Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

260 Национальная экономика

В 1980-1990 гг. каждые пять лет объем экономического и технического со­ трудничества возрастал на 40 - 45% . Соответственно возрастала и доля экспор­ та машин и оборудования на объекты экономического и технического сотруд­ ничества в объеме экспорта машин и оборудования (в среднем она составляла 30 - 35% в год) в общем объеме экспорта.

К концу 1990 г, при техническом содействии за рубежом было построено и строилось около 5000 объектов.

До 1990 г. включительно основные объемы экономического и технического сотрудничества реализовывались в рамках государственных кредитов, на их долю приходилось около 50% объемов работ (в стоимостном выражении), из них около 10% — коммерческие кредиты и около 40% — наличные, в том чис­ ле около 3% в СКВ.

Однако в 1990-1993 гг. объемы экономического и технического сотрудни­ чества значительно сократились, сократились и объемы экспорта инженерностроительных услуг, предоставляемых иностранным партнерам российскими организациями.

Вместе с этим значительно изменилась структура платежей за представля­ емые российскими организациями экспортные услуги зарубежным партнерам. На долю государственных кредитов приходилось около 10% объемов, на ком­ мерческие кредиты — около 16% и на наличные — 74%. Произошли и значи­ тельные изменения в структуре платежей в области инвестиционного сотруд­ ничества с бывшими социалистическими странами. В 1992 г. их доля в госу­ дарственном кредите составляла менее 40% (в 1990 г. — 70%), доля наличных снизилась до 52%, однако доля СКВ возросла почти до 30%.

На резкое снижение объемов экспорта услуг повлиял ряд факторов как вну­ тренних (распад СССР, разрыв традиционных кооперационных связей с пред­ приятиями, выпускающими экспортное оборудование, и строительными орга­ низациями), так и внешних (распад системы социалистических государств, ухудшение платежеспособности ряда зарубежных стран, присоединение Рос­ сии к международным санкциям против отдельных государств и другие).

Кроме того, в период реорганизации внешнеэкономического комплекса резко сократилось количество внешнеторговых объединений. В большинстве случаев произошло механическое их слияние или передача в отраслевые мини­ стерства, где на их базе были созданы внешнеэкономические отраслевые хозра­ счетные организации. Однако эти структурные изменения не привели к ощути­ мым изменениям в деятельности внешнеэкономических объединений.

Прочие услуги. На их долю в 1999 г. приходилось около 25% общего объе­ ма торговли услугами.

Конкурентоспособность России проявляется в области услуг связи (глав­ ным образом за счет космических разработок) и в сфере еще имеющихся науч­ но-технических разработок.

Торговля финансовыми услугами осуществляется в основном через зару­ бежные финансовые структуры.

В структуре российской торговли услугами все еще практически отсутству­ ет экспорт маркетинговых, управленческих, аудиторских, консультацион­ ных, компьютерных и ряд подобных сравнительно новых видов услуг, так как развитие многих из этих услуг тесным образом связано с достижениями в от­ раслях материального производства.

Существующие очевидные резервы роста экспорта услуг в сфере высоких технологий имеют пока жесткие ограничения и небольшие объемы реализа­ ции. Речь идет об услугах в области освоения космоса и космической связи, ядерных и военных технологиях.

Проблема расширения «присутствия» России на мировом рынке услуг стоит не менее остро, чем участие страны в международном обмене товарами и капита-

10.3. Ориентиры и задачи внешнеэкономической деятельности

251

лом, причем как в качестве экспортера, так и импортера. Подход к ее решению ба­ зируется на тех же установках, которые предопределяют возможности рациона­ лизации функционирования всего внешнеэкономического комплекса России.

10.3.Стратегические ориентиры и практические задачи в развитии внешнеэкономической деятельности^

На развитии внешних экономических связей России в полной мере отрази­ лись все просчеты и ошибки, допущенные в ходе проведения рыночных преоб­ разований. Реформируемая по мере смены руководства система государствен­ ного управления и регулирования экономики привела к обратным негативным результатам. В итоге, с одной стороны, эта система приобрела громоздкую, крайне неэффективную форму, с другой — привела к практически полной ут­ рате государством контроля над развитием всего народнохозяйственного ком­ плекса страны, в том числе и его внешнеэкономического сектора.

Либерализация внешнеторгового режима проводилась в резко односторон­ нем порядке и в форсированных масштабах. В результате структура экспорта сложилась фактически на монокультурном сырьевом варианте, который нахо­ дится в крайне уязвимом положении, зависящем от изменений конъюнктуры мирового рынка. Структура импорта также носит характер, типичный для стран со слаборазвитой экономикой. Его объемы подавили национального про­ изводителя, что привело к значительной деградации отечественной обрабаты­ вающей промышленности и сельского хозяйства.

Переориентация внешнеторговых связей на страны дальнего зарубежья на­ рушила складывавшиеся десятилетиями экономические отношения с респуб­ ликами бывшего СССР, что лишило Россию емкого рынка, на котором могла бы найти сбыт вполне конкурентоспособная продукция российской обрабаты­ вающей промышленности.

Товарооборот России со странами СНГ стал меньше, чем в 1991 г., в 5 раз, а их удельный вес в общем объеме российской внешней торговли снизился до 1/5. Для сравнения в странах Европейского союза доля взаимной торговли пре­ вышает 6/10 всего товарооборота стран-участниц, в НАФТА этот показатель выше 50%. Не была использована возможность налаживания совместного про­ изводства продукции на кооперационной основе — и это при том, что во време­ на Советского Союза межреспубликанские поставки осуществлялись на базе производственных взаимосвязей между предприятиями. Более того, расшири­ лась практика конкуренции между ними на рынках третьих стране Реальной полноценной интеграции на рынке Содружества достичь пока не удалось, по­ литические амбиции лидеров ряда государств СНГ продолжают превалировать над законами экономики, диктующим необходимость разработки и реализа­ ции на практике эффективной экономической политики, ее осуществления на взаимовыгодной основе. Россия продолжает оставаться донором, кредитую­ щим поддержание экономики некоторых других государств'.

' Раздел подготовлен на основе работ, выполненных ВНИКИ для Минторга РФ и Минэкономразвития РФ в 1999-2000 гг.

^ По расчетам специалистов бывшего Минторга России, в результате усиления конку­ ренции на рынке ЕС со стороны партнеров по СНГ (в первую очередь Украины и Казахста­ на) суммарные потери России в связи с сокращением традиционного экспортного рынка для отечественных товаров составили порядка 3,0-3,2 млрд долл. за период 1997-1999 гг.

' К лету 1998 г., когда Россия оказалась на грани финансового банкротства, долг ее со стороны бывших союзных республик вырос до 7,2 млрд долл. США. Сейчас этот долг со­ кратился примерно до 5,5 млрд долл. или примерно 20% годового бюджета России. Основ­ ная часть долгов приходится на недоплатежи за российские поставки энергоресурсов.

252	Национальная экономика

К сожалению, до сих пор не удалось добиться адекватных ответных шагов западных партнеров в «открытии» их национальных рынков для отечественно­ го экспорта, наоборот, его дискриминация усиливается, расширяется и приоб­ ретает все более откровенные формы при пассивном поведении российской сто­ роны.

Следует подчеркнуть, что при острой потребности в инвестиционных ресур­ сах и емком рынке для вложения иностранных капиталовложений в России за годы реформ не удалось сформировать приемлемого климата для их притока. Активно декларируемые на законодательно-правовом уровне меры по созда­ нию таких благоприятных условий оказались малоэффективными. Россий­ ский инвестиционный рынок оказался привлекательным — до августа 1998 г.

— полем для вложения спекулятивных капиталов, которые в необходимом объеме так и не дошли до реального сектора экономики. Прямые иностранные инвестиции по-прежнему идут или в стратегически важные для партнеров от­ расли (топливно-сырьевой комплекс и производство полуфабрикатов), или в отрасли с быстрой окупаемостью капиталовложений (пиш;евая промышлен­ ность, торговля, сфера обслуживания).

Вусловиях глобализации и интернационализации мирового хозяйства страна не может отгородиться от внешнего рынка, так как этот процесс но­ сит объективный и необратимый характер и внешнеэкономические связи могут стать весомым позитивным фактором роста эффективности нацио­ нальной экономики. Однако эта возможность не может быть реализована од­ номоментно. Внешнеэкономический сектор является лишь составной струк­ турообразующей частью всего народнохозяйственного комплекса, и как ни важна его роль в хозяйственном развитии страны, особенно в условиях объ­ ективно резко возросшей зависимости экономики от внешней среды, специ­ альные рецепты его оздоровления могут разрабатываться и применяться только в рамках улучшения делового климата России в целом. Только на фо­ не комплексной взвешенной и до конца просчитанной обш;еэкономической, промышленной, инвестиционной, налогово-тарифной и региональной поли­ тики может быть построена эффективно действующая внешнеэкономичес­ кая политика.

Вцентре системы управления и регулирования ВЭД должны стоять интере­ сы государства и законопослушных экспортеров и импортеров. Поэтому, в пер­ вую очередь, средствами внешнеторговой политики необходимо обеспечить за­ щиту этих интересов. Речь идет о разработке и принятии комплекса взаимо­ связанных законодательных, торгово-политических, административно-техни­ ческих и иных мер, позволяющих завершить формирование целостной систе­ мы государственного регулирования ВЭД с учетом прогрессивного мирового опыта и создать условия для достижения стратегических целей национального экономического развития в долгосрочной перспективе.

Принципиальным моментом является то, что топливно-сырьевая специа­ лизация России сохранится в обозримой перспективе, в связи с чем задача со­ стоит в повышении эффективности и более полной отдаче топливно-сырьевого экспорта, обеспечении его устойчивости и предсказуемости.

В чистом виде инновационной экономики не существует, а в каждом случае активная инновационная деятельность в отдельных секторах хозяйства соче­ тается с сохранением традиционной специализации, в том числе и на добыче и переработке топливно-сырьевых ресурсов. Такие страны, как Норвегия, Вели­ кобритания, Канада, Австралия, в значительной степени специализируются на экспорте топливно-сырьевых ресурсов, но от этого они не переходят в разряд слаборазвитых государств, а, наоборот, наращивают свой экономический потенцигш. При этом важны не столько параметры топливно-сырьевой специали­ зации, сколько возможности ее использования для повышения эффективности

10.3. Ориентиры и задачи внешнеэкономической деятельности

253

национального хозяйства в целом, развития и улучшения технического уровня сложных обрабатывающих отраслей.

Вусловиях стабилизации российской экономики и повышения деловой ак­ тивности в стране акценты в развитии внешней торговли объективно смещают­ ся из преимущественно количественной, призванной любой ценой поддержать производство и наполнить бюджет, в качественную плоскость. На первый план выдвигаются структурные параметры развития внешнеторговой деятельности.

Вэкспорте следует ориентироваться на формирование двухполюсной моде­ ли международной специализации, основанной на использовании ее естествен­ ных конкурентных преимуществ в природно-ресурсной сфере и высокого тех­ нологического потенциала оборонных и ряда других отраслей.

При сохранении значительных объемов топливно-сырьевого экспорта в ближайшей и более отдаленной перспективе необходимо добиваться последо­ вательного снижения удельного веса соответствующей продукции в структуре поставок и повышения народнохозяйственной эффективности этой деятельно­ сти, а именно:

—способствовать созданию условий для более глубокой переработки при­ родного сырья в целях извлечения дополнительных экспортных дохо­ дов;

—усилить целенаправленное воздействие государства на формирование мировой товарной конъюнктуры на тех рынках, где российские постав­ ки являются важным конъюнктурообразующим фактором (на рынках энергоносителей, ряда черных и цветных металлов, минеральных удоб­ рений и некоторых других товаров);

—содействовать географической диверсификации российского топливносырьевого экспорта, в том числе преодолению чрезмерной зависимости от поставок энергоносителей в страны европейского региона, проката черных металлов в США и т. д.;

—вести последовательную работу по недопущению торговых конфликтов на внешних рынках, а в случае их возникновения — содействовать опе­ ративному урегулированию споров и предотвращению торговых потерь;

—способствовать повышению бюджетных доходов от экспорта топливносырьевых товаров путем избирательного и временного установления экспортных пошлин по наиболее доходным позициям, а также примене­ ния механизма минимальных экспортных цен для целей налоговых пла­ тежей;

—изучить возможности введения лицензирования вида деятельности по отдельным группам сырьевых товаров, поставки которых в наибольшей степени децентрализованы и соответственно в меньшей мере поддаются государственному контролю;

—усилить взаимодействие государства и экспортеров, их союзов и объеди­ нений в целях координации выступлений на внешних рынках и поддер­ жания благоприятной ценовой конъюнктуры;

—содействовать модернизации и технической реконструкции топливносырьевых отраслей как важнейшего условия обеспечения устойчивого и эффективного топливно-сырьевого экспорта.

Формирование высокотехнологичного сегмента российского экспорта должно стать безусловным приоритетом национальной экономической полити­ ки и реализовываться через механизмы прямой государственной поддержки, включая финансовую.

Военно-техническое сотрудничество (ВТС) на сегодняшний день является основной составляющей российского высокотехнологичного экспорта, которая сохранится и на ближайшую перспективу. Это объективно предполагает совер­ шенствование государственного управления и улучшение координации дея-

254	Национальная экономика

тельности в сфере ВТС; увеличение доли поставок спецтехники в счет погаше­ ния задолженности страны и получение валютных ресурсов; совершенствова­ ние механизма финансирования экспортной части государственного оборонно­ го заказа; диверсификацию рынков сбыта отечественных вооружений и спец­ техники.

Помимо военно-технической продукции Россия располагает высоким тех­ нологическим потенциалом на ряде направлений гражданского производства, обеспечиваемого в том числе конверсионными предприятиями. В рамках феде­ ральной программы развития экспорта, ввиду ограниченности возможностей бюджетного финансирования, следует сконцентрировать работу на приоритет­ ных проектах, в первую очередь в высокотехнологичных отраслях (авиастрое­ ние, космические технологии, телекоммуникации, атомная промышлен­ ность). При этом проекты, отбираемые для государственной поддержки, долж­ ны определяться на конкурсной основе.

Важнейшим условием успешного продвижения отечественной высокотех­ нологичной продукции на внешние рынки является надлежащее обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности при непосредственном участии специализированных российских агентств.

Эффективная реализация двухполюсной модели участия России в между­ народном разделении труда предполагает переход от пассивной экспортной по­ литики занятия свободных или малоэффективных рыночных ниш к активно­ му позиционированию отечественной экспортной продукции на перспектив­ ных растущих зарубежных рынках. В этой связи повышается роль целена­ правленной государственной поддержки экспортной деятельности по следую­ щим основным направлениям:

—использование рыночных механизмов для кредитования производства продукции на экспорт с постепенным переносом центра тяжести с бюд­ жетного финансирования и государственных гарантий на решение этих вопросов силами крупных коммерческих банков и ведущих страховых компаний;

—более активное применение механизмов налогового поощрения экспор­ теров;

—поддержка участия российских организаций в сооружении промышлен­ ных объектов за рубежом и поставок комплектного оборудования на ос­ нове межправительственных соглашений с предоставлением кредитов на срок более одного года;

—создание благоприятных условий для участия российского бизнеса в пер­ спективных международных проектах, осуществляемых на условиях тендера, при активной дипломатической, консультационной и информа­ ционной помощи государства;

—наращивание усилий по прямому позиционированию российской экспорт­ ной продукции на внешних рынках путем широкого привлечения отечест­ венных бизнесменов к участию в международных выставках и ярмарках, организации зарубежных торговых миссий, различного рода коммерчес­ ких презентаций и семинаров силами российского загранаппарата.

Важнейшим направлением деятельности государства в области стимулиро­ вания экспорта является создание более благоприятных условий доступа рос­ сийских товаров на внешние рынки.

В этой связи необходимо активизировать работу по отмене дискриминаци­ онных ограничений в отношении российского экспорта, в том числе добивать­ ся признания за Россией статуса страны с рыночной экономикой. Здесь нужно шире задействовать сами предприятия-экспортеры, их союзы и объединения, а также торговые представительства и российские части межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству. Для этих же целей еле-

10.3. Ориентиры и задачи внешнеэкономической деятельности

255

дует эффективнее использовать возможности членства России в международ­ ных организациях.

Необходимо проводить более наступательную внешнеторговую политику, предпринимая адекватные шаги по отношению к странам, ограничивающим доступ российских товаров на свои рынки. Важно разработать закон, позволя­ ющий принимать ответные меры против государств, вводящих необоснован­ ные ограничения на ввоз российских товаров.

Вусловиях неуклонного усиления международной конкуренции за рынки сбыта повышается роль массированного внешнеполитического обеспечения экспортной деятельности, включая весь арсенал дипломатических средств (ви­ зиты руководителей государства, проведение официальных мероприятий, дип­ ломатическая поддержка и др.).

Вимпорте следует стремиться к повышению удельного веса инвестиционной составляющей и снижению доли продукции потребительского назначения. Принципиальным является сокращение прямо конкурирующего импорта, осо­ бенно в потребительском секторе, и увеличение ввоза продукции дополняющего ассортимента, прежде всего прогрессивного технологического оборудования.

Следует также стремиться к рационализации географической структуры импорта, ориентируясь на соотношение цена-качество, а также наличие реаль­ ных сравнительных преимуществ, воплощенных в закупаемой продукции. При этом средствами торговой политики необходимо ограничивать ввоз това­ ров, чей успех на российском рынке в значительной степени объясняется высо­ кими расходами на рекламу и маркетинговую политику, с одной стороны, и кризисным состоянием отечественного производства, с другой стороны.

В современных условиях повышение эффективности импортной деятельно­ сти предполагает решение следующих задач:

—целенаправленное снижение ставок ввозных таможенных пошлин на ма­ шины и оборудование, комплектующие изделия, а также отдельные ви­ ды технологического сырья, необходимые для производства конкурен­ тоспособной продукции, и сохранение, а в отдельных случаях повыше­ ние ставок на товары, производство которых налажено в стране в доста­ точном объеме;

—последовательное использование преференциальных режимов ввоза в

рамках осуществления инвестиционных проектов с участием иностран­ ного капитала, в целях налаживания экспортоориентированного произ­ водства и решения задач ускорения национального хозяйственного раз­ вития;

—более активное использование возможностей, предусмотренных феде­ ральным законом «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами», включая применение за­ щитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

—проведение работы по дальнейшей разумной детализации таможенно­ го тарифа; более широкое применение практики установления в необ­ ходимых случаях сезонных пошлин и импортных тарифных квот в интересах повышения гибкости и действенности национальной та­ рифной политики;

—расширение практики заявительного лицензирования импорта наиболее чувствительных товаров, отдельных видов внешнеторговой деятельности.

Совершенствование структуры торгово-экономических связей России пред­ полагает максимальное использование выгод, предоставляемых стране ее евра­ зийским расположением, соблюдение сбалансированного и взвешенного под­ хода к выработке приоритетов в региональном сотрудничестве. С течением вре­ мени эти направления могут корректироваться в зависимости от изменения ак­ центов в геополитических и экономических интересах России.

256	Национальная экономика
	Необходим более реалистичный подход к проблеме совершенствования
внешнеэкономических связей России на многосторонней основе.
	В этих условиях стратегия России должна быть нацелена на создание усло­

вий для постепенного перехода от начальных к более продвинутым стадиям экономического сотрудничества.

Вместе с тем региональная интеграция с другими странами должна проис­ ходить только на принципах, совместимых с дальнейшей интеграцией России в мировое сообщество. Тенденция к регионализации никоим образом не долж­ на подавлять тенденцию к глобализации мирохозяйственных связей. Интегра­ ция же с другими государствами отвечает стратегическим интересам России лишь тогда, когда она будет содействовать решению этой ключевой задачи.

Одной из важнейших задач провозглашенного Россией стратегического курса на ее интеграцию в мировую экономику является присоединение к Все­ мирной торговой организации.

В стратегическом плане Россия заинтересована в присоединении к ВТО в целях равноправного участия в международных экономических отношениях, которые в значительной степени регулируются нормами и правилами данной международной организации. Вместе с тем присоединение к ВТО сопряжено с решением комплекса сложных проблем, охватывающих не только внешнеэко­ номические связи, но и в целом экономику страны.

Оценка последствий этой акции с точки зрения обеспечения экономической безопасности, учитывая ее нынешнее социально-экономическое положение, носит неоднозначный характер.

Вчастности, вступление в ВТО открывает возможность:

—расширить доступ отечественной продукции, особенно изделий обраба­ тывающей промышленности, на мировые рынки, что должно способст­ вовать улучшению структуры российского экспорта;

—устранить дискриминационные ограничения в условиях реализации на внешних рынках российских товаров;

—получить доступ к механизму ВТО разрешения торговых споров и до­ биться обеспечения достаточной степени защиты интересов отечествен­ ных производителей на внутреннем рынке;

—использовать членство в ВТО для достижения статуса страны с рыночной экономикой;

—обеспечить непосредственное участие в разработке норм, регулирующих международные торговые связи.

Вступая в ВТО, Россия в создавшихся условиях может реально рассчиты­ вать на получение поддержки этой организации в пресечении недобросовест­ ной торговли со стороны иностранных поставщиков на ее внутреннем рынке, а также на гарантию своего участия в деятельности этого мирового форума, что позволит ей непосредственно и на равноправной основе участвовать в выработ­ ке правил международной торговли. Однако недопустимо, очевидно, добивать­ ся приема в ВТО любой ценой. Необходимо, чтобы «входная плата» при присо­ единении к этой организации перекрывалась реальными выгодами от участия в ее деятельности. При этом при вступлении в ВТО должны быть соблюдены как минимум следующие условия:

—обеспечение необходимого уровня защиты приоритетных и стратегичес­ ки важных отраслей и сфер национальной экономики. Это предполагает поддержание в начальный период структурной перестройки, по возмож­ ности, более высокого, чем в развитых странах, уровня таможенных та­ рифов, а также применение комплекса других защитных мер, не проти­ воречащих нормам ВТО; максимально возможное сохранение системы государственной поддержки сельского хозяйства и ряда других ключе­ вых отраслей экономики страны;

10.3. Ориентиры и задачи внешнеэкономической деятельности

257

—установление переходного периода (не менее 10 лет) для осуществления мер по дальнейшей либерализации внешнеэкономического режима и по упорядочению законодательства с учетом необходимости постепенной адаптации отечественной экономики к нормам ВТО; темпы движения страны к членству в ВТО должны соизмеряться с ее возможйостями;

—увязывание российских обязательств по открытию отечественного рын­ ка с обязательствами членов ВТО по признанию России страной с рыноч­ ной экономикой и устранению дискриминирующих ее положений в их законодательствах.

Из всего круга проблем, с которыми может столкнуться страна в результа­ те присоединения к ВТО, наиболее сложный и многообразный их комплекс со­ средоточен в сфере торговли услугами, которая регулируется Генеральным со­ глашением по торговле услугами с ГАТС. Объясняется это тем, что конкурен­ тоспособность России в торговле значительной частью услуг, как правило, зна­ чительно ниже, чем в торговле товарами. Отечественный рынок услуг все еще недостаточно развит, зачастую не имеет соответствующей законодательной ба­ зы, где были бы зафиксированы режимы для российских и иностранных по­ ставщиков услуг, не всегда оформлен организационно (в союзы и ассоциации, как это имеет место в экономически развитых странах, что значительно облег­ чает выработку согласованной позиции по вопросам развития отдельных сек­ торов этого рынка). Характерной чертой российского рынка услуг является также то, что многие его секторы (в отличие от товарных рынков) и отечествен­ ные производители с самого основания пользовались преимуществами моно­ польного положения.

Следовательно, хотя в стратегическом плане присоединение России к ГАТС создает объективные предпосылки для возможного расширения внешней тор­ говли российскими услугами, содействуя совершенствованию ее структур, в частности, за счет активизации инвестиционного сотрудничества с зарубежны­ ми партнерами, однако рассчитывать на рывок в этой области страна может лишь в перспективе. Потребуется немало времени и напряженных усилий рос­ сийских предпринимателей, чтобы предлагаемые ими услуги начали отвечать высоким требованиям мирового рынка, как по качественным характеристи­ кам, так и ассортименту.

Говоря о перспективах развития российского рынка услуг, необходимо учитывать следующие возможные реалии.

1. На рубеже XXI века Европейский союз, на долю которого сейчас прихо­ дится 35% внешнеторгового оборота России, вступает в новый этап своего рас­ ширения за счет государств Центральной и Восточной Европы и Балтии. Их число может быть в перспективе увеличено с 15 до 26.

За счет расширения ЕС заметно увеличит свой ресурсный потенциал (тер­ риторию — на 34%, население — на 29%). ЕС может превратиться в крупней­ ший в мире рынок с 500 млн потребителей, сохраняя пространственную пер­ спективу для дальнейшей интеграции.

ЕС-26 окажется частично «посаженным» в прежнюю внешнеторговую ин­ фраструктуру СЭВ, что позволит активнее продвигать на европейские рынки российские товары и услуги, особенно энергетические и транспортные услуги. В этих условиях значительно увеличится протяженность общей границы Рос­ сии и стран ЕС, что даст возможность вовлечь сопредельные российские регио­ ны в трансграничное хозяйственное сотрудничество, в том числе на льготных режиме и условиях. Могут получить «второе дыхание» и схемы многосторон­ него экономического сотрудничества с участием России в бассейнах Баренцева, Балтийского и Черного морей,

2. Единый внешний таможенный тариф в ЕС заметно ниже, чем националь­ ные тарифы присоединяющихся стран. По подсчетам Экономической комис-

258	Национальная экономика

сии ООН, для Европы эта разница достигает по основным российским товарам 12-23 процентных пунктов (минеральное сырье — до 12, текстиль — 15, ма­ шины и химикаты — 18, лес и черные металлы — 21 и нефтепродукты — 23).

3. Присоединяюш;имся к ЕС новым странам придется отказаться и от коли­ чественных ограничений российского ввоза товаров и услуг, так как в ЕС их применение носит лишь исключительный характер. Наоборот, третьим стра­ нам, включая Россию, периодически предоставляются льготные квоты на ввоз по сниженным таможенным ставкам тех товаров, в которых Евросоюз испыты­ вает временную нехватку.

4.Наконец, в странах-претендентах должно будет введено единое и пред­ сказуемое регулирование транзита взамен нынешнего негарантированного и вымогательского, обустроена цивилизованная таможенная граница, что уменьшит ущерб России от контрабанды и таможенных нарушений, особенно

встран£1х Балтии, поскольку на базе европейского права и в его системе четко выстроенных органов правосудия открывается возможность защищать в при­ соединяющихся странах интересы российских предприятий, которым гораздо легче будет оперировать в едином правовом поле ЕС-26, чем в прежних нацио­ нально фрагментированных правопорядках.

5.Вместе с тем расширение ЕС имеет свои негативные экономические по­ следствия, поскольку будет увеличиваться переориентация экономических связей присоединяющихся стран с Востока на Запад. На их «европеизирован­ ные» территории может уйти значительная часть иностранных инвестиций.

Протекционистская единая сельскохозяйственная политика закроет рынки присоединившихся к ЕС стран для российского аграрного экспорта. Та же поли­ тика может привести к росту местных цен на сельхозпродукцию, что лишит Рос­ сию важного источника дешевого аграрного импорта. Существующее в настоящее время частичное субсидирование аграрного экспорта ЕС в третьи страны, по реше­ нию Уругвайского раунда ГАТТ и по бюджетным причинам, будет на перспекти­ ву последовательно сокращаться. Однако на присоединяющиеся страны также распространится жесткая политика конкуренции в ЕС, в том числе антидемпин­ говые правила, которые являются пока дискриминационными для России.

Вместе с тем главные потенциальные трудности российскому экспорту на данные рынки возникают в сфере стандартизации и сертификации продукции и услуг. В настоящее время применяемые бывшие технические нормы СЭВ в присоединяющихся странах, по которым в основном работает и российская промышленность, будут постепенно заменяться на нормы ЕС, что подразумева­ ет необходимость масштабной переаттестации экспортной продукции, в пер­ вую очередь машиностроительной, химической, текстильной и пищевой, на которую распространяются такие нормы.

С 1 января 1998 г. Российская Федерация участвует в преференциальной зоне сотрудничества, объединяемой межправительственной ассоциацией Ази­ атско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС)\ На нее в сово­ купности приходится около 18% всего внешнеторгового оборота России. Он может оказаться достаточно перспективным в плане наращивания объемов торговли, инвестиционного сотрудничества и по другим направлениям взаимо­ действия. АТЭС в отличие от ВТО представляет в основном форум, а не органи­ зацию и пока не предусматривает принятие странами-членами обязательств в области либерализации и упорядочения внешнеэкономических отношений. Даже взаимное снижение таможенных пошлин, являющееся обычно первым серьезным шагом на пути формирования региональных экономических объе­ динений, между членами АТЭС пока откладывается.

' В состав АТЭС входят США, Китай, Япония, Южная Корея, Сингапур, Индо­ незия, Малайзия, Таиланд, Филиппины, Бруней, Вьетнам, Лаос, Мьянна и другие страны.

10.3. Ориентиры и задачи внешнеэкономической деятельности

259

Тем не менее и в данном случае следует учитывать тот факт, что подключе­ ние России к АТЭС, так же, как и к европейской интеграции, по своим послед­ ствиям не может быть оценено однозначно, поскольку это связано с некоторым нарушением баланса сил и интересов в данных группировках. В связи с этим внешнеэкономическая политика России должна быть построена с учетом до конца просчитанных последствий такой интеграции и существующих в между­ народном обмене экономических и политических реалий.

В первую очередь в ближайшей перспективе должна претерпеть карди­ нальные изменения государственная политика в области регулирования иностранных инвестиций, так как в настоящее время климат для эффектив­ ного вложения капитала в реальный сектор экономики России малопривле­ кателен не только для иностранных, но, в первую очередь, для российских инвесторов. Поэтому его улучшение должно не являться данью иностранной моде, стремлением быть не хуже других, а стать одним из основным инстру­ ментов в системе отлаженного механизма регулирования процессов восста­ новления и развития экономического потенциала страны. Ключевой вопрос — создание реально функционирующего законодательного и нормативно-пра­ вового поля для инвесторов, гарантирующего им возможность стабильного бизнеса.

Зарубежные страны до сих пор ориентируются на разработанные в 1993 г. МВФ и МБРР «руководящие принципы для иностранных инвестиций». Эти принципы, утверждающие одинаковый режим для иностранных и националь­ ных инвесторов, недискриминацию в отношении зарубежных капиталов, при­ знание принимающей стороной права использования национальных судебных органов, стали основой для разработки рекомендаций по национальной поли­ тике в области иностранного инвестирования. Эти исходные принципы в раз­ ных странах реализуются по-разному.

В экономически развитых странах, как правило, отсутствует специаль­ ное законодательство, регулирующее приток иностранного капитала в наци­ ональную экономику. Отдельные нормативные установки имеются лишь в законодательных актах, регулирующих деятельность фирм в сфере бизнеса в целом, в области внешней торговли, банковской деятельности, а также в отдельных ключевых отраслях. Прямые ограничения для иностранных ин­ весторов действуют, как правило, лишь по соображениям национальной бе­ зопасности и необходимости защиты конкурентных позиций отечественных производителей.

В развивающихся странах и странах с переходной экономикой, наоборот, чаще всего присутствует акцент, определяющий иной подход к организации и функционированию предприятий с иностранным капиталом. Здесь чаще всего разрабатываются и применяются специальные законы и нормативно-правовые акты, в которых предусмотрено как предоставление определенных, порой зна­ чительных льгот (в основном таможенно-налоговых) для иностранных инвес­ торов, так и введение прямых запретов или ограничений их деятельности в от­ дельных сферах экономики.

Россия в своей политике в первые годы реформирования привлечения ино­ странных инвестиций изначально отдавала предпочтение разного рода льго­ там. Они очень часто рассматривались как панацея от общего неблагоприятно­ го инвестиционного климата и важнейшее средство в международной конку­ рентной борьбе за иностранные инвестиции. Сегодня число таких льгот на фе­ деральном уровне сократилось, но на региональном уровне их довольно много.

Опыт работы иностранных фирм на инвестиционном рынке России пока­ зал, что вопрос о возможности получения льгот для них не является главным — гораздо более важным признается стабильность и предсказуемость законода­ тельства и гарантии со стороны государства развитию бизнеса.