3. Заключение договора

Характер отношений специализированных учреждений с Организацией Объединенных Наций определяется, с одной стороны, задачами, стоящими перед данными организациями в развитии международного экономического, социального и культурного сотрудничества, которые являются частью общих задач ООН в деле содействия миру и социальному прогрессу. В силу этого многие специализированные учреждения ООН подчиняются процедуре координации их деятельности со стороны ООН, что достигается заключением соответствующих соглашений об установлении связи ООН со специализированными учреждениями. С другой стороны, специализированным учреждениям присущи свои особые цели и компетенция в специальных сферах международных отношений, поэтому данные международные образования, находясь в связи с ООН, являются в то же время самостоятельными международными организациями и не являются органами ООН.

2.1 Устав оон о характере отношений специализированных учреждений с оон и порядок их установления

Характер и порядок установления взаимоотношений специализированных учреждений с ООН определяется статьями 57, 58 и 63. Устава ООН. В ряде других мест Устава, конкретизирующих положения указанных выше статей, в уставах специализированных учреждений и согла­шениях, которые заключают эти учреждения с ООН и которые официально предоставляют этим организациям статус специализированных учреждений ООН, определены формы и методы осуществления связи с ООН.

Из анализа этих соглашений и соответствующих статей Устава ООН и уставов специализированных учреждений следует, что главный принцип, в соответствии с которым строятся взаимоотношения ООН со специализи­рованными учреждениями - принцип координации. Он находит своевыражение в различных правовых формах. Сюда относятся взаимное представительство (ст. 70 Устава ООН), обмен информацией, документами и отчетами (докладами), включение определенных вопросов в повестку дня (ст. 64 Устава ООН) и т.д. Этот перечень не является исчерпывающим. Практика связи ООН со специализированными учреждениями знает и ряд иных аналогичных форм, основанных на принципе координации.

Осуществление сложной задачи координации деятельности специализированных учреждений ООН возможно лишь при помощи определенной системы органов, составляющих механизм координации.

Главная ответственность в деле координации деятельности специализированных учреждений ООН принадлежит Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету (ст. 60). Генеральная Ассамблея, во-первых, организует исследования и делает рекомендации, в том числе рекомендации специализированным учреждениям в целях содействия международному сотрудничеству в области экономической и социальной, культуры, образования и здравоохранения (п. 3 ст. 13). В резолюциях каждой сессии Генеральной Ассамблеи определенное внимание уделяется специализированным учреждениям ООН. Нередко в повестке дня сессий Генеральной Ассамблеи ставится вопрос о взаимоотношениях ООН с этими организациями. Так, можно упомянуть резолюцию «Взаимоотношения со специализированными учреждениями, координация их деятельности и программы работы Организации Объединенных Наций и специа­лизированных учреждений», принятую III сессией 18 ноября 1948 г.¹⁵Во-вторых, рассматривает и утверждает любые финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями, проверяет их админи­стративные бюджеты и делает по ним рекомендации (п. 3 ст. 17). В этих целях Генеральная Ассамблея на первой части своей I сессии постановила, что в функции Консультативного комитета по административным и бюджет­ным вопросам входит рассмотрение административных бюджетов специализированных учреждений.¹⁶

Практически координирует деятельность специализированных учреждений ООН Экономический и Социальный Совет. Он является тем органом, который вступает в соглашения со специализированными учреждениями, чтобы связать их с ООН. Экономический и Социальный Совет посредством консультаций и рекомендаций специализированным учреждениям, а также Генеральной Ассамблее и членам ООН (п. 2 ст. 63) осуществляет общую координацию. С целью увеличения эффективности координации Совет получает от учреждений регулярные доклады об их деятельности и доклады с сообщением о мерах, предпринятых ими в исполнение рекомендации Совета и Генеральной Ассамблеи (п. 1 ст. 64). Совет приглашает для участия в его работе или созданных им комиссий (без права решающего голоса) представителей специализированных учреждений, и, наоборот, представители Совета участвуют в работе специализированных учреждений (ст. 70). Устав ООН предполагает тесные контакты между специализированными учреждениями ООН и Экономическим и Социальным Советом.

Доклад Экономического и Социального Совета, представляемый им ежегодно Генеральной Ассамблее, содержит специальный раздел: «Вопросы координации взаимоотношений со специализированными учреждениями».

Определенный интерес представляют отношения специализированных учреждений ООН с Международным Судом. Пункт 2 ст. 96 Устава ООН указывает, что «специализированные учреждения, которым Генеральная Ас­самблея может дать в любое время разрешение на это, также могут запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности». Это положение Устава дополняется соответствующими положениями Статута Международного

Суда. Так, пункты 2 и 3 ст. 34 Статута предусматривают следующий порядок взаимоотношений Международного Суда и специализированных учреждений ООН: «П. 2. На условиях своего Регламента и в соответствии с ним Суд может запрашивать у публичных международных организаций информацию, относящуюся к делам, находящимся на его рассмотрении, а также получает подробную информацию, представляемую указанными организациями по их собственной инициативе».

«П. 3. Когда по делу, разбираемому Судом, ему надлежит дать толкование учредительному документу какой-либо публичной международной организации или, международной конвенции, заключенной в силу такого, документа, секретарь Суда уведомляет данную публичную международную организацию и препровождает ей копии всего письменного производства».

Устав ООН не предусматривает прямого взаимодействия между Советом Безопасности и специализированными учреждениями, но п. 2 ст. 48 устанавливает, что «решения Совета Безопасности по вопросам поддержания международного мира и безопасности... выполняются членами организации непосредственно, а также путем их действия в соответствующих международных учреждениях, членами которых они являются».

Положение, содержащееся в этой статье, не является обязательством для специализированных учреждений как таковых, это обязательство государств — членов ООН, но им устанавливается определенная связь Совета Безопасности со специализированными учреждениями ООН.

Соглашения ряда специализированных учреждений с ООН предусматривают возможность и непосредственных контактов между ними и Советом Безопасности. Например, ст. VII Соглашения между ВОЗ и ООН, именуемая «Содействие Совету Безопасности», прямо указывает, что «Всемирная организация здравоохранения обязуется сотрудничать с Советом в предоставлении информации и в оказании содействия, о котором Совет Безопасности может просить в деле поддержания или восстановления международного мира и безопасности»¹⁷. Статьи аналогичного содержания имеются в соглашениях ООН с ЮНЕСКО (ст. VIII), МОТ (ст. VI).

В Уставе ООН есть и другие положения, которые косвенно касаются специализированных учреждений ООН. К ним относятся: 1) ст. 102 Устава о регистрации договоров (специализированные учреждения ООН регистри­руют в Секретариате ООН договоры, заключенные ими между собой или с другим и международными организациями); ¹⁸2) статьи 104—105 о привилегиях и иммунитетах ООН (в 1947 г. по инициативе Генеральной Ассамблеи ООН была принята Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений).

На практике имеется тесная связь между Секретариатом ООН и секретариатами специализированных учреждений.

Устав ООН предусматривает также определенные функции отдельных органов ООН в отношении специализированных учреждений. Так, Экономический и Социальный Совет может (с одобрения Генеральной Ас­самблеи) выполнять по просьбе специализированных учреждений определенные работы (п. 2 ст. 66 Устава ООН).

Положения Устава ООН, определяющие взаимоотношения ООН со специализированными учреждениями, свидетельствуют о том, что отношения эти строятся исключительно на началах рекомендаций, что находит свое отражение в резолюциях главных органов ООН, в которых указывается, что Генеральная Ассамблея и ЭКОСОС «призывают», «настоятельно рекомендуют», «настоятельно просят» и т.д.¹⁹

Рассматривая юридические основы взаимоотношений ООН и специализированных учреждений, необходимо обратиться также к учредительным актам, конвенциям и уставам специализированных учреждений, которые в зависимости от решения этих вопросов можно разделить на две группы. К первой группе относятся акты ИМО, ЮНЕСКО и ВОЗ и др., то есть акты таких организаций, которые были созданы после образования ООН и по инициативе или под покровительством ООН. Другая группа - это акты ВМО, МОТ, МСЭ и ВПС, то есть акты таких организаций, которые существовали еще до образования ООН в виде международных административных союзов. Учредительные акты первой группы непосредственно в тексте содержат целый ряд постановлений, предусматривающих довольно тесное сотрудничество с ООН: 1) упрощенный порядок вступления в состав организаций для членов; 2) сотрудничество в вопросах выбора персонала и условий их службы; 3) сотрудничество по финансовым вопросам; 4) положения об установлении связей с ООН.

Конвенции и уставы второй группы, как правило, содержат лишь положения по вопросу членства в обеих организациях и традиционные статьи о связи учреждений с ООН.

Таким образом, все учредительные акты специализированных учреждений отражают присущий этим организациям специфический признак — связь с Организацией Объединенных Наций — ив той или иной степени предусматривают различные виды сотрудничества, основанные на принципе координации.