3.2 Соглашения специализированных учреждений с оон

Для определения характера взаимоотношений ООН со специализированными учреждениями особого внимания заслуживают специальные соглашения о связи между ООН и этими организациями, являющиеся правовой основой этих связей. Инициатива в заключении этих соглашений принадлежит специализированному учреждению. Как правило, от имени ООН соглашение заключает Экономический и Социальный Совет, от имени учреждения - Конференция (или Конгресс). После подписания соглашение одобряется Генеральной Ассамблеей ООН и высшим органом специализированного учреждения. Так, например, Соглашение между ВМО и ООН, подписанное 5 апреля 1951 г., было одобрено Конгрессом ВМО 10 апреля 1951 г., а Генеральной Ассамблеей ООН — 20 декабря 1951 г., после чего оно вступило в силу²⁰.

По своей юридической природе соглашения между специализированными учреждениями и Организацией Объединенных Наций являются международным договором. Единого типового соглашения нет. Несмотря на большое сходство соглашений, многие из них имеют свои особенности, что объясняется различием целей и задач, стоящих перед специализированными учреждениями ООН. Правда, большинство статей соглашений все же являются общими для всех организаций. Это объясняется тем, что Подготовительная комиссия ООН в «Замечаниях на отношения со специализированными учреждениями» перечислила круг вопросов²¹, которые должны были быть включены в соглашения.

Главными вопросами, составляющими содержание соглашений, являются следующие:

1. Взаимное представительство (в соответствии со ст. 70 Устава ООН). Эта статья предусматривает представительство специализированных учреждений только в ЭКОСОС, а соглашения содержат упоминание и о Ге­неральной Ассамблее и Совете по Опеке. Так, ст. II Соглашения ООН и ВОЗ, именуемая «Взаимное представительство», предусматривает представительство ВОЗ в ЭКОСОС (п. 2 ст. II), Генеральной Ассамблее и ее комитетах (пункты 3, 4 ст. II), Совете по Опеке (п. 5 ст. II).

Взаимное представительство международных организаций — институт, который был известен еще системе, установленной Лигой наций. Но в практике ООН он играет большую роль, содействуя осуществлению более

полной координации деятельности значительного количества международных организаций, в той или иной степени связанных с ООН.

2. Рекомендации ООН (в соответствии со ст.ст. 58, 62, 63 Устава ООН). Так, например, ст. IV Соглашения ООН с МОТ «Рекомендации Генеральной Ассамблеи и Совета» устанавливает, что МОТ «соглашается способствовать представлению Административному совету, Конференции или другим надлежащим органам Международной организации труда, в возможно краткий срок, всех формальных рекомендаций, которые Генеральная Ассамблея или Совет могут ей сделать».²²

3. Обмен информацией и документами, отчетами (докладами), включение вопросов в повестку дня (на основании ст. 64 Устава ООН). Так, например, ст. V Соглашения ООН с МСЭ — «Обмен информацией и до­кументами»— устанавливает, что «Организация Объединенных Наций и Союз будут производить возможно полный и наиболее быстрый обмен информацией и документами с целью удовлетворения обоюдных нужд» .²³

Этот вид координации является наиболее полезным и эффективным, так как предоставляет ООН возможность систематически наблюдать за деятельностью международных организаций, сотрудничающих с ней.

4. Соглашение о персонале. Так, например, ст. VII «Соглашения относительно персонала», заключенного ООН с ВПС, устанавливает, что «Организация Объединенных Наций и Союз будут сотрудничать в необходи­мой мере для обеспечения возможного единообразия в условиях использования персонала и избегания конкуренции при его найме».

5. Взаимоотношения по бюджетным и финансовым вопросам (на основании п. 3 ст. 17 Устава ООН). Соглашения с ВПС и МСЭ содержат по этим вопросам краткие постановления. Так, ст. X Соглашения ООН с ВПС — «Бюджетные постановления» — фиксирует, что «годовой бюджет Союза будет сообщаться Организации Объединенных Наций и Генеральная Ассамблея будет иметь право делать по поводу бюджета рекомендации Конгрессу Союза». Аналогична по своему содержанию и ст. XI Соглашения с МСЭ. Соглашения ООН с МОТ (ст. XIV), ЮНЕСКО (ст. XVII), ВОЗ (ст. XV) и ВМО (ст. XII) содержат по этим вопросам более пространные положения. Бюджеты учреждения просматриваются Консультативным комитетом по административным и финансовым вопросам, который представляет соответствующие сведения Генеральной Ассамблее. Все специализированные учреждения ООН имеют самостоятельные бюджеты, не входящие в объединенный бюджет ООН.

6. Сроки действия. Соглашения ООН со специализированными учреждениями носят бессрочный характер. Возможность их пересмотра предусмотрена в соответствии с положениями, зафиксированными в соглашении. Так, например, ст. XVIII Соглашения ООН с МСЭ уста­навливает, что «настоящее соглашение может быть подвергнуто пересмотру по согласованию с Организацией Объединенных Наций и Союзом при условии предварительного извещения, сделанного за шесть месяцев одной или другой стороной».

Таковы основные положения соглашений ООН со специализированными учреждениями. Эти соглашения, предусматривая разнообразные формы сотрудничества, свидетельствуют о том, что наличие тесных связей между ООН и специализированными учреждениями не должно истолковываться как особая форма подчинения этих организаций Организации Объединенных Наций.

Несмотря на то, что первоначально предполагалось, что отношения между ООН и специализированными учреждениями будут строиться на одинаковой основе, на деле появилось два типа специализированных учреждений, различных по характеру их взаимоотношений с ООН.

Большинство специализированных учреждений в своих взаимоотношениях с ООН руководствуется общими принципами взаимоотношений по всем вопросам, описанным выше. Эти организации составляют «ближний круг» специализированных учреждений.

Существует и другой тип организаций, к которому относятся организации Бреттон-Вудской группы. При подписании соглашений эти организации заняли по сравнению с остальными более дистанцированную позицию в своих взаимоотношениях с ООН, взяв на себя ограниченные обязательства по выполнению рекомендаций Генеральной Ассамблеи ООН и полностью отказавшись присоединиться к общей системе условий труда ООН. Положения соглашений этих организаций с ООН устанавливают, что они не могут давать друг другу официальные рекомендации без предварительной консультации.

Помимо соглашений с ООН специализированные учреждения заключают соглашения между собой. Несмотря на ряд отличий, эти соглашения имеют много общего друг с другом. Так же как соглашения с ООН, они подчеркивают принцип координации, лежащий в основе всей системы специализированных учреждений ООН; они предусматривают консультации, взаимное представительство, обмен информацией, документами и т. д.²⁴

Среди других юридических актов, которые в той или иной степени оказывают влияние на характер связи специализированных учреждений ООН, особое значение имеют правила процедуры главных (кроме Совета Безопасности) органов ООН.

Помимо Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС, которым принадлежит главная ответственность за формулирование политики в деле координации деятельности специализированных учреждений, существует еще целый ряд комиссий и комитетов, занятых координационной деятельностью. К ним относятся: 1) Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, 2) Административный комитет по координации, 3) Бюро технической помощи. Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, как уже отмечалось, просматривает бюджеты специализированных учреждений ООН и финансовые соглашения и подготавливает проекты рекомендаций Генеральной Ассамблеи. Административный комитет по координации функционирует с 1947 года для обеспечения наиболее полного и эффективного применения соглашений, действующих между специализированными учреждениями и ООН. Ему принадлежит главная роль в осуществлении постоянных контактов между ООН и специализированными учреждениями. Бюро технической помощи, учрежденное в 1949 году по инициативе Административного комитета по координации, занимается наблюдением за участием специализированных учреждений ООН в расширенной программе технической помощи.

Таков механизм, созданный в ООН для координации деятельности специализированных учреждений ООН.

Характер связи специализированных учреждений с ООН отличается от связи ООН с другими международными организациями. Только специализированные учреждения имеют такие тесные контакты с ООН. Правда, в Уставе ООН значительное место отводится также региональным организациям (гл. VIII), но в данном случае Устав ООН имеет в виду лишь организации по поддержанию международного мира и безопасности и ничего не говорит о региональных организациях в экономической и социальной областях.