4. Правовое регулирование договора международной купли-продажи

4.1 Членство в специализированных учреждениях оон

Согласно правилам приема все члены специализированных учреждений ООН делятся на две группы. К первой группе относятся государства, принимавшие участие в выработке учредительного акта, — это так называемые «первоначальные члены». Ряд специализированных учреждений (МСЭ, МВО, ФАО) перечисляют такие государства в приложении к учредительному акту. Вторая группа — государства, ставшие членами организации после начала ее деятельности посредством присоединения к учредительному акту и получившие в силу этого название «присоединившиеся члены». Они, в свою очередь, также могут быть подразделены на две категории. К первой категории относятся государства — члены ООН, которые стали членами специализированного учреждения в соответствии с упрощенным порядком. Так, в п/п. «в» п. 3 ст. 1 Международной конвенции электросвязи 1959 года указывается, что любая страна, которая становится членом Организации Объединенных Наций и присоединится к Конвенции в соответствии с постановлениями ст. 18, может быть членом МСЭ. Ко второй категории «присоединившихся членов» относятся государства - не члены ООН, в отношении которых установлены более жесткие правила приема. В п/п. «с» п. 3 ст. 1 Международной конвенции электросвязи 1959 года содержится правило, согласно которому для государства, не являющегося «первоначальным членом» и членом ООН, недостаточно присоединиться к конвенции в соответствии с постановлениями ст. 18, а необходимо, чтобы перед, этим его просьба о принятии в качестве члена Союза была бы одобрена ²/з членов Союза. До 1963 года была особенно усложнена и недемократична процедура принятия государств — не членов ООН в ЮНЕСКО. Эти государства могли быть приняты только при условии положительной рекомендации со стороны ЭКОСОС, так как последний обладал в соответствии со ст. II Соглашения 1946 года между ООН и ЮНЕСКО своего рода правом «вето» в отношении приема в ЮНЕСКО. И только в 1963 году ст. II указанного соглашения была отменена. Иногда для принятия таких государств требуется рекомендация исполнительного органа специализированного учреждения ООН (ЮНЕСКО, ИМО).

Таковы правила приема в специализированные учреждения ООН. Анализ этих правил свидетельствует о том, что они отличаются от правил приема в международные организации политического характера, например в ООН. Для приема в ООН необходимо согласие всех постоянных членов Совета Безопасности и ²/з голосов в Генеральной Ассамблее. Правила приема в специализированные учреждения ООН не содержат подобных условий. Это объясняется стремлением специализированных учреждений к универсализму в силу целей и задач, стоящих перед ними.

Особенностью ряда специализированных учреждений ООН (ВПС, МСЭ, ВОЗ, ЮНЕСКО, ИМО, ВМО) является то, что наряду с государствами в их состав входят также и самоуправляющиеся территории. Уставы этих организаций вводят понятие или «ассоциативных членов», или «членов-сотрудников» (Уставы ЮНЕСКО). Учредительные акты специализированных учреждений ООН предусматривают для этих двух категорий членов различный объем прав.

Возможно ли прекращение членства в специализированных учреждениях? Как это следует из анализа уставов этих организаций, существуют два способа прекращения членства в специализированных учреждениях ООН: выход из организации и исключение из организации. Положения о возможности выхода из организации содержатся в уставах почти всех рассматриваемых нами специализированных учреждений ООН, за исключением ВОЗ. Возможность выхода из организации обставляется рядом условий, которые в различных организациях неодинаковы.

Можно указать на четыре таких условия: 1) необходимость письменного заявления о выходе (как правило, учредительные акты всех специализированных учреждений предусматривают выполнение этой процедуры); 2) установление определенного периода в начале деятельности организации, когда нельзя делать заявления о выходе (такой период предусмотрен в уставах ФАО и ИКАО); 3) установление определенного периода для вступления заявления о выходе в силу; 4) выполнение перед выходом финансовых обязательств. Последнее условие является одной из гарантий экономических и финансовых интересов специализированного учреждения, однако уставы не всех организаций его содержат.

Таким образом, уставы специализированных учреждений ООН, основываясь на принципе суверенитета государств-членов, закрепляют за ними право выхода из организации. Необходимость соблюдения при этом ряда условий не может рассматриваться как ограничение суверенитета государства-члена в связи с тем, что государство, подписывая учредительный акт, добровольно приняло на себя некоторые ограничения в целях обеспе­чения наилучшей деятельности организации²⁵.

Как уже отмечалось, ВОЗ не имеет в Уставе положений, предусматривающих право государств-членов на выход из организации. Вправе ли в таких случаях государство-член выйти из организации?

Вопрос о праве выхода государства из международной организации тогда, когда это не предусмотрено уставом организации, обсуждался на конференции в Сан-Франциско в 1945 году при выработке Устава ООН. Воз­ник он в связи с рассмотрением вопроса о том, следует ли включать в Устав ООН специальные положения о праве выхода из ООН. Комитет решил тогда воздержаться от рекомендации о включении в Устав постановлений, специально воспрещающих или разрешающих выход из организации. И Устав ООН не имеет таких положений²⁶. Однако в принципе отсутствие соответствующих положений по данному вопросу в учредительном акте не может поколебать суверенного права государства на свободный выход из международной организации.

От прекращения членства в специализированных учреждениях ООН необходимо отличать приостановление членства, или временное отстранение. Так, например, ст. 31 конвенции ВМО устанавливает, что, «если какой-нибудь член не выполняет свои финансовые обязанности по отношению к Организации или не выполняет другие обязанности, возложенные на него настоящей Конвенцией, Конгресс путем решения может отстранить данного члена от исполнения своих обязанностей и использования преимущества члена Организации до тех пор, пока будут выполнены финансовые и другие обязательства».

Как видно из содержания ст. 31, приостановление применяется при неисполнении членом организации как финансовых, так и других обязательств. Но чаще всего оно имеет место при неисполнении лишь финансовых обязательств. Такое положение, в частности, предусмотрено учредительными актами МОТ и ИКАО. Органами, применяющими право приостановления, являются высшие органы организации — Ассамблея (ВОЗ), Международная конференция (МОТ) и т. д. В актах не всегда указывается, каким количеством голосов государств-членов принимаются решения о приостановлении членства, но можно предположить, что в случае финансовых нарушений достаточно простого большинства голосов, а в случае нефинансовых нарушений необходимо квалифицированное большинство голосов.

Период, на который приостанавливаются права в различных учреждениях, различен. По этому вопросу нет каких-либо общих положений учредительных актов. Восстановление членства после приостановления делается либо по особому решению верховного органа, либо без него. Когда приостановление связано с финансовыми обязательствами, тогда достаточно уплаты взносов и простой констатации этого факта.

Таким образом, приостановление является неполным и неокончательным прекращением членства. Поэтому оно не снимает с государства-члена обязательства выполнять учредительные акты организации.

От выхода и приостановления членства также необходимо отличать исключение из организации. Исключение является крайней мерой, которая может применяться в особых случаях, каковыми, как уже отмечалось, может быть постоянное нарушение принципов организации. Из всех специализированных учреждений ООН только три - МБРР, МВФ и существовавшая до 1952 года Международная организация по делам беженцев — предусмотрели в своих уставах возможность исключения государства, не выполняющего своих обязательств. Например, ст. XXVI раздел 2 «Принудительное исключение»Устава МВФ устанавливает, что:

«(а) Если государство-член не выполняет какие-либо из своих обязательств по настоящему Соглашению, Фонд может объявить такое государство-член лишенным права пользования общими ресурсами Фонда. Ничто из содержащегося в настоящем разделе не должно считаться ограничивающим действие положений статьи V, раздел 5 и статьи VI, раздел 1.

2. Если по истечении разумного срока после объявления о лишении соответствующего права по вышеприведенному подразделу (а) государство-член настойчиво продолжает не выполнять какие-либо из своих обязательств по настоящему Соглашению, Фонд, большинством в семьдесят процентов от общего числа голосов, может временно лишить такое государство-член его права голоса. В течение периода такого временного лишения права голоса применяются положения Дополнения L. Фонд, большинством в семьдесят процентов от общего числа голосов, может в любой момент прекратить действие указанного временного лишения права голоса.

3. Если по истечении разумного срока после решения о временном лишении права голоса по вышеприведенному подразделу (Ь) государство-член настойчиво продолжает не выполнять какие-либо из своих обязательств по настоящему Соглашению, такому государству-члену решением Совета управляющих, проведенным большинством управляющих, имеющих восемьдесят пять процентов от общего числа голосов, может быть предъявлено требование о выходе из числа членов Фонда.

4. Для обеспечения того, чтобы до принятия мер в отношении любого государства-члена по вышеприведенным подразделам (а), (Ь) и (с) такое государство-член в разумный срок уведомлялось об имеющейся к нему претензии и ему предоставлялась достаточная возможность привести обоснование своей позиции в устной и письменной форме, принимаются соответствующие инструкции».