Вопрос 60

Изменения в государственном строе Российской империи в начале 20 в. Законодательство о Государственной Думе.

Изменения в государственном строе Российской империи в начале XX в. связанные с революционными событиями 1905-1907 pp, в которых активное участие приняло и население Украины. Эти изменения повлияли и на государственно-правовое положение украинских губерний.

Летом 1905 г. царское правительство подготовило реформу политической системы. Предполагалось создать парламент, который состоял бы из верхней палаты - Государственного совета и нижней палаты депутатов - Государственной думы, ограничив таким образом абсолютную власть царя органом представительной демократии и введя избирательную систему в Российской империи. При этом монархия сохранялась.

В августе 1905 г. приняты законы "Установка Государственной думы" и "Положение о выборах в Государственную думу". "Манифест" 17 октября 1905 провозглашал Россию парламентской монархией. В декабре 1905 г. издан указ "Об изменениях Положения о выборах в Государственную думу", который расширил круг избирателей из рабочих, крестьян и мещан. На основании указа осуществлен выборы в I и II Думы, в том числе и от украинских губерний. Депутаты из Украины образовали в них украинскую парламентскую общину из 45 в первой и 47 во второй Думах. 3 июня 1907 обнародовано новое "Положение о выборах в Государственную думу", которое сократило количество депутатов от рабочих. Это был отход от парламентаризма и демократии, поэтому 3 июня называют государственным переворотом. На его основании избирались и действовали III и IV Государственные думы. Выборы были косвенными, многоступенчатыми.

Дума работала постоянно. ее возглавляли избран на первой сессии сроком на один год председатель и два товарища председателя. Секретарь Думы избирался на пять лет, который тоже имел товарищей и подчиненную канцелярию. Дума создавала комиссии, работала открыто, заседания были публичные. Принятый законопроект поступал в Государственный совет и, если она его не отклонила, набирал силу после подписания царем.

В 1906 г. издан ряд законов, которые реорганизовали Государственный совет в верхнюю палату российского парламента. ее состав из 102 членов на половину назначался царем, а наполовину избирался от Синода, земских учреждений и землевладельцев губерний, Академии наук и т.д. Выборы были многоступенчатыми, происходили путем закрытого голосования, заседания проходили публично, открыто, решение принималось простым большинством голосов. Государственный совет рассматривал законопроекты, поданные Думой, одобряла их и подавала на подпись императору или отвергала их. Царь одобрял акт словами: "Быть сему!" Функционирования Государственного совета, Государственной думы и проведения выборов вносили изменения в деятельность губернских правлений, земское, городское и дворянское самоуправление.

Законодательство о Государственной думе

Летом 1905 г. было решено созвать Государственную думу. Манифест от 6 августа и Положение о

выборах представительного органа положили начало превращению России в конституционную монархию.

Законодательство о Государственной думе формировалось в несколько этапов. На первом этапе, в августе

1905 г., оно не было радикальным. Дума провозглашалась представительным органом, избираемым срокомлись женщины (они не имели этого права также в Англии, Германии, Франции), военнослужащие срочной

службы (считалось, что армия выражает сугубо государственные интересы и в политике не участвует), бро-

дячие инородцы (кочевые и полукочевые народы в силу образа жизни).

Остальное население, которое могло участвовать в выборах, делилось на три курии: землевладель-

цев, городских избирателей и крестьян. Выборы предполагались многостепенные. На первом этапе избира-

лись «выборщики», а из них – депутаты Думы. Крестьянство как главная опора монархии должно было

дать 42 % выборщиков, две другие курии соответственно 34 % и 24 %. Для двух первых курий устанавли-

вался довольно высокий имущественный ценз, благодаря которому от выборов устранялись средние спои

населения: мелкие собственники, наемные рабочие, интеллигенция.

На этом этапе Дума мыслилась как орган, совмещающий черты западного парламента и старинных

Земских соборов Московской Руси. Главным в ней было законосовещательное начало. Дума должна была

осуществлять предварительную разработку и обсуждение законодательных предположений, передаваемых

затем через Государственный совет на утверждение царю. Дума не могла иметь право голоса по вопросам

бюджета и распускалась досрочно по указу царя.

Следующим шагом правительства в направлении придания государственному строю России кон-

ституционных черт явился подготовленный Витте Манифест 11 октября 1905 г. «Об усовершенствовании

государственного порядка», непосредственным поводом к изданию которого послужила октябрьская поли-

тическая стачка. Манифест устанавливал политические права и свободы для граждан России: неприкосно-

венность личности, свободу совести, свободу слова, свободу собраний и союзов (профсоюзов и партий). Он

предоставил избирательные права всем слоям населения, лишенным их по закону августа 1905 г. Государ-

ственная дума в манифесте меняла свое значение и приобретала черты развитого парламента. Она провоз-

глашалась законодательным органом, поскольку «никакой закон не мог иметь силу без одобрения Государ-

ственной думой», а избранники народа могли на деле участвовать в контроле за законностью действий госу-

даря.

Одновременно по закону от 19 октября был преобразован высший орган исполнительной власти.

Хотя министерства остались подчиненными императору, их действия были объединены и скоординированы

в руках премьер-министра. Совет министров мог действовать самостоятельно, без вмешательства импера-

тора, что можно расценивать как шаг к формированию принципов ответственности между парламентом и

министрами.

Оценивая Манифест 17 октября 1905 г., не следует забывать, что права человека, провозглашенные

в нем, не были для России полным откровением. В той или иной мере россияне пользовались и ранее свобо-

дой совести, слова, печати. Повременные издания, разрешенные МВД, к примеру, выходили вообще без

всякой предварительной цензуры. Природные российские подданные пользовались всеми правами, в том

числе правом судебной защиты, независимо от сословной и иной принадлежности. Считается, что россий-

ское правительство запоздало лишь с объявлением свободы собраний и союзов, легализовавшим процесс

образования в России политических партий. Но вопрос о том, какую роль они сыграли в дальнейшей судьбе

России, предстоит ещё исследовать. Во всяком случае в октябре 1905 г. главные оппозиционные партии и

движения не приняли манифест. Им были нужны не свободы, а власть. Поэтому лидер конституционных

демократов (кадетов), партии либеральной буржуазии, П. Н. Милюков заявил, что «борьба продолжается», а

один из лидеров социал-демократии, Л. Д. Троцкий, назвал манифест «нагайкой, завернутой в пергамент

конституции».

Следующим этапом формирования законодательства о Государственной думе стал закон от 11 де-

кабря 1905 г. Он был принят в разгар восстания рабочих фабрики Н. Шмита в Москве, в котором активное

участие приняли сформированные социал-демократами «боевые дружины». Восстание показало силу орга-

низованных рабочих, и но новому закону о выборах в Госдуму они получили избирательные права. Более

того, правительство Николая II, предоставив право участия в выборах фабрично-заводским, горным, горно-

заводским и железнодорожным рабочим, создало для них 4-ю, дополнительную, рабочую курию.

По этому закону за счет понижения имущественного ценза увеличивалось количество участвующих

в выборах по первой курии. Во второй курии – городской – в выборах должны были участвовать теперь неё

плательщики налогов, в том числе квартирного, что открыло доступ к избирательным урнам широким слоям

интеллигенции. По этому закону проходили выборы в I и во II Государственную думу, ярко выраженный

оппозиционный состав которых привел к конфронтации с правительством Николая II и к роспуску обеих

дум.

Последний избирательный закон был принят 3 июня 1907 г., после роспуска II Думы. Левая по сво-

ему составу (только социалисты имели в ней более 100 мест) Дума противодействовала начатым аграрным

преобразованиям П. А. Столыпина, оказывала яростное сопротивление мерам борьбы с ширившимся в стра-

не терроризмом и «экспроприациями» (только при взрыве бомбы на даче Столыпина, тогдашнего министра

внутренних дел, 12 августа 1906 г. погибло 33 и было ранено более 20 человек, в том числе дети министра).

Новый избирательный закон, положивший конец «монопольному представительству интеллиген-

ции» в Думе, изменил ее состав в пользу крупных цензовых слоев населения. Он сократил, во-первых, число

депутатов (с 524 в первых двух Думах до 442) за счет сокращения представительства национальных окраин.

Во-вторых, он уменьшил с 43 до 22 % число губернских выборщиков-крестьян. Увеличивалось, в-третьих, до 51 % число выборщиков от землевладельческой курии. Что касается городской курии, то она была разде-

лена на 2 разряда: крупных и мелких собственников, дававших одинаковое число выборщиков. Разряд круп-

ных собственников мог также блокироваться на собраниях избирателей с землевладельческой курией, чем

обеспечивался выбор высокоцензовых депутатов. Наконец, один обязательный для каждой губернии депу-

тат от крестьян был заменен общим, избранным на совместном заседании всех курий депутатом. Таким об-

разом, число крестьянских депутатов, которыми, как правило, становились представители левых партий,

сократилось.

Члены Госдумы избирались на губернском избирательном собрании под председательством губерн-

ского предводителя дворянства из выборщиков, избранных в каждом уезде по указанным выше куриям. Как

и ранее, на губернское избирательное собрание должны были посылать своих выборщиков рабочие пред-

приятий фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности.

По этому закону была избрана III Государственная дума, которая стабильно отработала весь поло-

женный ей пятилетний срок. Ведущие позиции в ней занимали представители лояльно настроенных к пра-

вительству слоев населения (главным образом, октябристы во главе с их лидером А.И. Гучковым), которые,

при наличии многочисленных разногласий и скандальных заседаний, всё же не препятствовали ходу нача-

тых под непосредственным руководством премьер-министра Столыпина реформ.

В феврале 1906 г. специальным царским манифестом был преобразован Государственный совет.

Он получил равные с Думой права в области законотворчества и превратился как бы во вторую палату

парламента, аналогичную палате лордов в Англии. Члены Госсовета назначались царем, и сформированный

таким образом аристократический его состав должен был стать своеобразным противовесом оппозиционной

Госдуме.