2.3. Этапы реализации Программы развития туризма в Мостовском районе

Результатом долгосрочного планирования специалистами мер по улучшению положения в Мостовском районе стала Программа развития туризма в данном регионе.

Таблица 1.

Программа развития туризма в Мостовском районе

Наименование программы	Районная целевая программа «Развитие туризма и решение социальных проблем отдаленных населенных пунктов Мостовского района на 2006- 2010 г.г.»
Сроки реализации программы	Первый этап 2006 г. - 2007 г. - создание правовых основ развития туризма, обустройство туристских маршрутов, достопримечательных мест, зон отдыха и лечебно-оздоровительных местностей рекламное обеспечение туристских маршрутов, достопримечательных мест. Второй этап 2008-2010 г.г. - создание лечебно-оздоровительных местностей и местных курортов Мостовского района. Обустройство объектов турпоказа, памятников архитектуры и создание сферы обслуживания на местах пребывания туристов. На базе существующих предприятий района развитие рынка туристических услуг.
Основания для разработки программы	Закон Российской Федерации от 24.11.96г № 132 -ФЗ « Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Закон Краснодарского края от 30.06.1997 г. № 89-КЗ «О туристской деятельности в Краснодарском крае» «Постановление главы Мостовского района от 18.05.01 г. № 338 «О Создании природного парка Ачешбок в районе горы Большой Тхач» Решения Мостовского районного Совета депутатов от 04.04 02 г. № 121. № 122 « О признании части территории Мостовского района лечебно-оздоровительной местностью. Федеральная целевая программа « Социальное развитие села до 2010 года» от 03.12.2002 г. № 858
Государственный заказчик	Администрация муниципального образования Мостовский район.
Разработчики программы	Администрация муниципального образования Мостовский район.
Руководитель программы	Глава администрации Булдаков М.Б.
Исполнители программы	Администрация муниципального образования Мостовский район и предприятия района.
Сроки реализации программы	2006-2010 годы.
Цель и задачи программы	Создание в Мостовском районе современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей возможности в удовлетворении потребностей граждан в услугах санаторно-курортного и туристского комплекса. Развитие экономики Мостовского района и увеличение налоговых поступлений в районный и краевой бюджет. Создание новых рабочих мест, закрепление коренного населения в отдаленных населенных пунктах, развитие международных контактов, участие в региональных программах, рациональное использование природного и культурного наследия
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансовых расходов -315,7 млн. рублей, из них: из федерального бюджета 25,0 млн.руб. из краевого бюджета 43,2 млн. руб. из местного бюджета (собственные средства) 10,7 млн. руб. внебюджетные источники 236,8млн. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	Создание новых рабочих мест. Прекращение оттока населения из приграничной местности. Решение социальных проблем и повышение уровня благосостояния жителей отдаленных населенных пунктов Мостовского района. Обеспечение потребностей граждан в услугах санаторно-курортного и туристического комплекса. Рациональное использование природного и культурного наследия, приобщение жителей края к здоровому образу жизни Увеличения объемов налоговых поступлений в консолидированный бюджет края
Организация контроля над исполнением программы	Департамент комплексного развития по курортам и туризму Краснодарского края, Совет Мостовского района, администрация муниципального образования Мостовский район.

В реализации Программы развития туризма в Мостовском районе выделяются следующие этапы:

1. Создание генерального плана развития туризма, базирующегося на ландшафтном планирование и экологическом туризме.

2. Обустройство туристских маршрутов, кемпингов, мест массового пребывания туристов и организация индустрии занятий и развлечений.

3. Создание для туристов и отдыхающих гостеприимного и привлекательного имиджа Мостовского района.

4. Подготовка кадров в сфере туристско-санаторного комплекса.

Квалифицированные кадры - важнейший фактор развития туризма. Кадровые проблемы могут в значительной мере решаться при помощи системы переподготовки и профессионального обучения с направлением в ВУЗы, техникумы с гарантией их возвращения в регион.

5. Решение основных природоохранных задач, начиная со стадии проектирования туристского развития, заканчивая внедрением проекта. Актуальна разработка и внедрение механизма мониторинга и контроля эколого-экскурсионной деятельности и познавательного туризма в целях не допущения ущерба природным комплексам и объектам.

6. Обеспечение вопросов в безопасности туристско-экскурсионных услуг с помощью Псебайского спасательного отряда, создания альтернативных отрядов и фондов спасательного снаряжения при туристских предприятиях.

7. На период туристского сезона - увеличение штатов РОВД в местах пребывания.

8. Формирование современной инфраструктуры туризма (включая дороги, электроснабжение, мосты, медицинские услуги,и т.д.).

Инфраструктура и коммуникации являются еще одним ресурсом, на котором базируется туризм. Их развитие, как правило, должно идти опережающими темпами по отношению к освоению маршрутов. Тем не менее, часть действующих дорог и троп после незначительного ремонта можно будет использовать в кратчайшие сроки.

Реализация Программы развития туризма, отдыха и решения социально-экономических проблем Мостовского района осуществляется под контролем Департамента комплексного развития по курортам и туризму Краснодарского края, Совета Мостовского района, администрации муниципального образования Мостовского района и др.

В реализации данной программы могут принимать участие государственные органы и учреждения, коммерческие и некоммерческие организации, иные юридические и физические лица на основе тендерных торгов или конкурсного отбора, проводимого государственным заказчиком. Заявки на участие в реализации настоящей Программы (части бюджетных средств) представляются в Департамент комплексного развития по курорту и туризму Краснодарского края.

В настоящее время доход от туристской деятельности в районе составляет 0,1 % бюджета района. Необходимо отметить, что развитие санаторно-туристской отрасли может способствовать увеличению доходной части бюджета. В районах с развитым санаторно-курортным комплексом этот показатель достигает 12 - 20 % ( 9 ).

Основным направлением настоящей программы, является подъем санаторно-туристской отрасли до уровня ведущих отраслей в Мостовском районе, что полностью соответствует возможностям района.

На первом этапе развития туристских услуг в районе необходимо уделить особое внимание обустройству туристских маршрутов, кемпингов и системы обслуживания зон отдыха. Так же необходимо содействовать развитию системы небольших компактных туристских комплексов и других предприятий, позволяющих совершать радиальные маршруты к достопримечательностям района ( 8 ).

По району проходят туристские маршруты, разработанные Кавказским государственным природным биосферным заповедником:

Кордон «Черноречье»-кордон «Третья рота»-кордон «Умпырь» по реке Малая Лаба-устье р.Чистая-первая Аишхо-кордон «Пслух», протяженностью около 80 км, продолжительностью 4 суток, проходящий через Кавказский заповедник.

Кордон «Черноречье»-»Третья рота»-»Закан»-»Черноречье».

Кордон «Черноречье»-кордон «Третья рота»-горный массив «Ятыргварта»-кордон «Черноречье».

Маршруты Псебай 1-Гунькины пещеры-Псебай 1.

Маршруты по пещерам и водопадам поселка Никитино в долине реки Малая Лаба в районе Псебайского курорта местного значения.

Так же разработаны 30 туристских маршрутов с проектно-сметной документацией:

• Псебай-1.- Гунькины пещеры

• Ст. Андрюки

• с. Соленое

• с. Соленое

• с. Соленое

• с. Соленое

• ст. Махошевская

• пос. Никитино - скала Верности

• пос. Кутан - ур. Бамбаки - р. Капустинка

• пос. Псебай - ур. Лазарет

• с. Соленое - урочище Хацавита

• Урочище Хацавита - пос. Никитино

• пос. Псебай - Псебайская смотровая площадка

• п. Никитино - Никитинские водопады

• пос. Никитино - водопад на р. Капустинка

• пос. Никитино - Никитинская смотровая площадка

• пос. Никитино - кордон Черноречье

• пос. Никитино - урочище Бамбаки

• Урочище Хацавита - гора Туровая

• Урочище Хацавита - Озеро Вальтера Скотта

• пос. Никитино - Бамбаки - г. Чертовы ворота - Б. Тхач ст. Баговская

• Кордон Черноречье - г. Ятыргварта - кордон Третья рота

• Кордон Черноречье - кордон Умпырь-пос. Ашиха - Красная Поляна

• ст. Баракаевская - урочище Щель

• ст. Баракаевская - урочище Щель - городище Дольмены - ст. Баговская

• ст. Баракаевская - урочище Щель - урочище Гришкина Яма - пос. Псебай

• ст. Баговская - урочище Гришкина Яма

• ст. Баговская - кордон Тхач - Тхачский массив - ст. Баговская

• ст. Баговская - кордоны Тхач - Чертовы ворота - урочище Гришкина Яма - ст. Баговская

• ст. Баговская - дольмены р. Кизинка – Кизинги

Специалистами были разработаны рекомендации по нормированию рекреационных нагрузок на территории Кавказского биосферного заповедника. Определение емкости рекреационных территорий - один из главных вопросов теории и практики их организации. Существуют два методических подхода с набором соответствующих критериев для расчета допустимых нагрузок на природные комплексы при их массовом посещении. Первый подход – экологический. Например, с использованием искусственного вытаптывания, или, опирающийся на определение зависимости состояния и жизнеспособности различных компонентов экосистемы от фактической рекреационной нагрузки. Второй – психофизиологический, подразумевающий определение социальной или психологической рекреационной емкости. Если «физическая» или «экологическая» емкость зависит от степени урона, причиняемого природному комплексу, то социальная емкость есть продукт отношения человека к отдыху. Очевидно, определение допустимых нагрузок на туристские тропы и места стоянок должно производиться на основе сочетания экологических и психокомфортных критериев.

Псебайская смотровая площадка с посещением водопада. Описываемый маршрут удобен своим близким расположением от турбазы, на протяженности которого туристы смогут увидеть и водопад «Девичьи слезы», и оригинальной формы скалу «Белая вдова», на вершине которой гнездятся орлы, а также посетить камень желаний гигантского размера по форме напоминающий сердце. У подножия горы желающие прокатиться на лошадях совершают конноспортивную прогулку.

«Гунькины пещеры». Данный маршрут пролегает в районе «Вершина водяная», участок которой и называется «Гунькины пещеры». Характерной особенностью этой местности является ее сильная расчлененность на отдельные массивы с собственными местными названиями.

Горный массив «Шахан». Маршрут интересен своим историческим прошлым времен Кавказской войны 19-го века. С панорамной точки массива «Шахан» видна вершина «Эльбруса», открывается вид Кавказского биосферного заповедника, территорий Карачаево-Черкесской республики и Ставропольского края.

Урочище «Котел». Туристам особенно нравится урочище «Котел» со смотровой площадкой над каньоном, по дну которого протекает река «Андрюк». Выше смотровой площадки река образует каскад из нескольких водопадов.

Никитинские водопады. Мощный поток ниспадающей воды, высота которого 67,5 метров, заставляет туристов неоднократно посетить водопад, при виде которого захватывает дух. Не менее удивителен другой, малый Никитинский водопад, который своим изяществом гармонично взаимодействует с местной флорой.

Сероводородный источник. Благодаря своим чудодейственным свойствам этот источник очень популярен в округе. Многие туристы приезжают к нему не только набрать целебной воды для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта, но и полюбоваться окружающей местностью, соединяющей в себе красоту флоры (голубая ель, бук) и горного ландшафта.

Туризм является той сферой, где спрос формируется при помощи приемов маркетинга, и в результате можно развивать те здоровые и интересные направления, которые не нашли распространения в России на сегодняшний день, в частности экологический туризм.

Экологический фактор объективно становится сегодня одним из основных параметров туризма, как социальной категории. Сегодня экологический туризм превращается в одну из наиболее динамично развивающихся отраслей туристской индустрии. По примерным оценкам, в различных регионах мира туризм, связанный с посещением мест дикой природы, в среднем составляет около 20-60 % от общих объемов международного туризма. При этом следует отметить, что экологический туризм развивается поступательными темпами, как в развивающихся странах, так и в странах, играющих роль в мировой экономике ( 37 ).

Экологический туризм в Мостовском районе должен развиваться в русле современных мировых подходов и концепций, в которых под экологическим, или устойчивым туризмом подразумеваются любые виды туризма и рекреации в природе, которые не наносят ущерба природным комплексам, содействуют охране природы и улучшению благосостояния местного населения. Особенности экологического туризма заключаются в том, что он не только удовлетворяет желание общаться с природой, но заставляет потенциал туризма служить на благо охраны природы, социально-экономического развития, содействует повышению эколого-образовательного и общекультурного уровня туристов и местных жителей. Экологический туризм предполагает соблюдение определенных, довольно жестких правил поведения туристов и добровольное принятие ими определенных обязательств по отношению к туристской зоне. Их соблюдение является принципиальным условием развития этого вида туризма и предъявляет высокие требования к его организации и проведению. Это означает, что экологический туризм- это не просто бизнес и получение прибыли не является его самоцелью. Уже в силу этого внедрение теории и практики такого туризма не может опираться на обычные туристические агентства, он должен управляться районной администрацией в стратегических вопросах) и развиваться и функционировать под эгидой Отдела особо охраняемых природных территорий Министерства природных ресурсов ( 34 ).

Кроме экологического туризма, важным направлением развития могут стать:

• Экскурсионная деятельность, по мере развития системы экскурсионных маршрутов возникнут предпосылки для предложения познавательных туров с вовлечением услуг размещения и питания. Эта деятельность позволит отработать услуги и маршруты и сформировать гостеприимный и привлекательный образ Мостовского района.

• Лечебный туризм, прежде всего это освоение месторождений минеральных вод, спелеотерапия и климатолечение в альпийском и субальпийском высотных поясах (эта услуга может быть популярна в августе-сентябре для страдающих палиннозом).

• Этнографический и аграрный туризм, предусматривающие знакомство с культурой и образом жизни местного населения, это направление может быть актуально для иностранных туристов.

• Экстремальный и спортивный туризм, например каньонинг, скалолазание, альпинизм, водный, спелеологический, конный туризм.

• Производство туристских услуг и, прежде всего строительство инфраструктуры, пунктов размещения, питания и обслуживания, следует вести в соответствии с генеральным планом и схемой развития района. Сегменты туризма и места для реализации проектов следует предоставлять на конкурсной основе, при этом конкурсанты должны представлять, во что должна превратиться рекреационная система Мостовского района в будущем.

На первых этапах развития туристской сферы района следует уделять особое внимание выбору природных ресурсов и объектов, к которым будут прокладываться экскурсионные и туристские маршруты, по мере благоустройства дорожной сети, начнет развиваться торговля. Получит развитие производство дополнительных услуг и товаров туристского спроса, в котором найдется место местным производителям сельхозпродукции, мебели, строительных материалов и сувениров.

Основным направлением реализации программы является реклама туристско-курортного комплекса Мостовского района. Она крайне необходима, так как при наличии прекрасного природного комплекса и такого количества археологических и исторических памятников наш район до сих пор остается не знакомым или почти не знакомым для большинства жителей края и России ( 22 ).

С закрытием турбазы «Восход» 8 лет назад были потеряны не только объекты туризма, но и возможность информировать потенциальных туристов о возможностях нашего района. И практически только с 2002 года наметились организованные туристские мероприятия и рекламное обеспечение развития туризма.

• Необходимо создать туристский буклет 10 лучших маршрутов по Мостовскому району.

• Создать видеофильм о достопримечательных местах Мостовского района.

• Разработать и создать путеводитель со схемой-картой по Мостовскому району с подробным описанием маршрутов и объектов туристского показа.

Строительство дорог сделает привлекательными проекты строительства и ввода туристских объектов, приведет к созданию новых рабочих мест и к закреплению коренного населения в отдаленных населенных пунктах.

Необходимо обустройство турприютов, маршрутов и природных достопримечательностей, таких как Никитинские водопады, смотровые площадки в п. Никитине урочища Котёл, начало маршрутов до Красной Поляны, на г. Хацавита, до Чертовых ворот и т.д. Реализация данного проекта будет способствовать удовлетворению спроса на услуги туристско-экскурсионного комплекса, в который входит Псебайская турбаза «Восход», ЛДЦ «Березки» и др. Для организации намеченных туристских маршрутов и сведения возможности несчастных случаев к минимуму, необходимо оборудование всех пешеходных туристских маршрутов. Данные работы включают в себя маркировку краской туристских маршрутов, издание схем- карт маршрутов Мостовского района, удаление упавших деревьев и осыпавших камней с туристических троп, а также оборудование опасных мест необходимыми заграждениями и обустройство переходов (25 ).

Необходимо создать сеть туристских приютов на основных туристских маршрутах, что включает в себя обустройство и ремонт турприюта Хацавита, в п. Бугунжа, кордон Тхач, ст. Баговская, кордон «Черноречье», кордон Третья рота, кордон Умпырь, м. Бамбаки, Ятыргварта и т.д.

Программа предусматривает создание на базе Андрюковского аэропорта и МУП «Турбазы Восход» Центра по развитию экстремальных видов туризма.

На базе этого центра можно обучать полетам на дельтапланах, дельталетах, спуску на плотах, рафтах по горным рекам, скалалазанью, верховой езде и т.д.

На территории Псебайского поселкового округа в районе горы Хацавита необходимо создать туристский приют. Чистый прозрачный воздух, летом южное солнце располагает к спокойному отдыху, а зимой есть возможность заняться горнолыжным спортом и катанием на санках. Сама гора Хацавита высотой 1900 м. над уровнем моря, а приют 1410 м. Отсюда открывается многоплановая панорама белоснежных вершин Кавказских гор - Ятыргварта, Алоус, Цахвоа и другие. Недалеко от приюта в бассейне реки Малая Лаба есть водопад и другие достопримечательности. На склонах снег держится от 4-6 месяцев в год, что благоприятствует развитию горнолыжной инфраструктуры для туристов и отдыхающих различной подготовки. Существует горнолыжная трасса с перепадом высот 60 м с длиной трассы 250 метров и есть возможность проложить трассу с большим перепадом высот до 300 и длиной до 1500 м.

Надо отметить, что территория приюта находится вне Кавказского заповедника. Дорога на Хацавиту проходит через с. Соленое и примечательное урочище «Котел», где со смотровой площадки можно полюбоваться завораживающим ущельем.

Особенностью этого туристского приюта является, то что можно его использовать круглогодично, летом - это основной лагерь с несколькими радиальными маршрутами до ущелья Кызыл-Бек, п. Закан, п. Никитино, водопад и т.д., а зимой - приют для любителей горных лыж и санок.

Для реализации этого проекта необходимо:

• провести ремонт и обустройство дороги с. Соленое - у. Котел - п. Хацавита;

• строительство подъемника для горнолыжников;

• прокладывание новой трассы;

• создание турбазы или турприюта условное название «Тхач» в Баговском сельском округе;.

Реконструкция дороги ст. Бесленеевская - ст. Баговская, проведенная в 2002 году, сняла последнее препятствие с претворением в жизнь одного из перспективных туристских проектов Краснодарского края - это освоение туристских объектов Баговского сельского округа. Наличие в этом сельском округе географических, исторических, природных достопримечательностей и туристских объектов, а также возможность создания туристских и экскурсионных маршрутов, трассы которых приходят по массиву Тхач, по альпийским лугам, по всемирному памятнику дикой природы, по древним городищам, Монашескими, Губскими пещерам, которые хранят самые древние останки человека на Северном Кавказе.

Так как асфальтированная дорога проложена до ст. Баговской, и учитывая географическое положение самой станицы, необходимо строить туристский приют или турбазу именно в Баговском сельском округе. От станицы расходятся лучами туристские маршруты до Гришкиной Ямы; до кордона Тхач и далее через Чертовы ворота до Никитино; на Кунскую; до ст. Баракаевской через Кизинку с осмотром дольменов, остатков древних городищ, Монашеских и Губских пещер. Все эти маршруты можно использовать как в пешем, так и в конном исполнении, что еще будет более привлекательным для потенциальных туристов с различным достатком ( 12 ).