ния, которое не испытывало бы дополнительной экономической нагруз- ки. Национальные интересы государства в свою очередь подвергаются воздействию как внутренних, так и внешних угроз и как следствие этого нарушают систему безопасности государства в данном случае демогра-

6

фической. В связи с этим необходимо выделить угрозы со стороны де-

мографического развития государства для национальной безопасности РФ, которые могут наступить в ближайшем будущем:

−общее сокращение численности населения, снижение его плотности до параметров почти в три раза меньше среднемировых соз- дадут опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире, возможность дополнительных притязаний на территорию Российской Федерации;

−уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспо- собный возраст, вызовет опасность обострения проблемы комплектова- ния вооруженных сил, правоохранительных органов и иных силовых структур, что представляет угрозу сохранения оборонного потенциала страны, охраны государственных границ и проведение других мер свя- занных с национальной безопасностью (по сравнению с 2000 г. числен- ность мужского населения в возрасте 17-19 лет сократиться к 2016 г. с 3,46 млн. чел. до 1,99 млн. чел.);

−сокращение численности детей и подростков приведет к возник- новению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспро- изводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал РФ;

−реальная экономическая угроза связана с уменьшением чис-

ленности населения рабочих возрастов и соответственно с сокращением экономического потенциала страны (в условиях ожидаемого экономиче- ского роста, сокращения экономически активного населения (по оценке Минэкономразвития России на 3,2 млн. чел. за 2006-2010 гг.) вызовет дефицит рабочей силы, который может покрываться за счет нерегули- руемой миграции из стран Среднего Востока, Китая, Вьетнама);

−в связи с постарением населения возникнет опасность дефици- та рабочей силы, увеличение демографической нагрузки на трудоспо- собное население, повысится нагрузка на систему здравоохранения и социальные органы;

−общее сокращение численности населения, сопровождающееся сокращением численности отдельных этнических групп, особенно корен- ных малочисленных народов, может привести к их полному исчезновению.

Необходимо отметить еще один немаловажный процесс, который оказывает существенное влияние на численность населения, наряду с

7

рождаемостью и смертностью это миграция населения. Проблемы, свя- занные с этим процессом, необходимо считать приоритетными при рас- смотрении вопросов национальных интересов государства, а также при оценке условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Отметим только, что эф- фект от данного процесса имеет как отрицательные стороны влияния, так и положительные на развитие государства в целом, на национальную безопасность в частности, а также зависит от характера миграционных перемещений.

Таким образом, влияние развития демографической ситуации на национальную безопасность государства неоспоримо. Особенно это важно для России, где с каждым годом угроза потери многих позиций нашего государства в мире, становится более реальным и неизбежным в связи с катастрофической потерей населения, связанной с ростом смерт- ности и падением рождаемости, а также крупными механическими пе- ремещениями населения, как внутри страны, так и за ее пределы.

Политика в области народонаселения в современной России это в первую очередь политика социальная, но в современных условиях разви- тия демографической ситуации на первый план выдвигаются экономиче- ские механизмы воздействия на развитие ситуации в области народонасе- ления. Главной задачей политики в области народонаселения должно быть обеспечение гражданам необходимых условий для нормальной цивилизо- ванной жизни, свободного развития и самовыражения. Поэтому сегодня

необходимо включить все экономические возможности государства для того, чтобы сделать жизнь своего народа процветающей, а народ, в свою очередь, получив возможность, к достойному существованию не заставит себя ждать. Экономические механизмы - приоритетные механизмы управ-

ления всех государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводством населения. В частности необхо-

димо выделить главные направления регулирования в области политики народонаселения: регулирование демографическими процессами вообще, регулирование условиями занятости и труда, регулирование уровня и ка- чества жизни населения (доходы, образование, охрана здоровья, социаль- ное обеспечение). Отметим, что повышение уровня и качества жизни гра-

ждан государства российского необходимо рассматривать как важную основу для построения государственной политики развития в целом. Без

8

создания цивилизованных условий существования граждан государства нельзя начинать реформы в какой-либо другой области развития, они за- ранее обречены на провал. «Реформа человеческой жизни» вот главный лозунг сегодняшнего времени.

Елизаров В.В.

(Москва, Центр по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова)

Осовершенствовании демографической и семейной политики

Одна из причин сложившейся демографической ситуации состоит

впрактическом игнорировании демографических факторов в средне- срочной и долгосрочной стратегии социальной политики. Последствия демографического кризиса воспринимаются крайне узко. Сокращение населения рассматривается как угроза национальной безопасности, предстоящее сокращение трудовых ресурсов и рост иждивенческой на- грузки как препятствие экономическому росту, а старение населения – как фактор неизбежного увеличения расходов пенсионного фонда. Во- прос о причинах кризисного состояния остается за рамками обсуждае- мых стратегий. И хотя в Концепции демографического развития России (2001 г.) целью провозглашалась стабилизация численности населения и создание предпосылок роста, никаких конкретных шагов (программ, планов мер по реализации Концепций) на федеральном уровне не сдела- но. Во многих регионах к Концепциям добавлены планы мер по реали- зации, но значимых результатов на данный момент нет. По сути дела

демографическая экспертиза остается невостребованной исполнительной и законодательной властью, хотя без четкого понимания закономерно- стей демографического развития в новых условиях и механизмов демо- графического поведения, невозможно выработать эффективную соци- ально-экономическую политику, а значит, гарантировать обеспечение экономической и геополитической безопасности Российской Федерации.

Крайне низкий уровень рождаемости, переход к массовой 1- детной семье в сочетании со сверхсмертностью (прежде всего мужской) уже в ближайшее время приведут к необратимому сокращению числен- ности населения, если не предпринять срочных мер по активизации де- мографической и семейной политики. Миграция в Россию хотя и улуч- шает баланс трудовых ресурсов, но лишь в очень малой степени ком-

9