Вопрос 49

Земская и городская реформы второй половины 19 в. в России. Введение всесословной воинской повинности.

Земская и городская реформы

Составной частью начавшихся преобразований стали реформы местного самоуправления, в ходе ко-

торых государство попыталось привлечь к управлению экономикой на местах, к развитию местного хозяй-

ства формирующиеся предпринимательские слои дворянства, крестьянства, юродских жителей.

Земская и городская реформы частично реанимировали екатерининское обветшавшее самоуправле-

ние и преобразовали его, расширив круг его хозяйственных полномочий. Земская реформа («Положение о

губернских и уездных земских учреждениях» от I января 1864 г.) создала в губерниях и уездах систему пред-

ставительных органов – уездные и губернские земские собрания. Их члены назывались «гласными» и изби-

рались на 3 года в ходе двухстепенных выборов, в которых участвовало все местное население, разделенное

на три избирательные курии: землевладельцев (к ним причислялись собственники земли от 200–800 дес. по

разным уездам), городских собственников (владельцы предприятий или домов, оцененных суммой в 500–

3 тыс. рублей в разных городах), представителей крестьянских обществ, выдвинутых предварительно на

волостных сходах.

Эти курии избирали выборщиков, а выборщики на своих собраниях избирали депутатов (гласных) в

уездные собрания (от 10 до 96). На уездных собраниях избирались члены губернского собрания ( от 15 до

100 ). Депутатами земских собраний могли стать мужчины не моложе 25 лет, не опороченные по суду.

Земские собрания, как в уезде, так и в губернии, собирались один раз в год (своеобразные сессии),

заседали несколько дней, решая насущные проблемы. В перерывах между ними действовали управы (пред-

седатель и 2–6 членов), избиравшиеся из числа гласных. Члены управ работали постоянно и получали жало-

ванье из земских сборов, размеры которого определялись собранием. Председателем земского собрания по

должности являлся предводитель дворянства.

Земские органы создавались «для содействия правительству в ведении местных хозяйственных

дел». Земства занимались экономикой, просвещением, медицинским обслуживанием, строительством дорог,

агрономической и зоотехнической помощью, общественным призрением и т.п. В компетенцию земских ор-

ганов входило также распределение государственных и утверждение местных налогов. На земские сборы,

установленные для всех категорий населения, строились школы и больницы, богадельни и ночлежные дома,

дома престарелых и сирот. Земские органы работали под непосредственным контролем и в тесном контакте

с государственными органами. Производить сборы и проводить в жизнь решения им помогали уездные ис-

правники, важнейшие их решения требовали санкции губернатора, который утверждал и выборы уездных

земских управ. Председатели губернских управ утверждались министром внутренних дел.

Не занимаясь политикой, земства внесли огромный вклад в развитие отечественного хозяйства и

культуры. Они подготовили почву для введения в стране всеобщего начального обучения. Работа в земских

органах способствовала формированию гражданского сознания, российской интеллигенции, выходившей из

разных слоёв населения. В 1865–1867 гг., к примеру, дворяне составляли 46 % гласных, свыше 34 % кресть-

яне, 10,2 % купцы, оставшуюся часть делили между собой духовенство и представители других сословий.

Земская реформа была проведена в 34 из 59 российских губерний. Её положения не действовали на

территории Польши, Финляндии, в Прибалтике, где имело место своё особое национальное управление. Они не распространялись на Сибирь, некоторые обширные северные и южные губернии (Архангельскую и

Астраханскую), в которых отсутствовали дворянство и помещичье землевладение.

Городская реформа проводилась по принципу земской («Городовое положение» утверждено в

1870 г.). В городах создавались бессословные городские думы – распорядительные органы – и городские

управы в качестве их постоянного исполнительного органа. Функции и подконтрольность этих органов бы-

ли аналогичны земским. Строились они на чисто буржуазной, цензовой основе, без учета сословной при-

надлежности. В выборах участвовали все плательщики городских налогов, начиная с 25-летнего возраста,

разделенные на 3 разряда. Каждый разряд состоял из собственников, уплачивавших по 1/3 общей суммы

налогов: крупных, средних, мелких. Каждый разряд давал 1/3 членов Думы. Естественно, что представи-

тельство первых двух категорий собственников (владельцев недвижимости) было большим. Имуществен-

ный ценз ограничивал количество избирателей, участвовавших в выборах.

Городские думы и управы действовали в течение 4 лет. В составе дум работало от 30 до 72 депута-

тов (в Москве – 180, в Санкт-Петербурге – 250). Городской голова, возглавлявший управу, и члены её изби-

рались Думой и получали жалованье. В компетенцию городского управления входило благоустройство, по-

печение о развитии торговли, устройство больниц, школ, противопожарные меры и городское налогообло-

жение. К концу столетия городское самоуправление было введено в 621 городе из 707.

Избирательное право, введенное в России реформами, ещё не было прямым, всеобщим и равным.

Оно покоилось на разделении избирателей по полу, имущественному (для собственников) и возрастному

цензу, многостепенности (для крестьян). И все же оно стало более демократичным, чем прежде. Избира-

тельным правом обладали крестьяне, в которых царское правительство видело опору своей власти. Женщи-

ны же, не получив активного права, имели пассивное избирательное право. Их имущественным цензом мог-

ли пользоваться по доверенности мужья и сыновья.

Центральным звеном военной реформы стало изменение феодально-сословной структуры ар-

мии и принципов комплектования вооруженных сил. Уставом «О воинской повинности» от 1 января 1874 г. в

России вместо рекрутских наборов вводилась всесословная воинская повинность. Закон распространил во-

енную службу на лиц мужского пола всех сословий, достигших 21 года. Новый порядок бессословного при-

зыва в армию позволил России при сокращении срока действительной военной службы создать крупные

обученные резервы. Это значительно облегчало содержание армии и позволяло в случае войны отмобилизо-

вать значительную обученную военную силу.

Введение всеобщей воинской обязанности не означало, однако, что все лица м.п., достигшие 21 го-

да, подлежали призыву в армию. В войска на действительную службу призывалась лишь часть военнообя-

занных. Существовали многочисленные льготы, связанные с семейным положением, освобождавшие от

службы (не призывались единственные сыновья, кормильцы престарелых родителей и др.) Судьбу осталь-

ных определяла жеребьевка. От военной службы освобождались также отдельные народности Крайнего Се-

вера (по физиологическим причинам), народы Средней Азии, Казахстана и частично Кавказа (в силу образа

жизни и других причин, в том числе нежелания вручать последним оружие). От военной повинности осво-

бождались служители культа, хотя значительная их часть находилась в войсках, некоторые сектанты, по

законам своей веры не могущие носить оружие. Так, для меннонитов, части немецких колонистов, вводи-

лась альтернативная служба в лесных командах (в мирное время) и санитарных частях (во время военное).

Срок службы определялся в 6 лет с последующим зачислением в запас на 9 лет в сухопутных вой-

сках и в 7 и 3 года во флоте. Продолжительность службы, однако, напрямую зависела от уровня образова-

ния. Окончившие высшее учебное заведение должны были служить всего 6 месяцев, гимназию – 1,5 года,

городское училище – 3 года, а начальную школу – 4 года. В этом заключался серьезный стимул для юноше-

ства к получению образования. Реализацию его обеспечивала реформированная система народного образо-

вания. В России кроме государственных и церковноприходских школ стали действовать земские и воскрес-

ные училища, целью которых признавалось «распространение первоначальных полезных знаний». В гимна-

зии и прогимназии принимались дети лиц всех сословий и вероисповеданий.

Таким образом, российская государственная система приобретала новое качество, абсолютная мо-

нархия трансформировалась в неоабсолютизм, с присущими ему чертами буржуазного строя. Особенно за-

метные изменения произошли в российском судоустройстве и судопроизводстве. Они явились следствием

судебной реформы 1864 г., которая ввела в России буржуазный суд со всеми его атрибутами.