4.3 Международный характер должностных лиц специализированных учреждений оон

Неотъемлемой частью правовых проблем, связанных с деятельностью специализированных учреждений, является вопрос о правовом статусе должностных лиц этих организаций, который определяется уставами этих организаций, соглашениями о штаб-квартире, Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 года и Правилами высших органов о персонале. Основу правового статуса должностных лиц составляют, во-первых, международный характер этой категории сотрудников и, во-вторых, наличие у них привилегий и иммунитетов.

Как это следует из уставов специализированных учреждений, под международным характером должностных лиц понимается недопустимость для генерального секретаря и персонала специализированных учреждений ООН запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, то есть подчеркивается, что должностные лица при исполнении своих обязанностей подчинены только власти соответствующих руководящих органов международной организации. При выполнении своих обязанностей, как указывается в ст. 22 Конвенции ВМО, генеральный секретарь и персонал не должны получать инструкции ни от одного органа вне Организации. Они должны воздерживаться от всякого дей­ствия, несовместимого с их полномочиями международных служащих. В свою очередь, каждый член Организации должен уважать исключительно международный характер обязанностей генерального секретаря и персонала и не будет стараться влиять на исполнение обязанностей, порученных ему Организацией.

Международный характер должностных лиц специализированных учреждений оставляет неприкосновенным вопрос о гражданстве этих лиц. Должностные лица специализированных учреждений являются гражданами определенных государств. Они не перестают быть таковыми, поступая на службу в аппарат специализированного учреждения.

4.4 Привилегии и иммунитеты специализированных учреждений и их должностных лиц

Большинство учредительных актов специализированных учреждений содержат статьи, предусматривающие определенный объем привилегий и иммунитетов, как для самих учреждений, так и для должностных лиц и пред­ставителей государств — членов этих организаций. Так, в ст. 67 Устава ВОЗ указывается, что а) на территории каждого из своих членов Организация пользуется такими привилегиями и иммунитетами, какие могут оказаться необходимыми для достижения ее целей и выполнения ее функций; б) представители членов, лица, являющиеся членами Комитета, технический и административный персонал Организации пользуются равным образом такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для независимого выполнения ими своих функций в связи с деятельностью Организации.

Аналогичны по своему содержанию ст. XII Устава ЮНЕСКО, ст. 40 Устава МОТ, ст. 27 Конвенции ВМО и другие акты.

Помимо учредительных актов существует Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений принятая 21 ноября 1947 г. Генеральной Ассамблеей ООН в целях координации привилегий и иммунитетов этих организаций с привилегиями и иммунитетами ООН.

К числу документов, в соответствии с которыми решается вопрос о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН, относятся также и соглашения, заключаемые этими организациями с государствами, на территории которых расположены их штаб-квартиры. Так, в качестве примера можно указать на Соглашение между Швейцарским федеральным советом и Всемирной метеорологической организацией в отношении юридического статуса ВМО в Швейцарии от 10 марта 1955 г.

Указанные документы предусматривают предоставление привилегий и иммунитетов: 1) самим специализированным учреждениям, 2) должностным лицам этих организаций, 3) представителям государств-членов спе­циализированных учреждений, 4) постоянным представителям при специализированных учреждениях, там, где это имеет место (например, при ЮНЕСКО).

Объем привилегий и иммунитетов как самого специализированного учреждения, так и всех категорий лиц, которым они предоставляются, определяется Конвенцией от 21 ноября 1947 г. и соглашениями о штаб-квартире, заключенными в соответствии с этой Конвенцией.

В качестве примера можно рассмотреть Соглашение между Швейцарией и ВМО от 10 марта 1955 г. Согласно ст. ст. 3—14 Соглашения Всемирная метеорологическая организация: 1) пользуется на территории Швейцарии тем же иммунитетом, что и Европейское отделение ООН; 2) швейцарское правительство признает экстерриториальность земельной площади, построек ВМО и зданий, где проходят собрания ВМО. Они являются неприкосновенными, и представители швейцарских властей не имеют права входа в них без особого на то согласия ВМО (ст. ст. 4, 7); 3) архивы ВМО и вообще все документы, принадлежащие ей, неприкосновенны (ст. 8); 4) Организация освобождается от прямых и косвенных налогов в отношении как движимого, так и недвижимого имущества (ст. 10); 5) официальные сношения ВМО не подлежат цензуре (ст. 13).

Аналогичные привилегии и иммунитеты имеют и другие специализированные учреждения ООН.

Когда вопрос о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений рассматривался в Генеральной Ассамблее, было решено, что ни одно специализированное учреждение не должно обладать более широким кругом иммунитетов, чем сама ООН. Это положение нашло непосредственное закрепление в резолюции Генеральной Ассамблеи от 13 февраля 1946 г.

Так, в резолюции говорилось: «Признавая, что не все специализированные учреждения нуждаются во всех привилегиях и иммунитетах, которые могут быть необходимы для других, и что некоторые из них могут по причине своих особых функций нуждаться в привилегиях особого характера.., Генеральная Ассамблея считает, что привилегии и иммунитеты Объединенных Наций, как общее правило, должны рассматриваться как максимум, в пределах которого различные специализированные учреждения будут пользоваться такими привилегиями и иммунитетами, которые могут потребоваться для надлежащего выполнения их соответственных функций»²⁸. В действительности оказалось, что специализированные учреждения обладают таким же кругом привилегий и иммунитетов, каким обладает ООН. Это очевидно из знакомства с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН от 21 ноября 1947 г., а также из рассмотренного ранее Соглашения ВМО со швейцарским правительством.

Объем привилегий и иммунитетов различных категорий сотрудников специализированных учреждений различен. Высшие должностные лица, такие как генеральный секретарь (директор) и его заместители, пользуются дипломатическими иммунитетами. Остальной персонал обладает более ограниченными привилегиями и иммунитетами, и только при выполнении ими своих функций. Главной составной частью иммунитета сотрудников аппарата специализированных учреждений является освобождение всей их служебной деятельности от действий юрисдикции того государства, на территории которого находится организация. К числу иммунитетов относится также освобождение от налогообложения окладов, выплачиваемых персоналу из бюджета учреждения. Льготы в основном состоят в освобождении от таможенных пошлин, в отношении обмена валюты и т. д.

Что касается представителей государств-членов специализированных учреждений, присутствующих на сессиях органов этих организаций, членов исполнительных комитетов, их заместителей, а также постоянных представителей государств-членов при специализированных учреждениях (ЮНЕСКО), то во время их пребывания для исполнения своих служебных обязанностей на территории государства, где расположена штаб-квартира учреждения, они пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.