Шульга Национальная экономика (Москва, 2002)

200	Национальная экономика

дарственного фонда занятости населения. Фонда обязательного медицин­ ского страхования граждан. Фонда социального страхования. Средства этих фондов используются на основе положений о каждом из этих фондов сугубо по целевому назначению и обеспечивают соответствующие конституцион­ ные гарантии государства конкретным категориям граждан (пенсионерам, безработным, инвалидам и т. д.).

Кроме того, в рамках своих возможностей и своей компетенции феде­ ральные и местные органы исполнительной власти в пределах делегирован­ ных им прав и ответственности могут расходовать имеющиеся у них денеж­ ные и материальные ресурсы на дотирование отдельных услуг.

Особое внимание уделяется ими вопросам реализации социальных про­ грамм всех видов (федеральных, региональных и местных) и проблемам обеспечения социальных стандартов жизнедеятельности и потребления на­ селения регионов.

Все большую роль в расширении ресурсной базы финансирования дея­ тельности подразделений потребительского комплекса в регионах играет практика льготного налогообложения, хозяйственной деятельности этих подразделений, независимо от их принадлежности к формам собственности. Поскольку основная масса объектов потребительского комплекса (больни­ цы, вузы, школы, фонды, ассоциации и т. д.) относятся к так называемым неприбыльным организациям, то они имеют право заниматься предприни­ мательской деятельностью и использовать полученную прибыль на решение своих социальных задач в соответствии с уставными требованиями и дейст­ вующим законодательством. Это также увеличивает размер финансовых и других ресурсов развития подразделений потребительского комплекса на­ циональной экономики.

Льготами в налогообложении, аренде (лизинге) и регистрации пользуют­ ся юридические и физические лица из числа подразделений потребительско­ го комплекса национальной экономики, материальные ресурсы и денежные средства которых, а также интеллектуальные ценности используются на со­ циальные нужды или передаются на цели социальной защиты и социальной поддержки населения (оказание гуманитарной помощи, бесплатные юриди­ ческие консультации, информационное обеспечение и т. д.).

Вусловиях перехода национальной экономики России на рыночные ус­ ловия хозяйствования заметно возрастает роль и значение социальных стан­ дартов обеспеченности населения материальными благами и услугами. В ча­ стности, на основе материальных государственных стандартов определяют­ ся финансовые нормативы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в части финансирования расходов на содержание предприятий, организаций

иучреждений социальной сферы. При этом размеры финансирования из фе­ дерального бюджета рассматриваются как минимально необходимый раз­ мер расходов на покрытие потребностей на уровне минимально допустимых значений и гарантированных государством социальных стандартов потреб­ ления.

Всвязи с этим основной задачей органов самоуправления становится обеспечение комплексного решения вопроса обслуживания населения и до­ стижения социальной стабильности в регионах и поиска дополнительных источников средств на удовлетворение социальных нужд и потребностей на­ селения региона уже сверх минимально допустимых размеров потребления.

Социальные службы регионов обеспечиваются земельными участками, имуществом, необходимым для выполнения их уставных функций, в соот­ ветствии с действующим российским законодательством.

8.4. Основы организации потребительского комплекса

201

Финансирование государственных учреждений социального обслужива­ ния населения, относящихся к федеральной собственности, осуществляется за счет федерального бюджета. Являющиеся собственностью субъектов РФ подразделения социального обслуживания населения регионов финансиру­ ются исключительно за счет бюджетов этих субъектов РФ.

Финансирование социальных служб иных форм собственности осуществ­ ляется из источников, предусмотренных их уставами или другими учреди­ тельными документами.

Подразделения потребительского комплекса страны, действующие на коммерческой основе (это, прежде всего, часть предприятий легкой, пище­ вой и других отраслей потребительского комплекса, а также подразделения сельского хозяйства, строительства, торговли, общественного питания и др.), используют на финансирование своей деятельности средства, получае­ мые в результате их предпринимательской деятельности.

Таким образом, процессы формирования национальной экономики соци­ ально ориентированного рыночного типа строятся на разработке и реализа­ ции активной социальной политики государства, адекватной быстро меняю­ щимся условиям жизнедеятельности российского общества и государства.

Материально-вещественной основой реализации этой политики выступа­ ют потребительский комплекс национальной экономики и входящие в его состав отрасли и подразделения. Поэтому дальнейшее совершенствование практики государственного регулирования многоаспектной деятельности отраслей и подразделений потребительского комплекса будет способство­ вать расширению и углублению процессов и росту возможностей в деле до­ стижения ближайших и более отдаленных целей экономического и социаль­ ного прогресса страны. Такое регулирование способствует развитию доход­ ной базы бюджетов всех уровней (федерального и бюджетов субъектов Феде­ рации, бюджетов муниципального уровня), а следовательно, увеличивает источники финансовых ресурсов, идущих на социальные нужды. Все это в конечном счете способствует повышению уровня и качества жизни населе­ ния, активизации социальных факторов и экономического роста.

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ВЫПУСКНЫХ РАБОТ

1.Потребительский комплекс национальной экономики.

2.Основы классификации отраслей потребительского комплекса нацио­ нальной экономики.

3.Организационно-экономический механизм управления развитием отрас­ лей потребительского комплекса страны.

4.Принципы формирования и функционирования отраслей потребитель­ ского комплекса России.

5.Совершенствование практики функционирования отраслей потребитель­ ского комплекса национальной экономики.

6.Совершенствование показателей деятельности отраслей потребительско­ го комплекса страны в современных условиях хозяйствования.

7.Методы государственного регулирования развития отраслей потреби­ тельского комплекса страны.

8.Организация управления развитием отраслей потребительского ком­ плекса национальной хозяйственной системы России.

9.Методы прогнозирования развития отраслей потребительского комплек­ са национальной экономики.

10.Использование зарубежного опыта государственного регулирования де­ ятельности отраслей потребительского комплекса в условиях России.

202			Национальная экономика
		СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Асеев	В. Г., Шкаратак	О. И. Социальные нормы и социальное планирование. М.:
Профиздат, 1984.
2. Бурак	П. И., Рождественская		И. А. Социально-инфраструктурный комплекс города
в условиях перехода к рынку. М., 1994.
3. Бурак	П. И. Социальное развитие города в период радикальных экономических пре­
образований. М., 1994.
4. Бурак	П. И., Ростанец	А. Т. Проблемы финансирования социально-экономического
развития территорий в условиях переходного периода. М., 1994.
5. Бурак	П. И., Рождественская		И. А. Система народного образования Москвы в пере­

ходный период: тенденции и перспективы развития. М., 1995.

6.Бурак П. И., Ростанец А. Т. Социальная защита населения в переходный период: формы реализации и источники финансирования в условиях крупного города (на примере Москвы). М., 1995.

7.Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: Учеб. пособие / Под ред. Т. Т. Морозовой и А. В. Пикулькина. М.: Финстатинформ, 1997.

8.Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень (вопросы теории и практики) / Под общ. ред. проф. Н. А. Вол­ гина, проф. В. М. Кушлина, проф. А. Н. Фоломьева. М.: Изд-во РАГС. 1998.

9.Закон РФ от 13 авг. 1993 № 4809-1 «Об основах бюджетных прав и прав по финан­ сированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполни­ тельных органов государственной власти республик в составе Российской Федера­ ции, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и

Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления».

10.Закон РФ от 15 янв. 1993 № 4297-1 «О внесении изменений и дополнений в 3£1кон РСФСР «О государственных пенсиях РСФСР».

11 . Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» / / Бюллетень нормативных актов

№1. М.: Юрид. лит-ра, 1992.

12.Крожеев В. Социальные нормативы, их разработка и использование / / Экономист. 1992. № 1.

13. Манер В. Ф. Планирование социального развития и повышения уровня жизни наро­ да. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1988.

14. Меньшикова О. Новые подходы к формированию социальной политики / / Плановое хозяйство. 1991. № 5.

15.Методическое пособие по разработке социальных программ развития трудового кол­ лектива / ВНИИприбор. М., 1991.

16.Михеев В. А. Социальная политика: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 1998.

17.Олъсевич Ю. Ф. Социальная переориентация экономики. М.: Знание, 1990.

18.Положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования / / Рос­ сийская газета. 1993. 28 апр.

19.Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденное поста­ новлением Верховного Совета Российской Федерации от 21 декабря 1991 № 2122-1.

20.Положение о Государственном фонде содействия занятости, утвержденное поста­ новлением Совета министров СССР от 1 мая 1991. № 247 / / Собрание постановлений

правительства СССР. 1991. № 14-15.

21 . Положение о Территориальном фонде обязательного страхования / / Российская га­ зета. 1993. 28 апр.

22. Постановление Совета министров — Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1992 № 121 «О создании Российского (федерального) фонда социальной поддержки населения» / / Деловой мир. 1992. 9 апр.

23. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» от 21 декабря 1991 № 2122-1.

24. Постановление Совета Министров РСФСР «О Фонде социального развития России» / / Возрождение. 1991. 11 мая. № 206.

25. Проблемы управления развитием социальной инфраструктуры / АН СССР. Инсти­ тут социологии. М., 1990

9.1. Сущность науки и ее классификация

203

26.Рутгейзер В. М. Социальная сфера (проблемы планирования). М.: Экономика, 1989.

27.Рутгейзер В. М., Корчагина Т. И. и др. Сфера услуг: новая концепция развития. М.: Экономика, 1990.

28.Рутгейзер В. М. Стоимость жизни и ее измерение. М.: Финансы и статистика, 1991.

29.Социальная политика государства: Сб. документов. М.: Республика, 1992.

30.Структурные проблемы развития экономики социальной сферы в рыночных услови­ ях / Под ред. акад. РАЕН Е. Н. Жильцова и П. Н. Романова. М.: ТЕИС, 1998.

31.Тарханов А. В. Планирование и социология (вопросы теории, методологии и методи­ ка) / Моск. ин-т нар. хоз-ва. М., 1976.

32.Тарханов А. В. Планирование социального развития трудовых коллективов и отрас­ лей народного хозяйства / Моск. ин-т нар. хоз-ва. М., 1986.

33.Тощенко Ж. Т. Социальные нормативы и ориентиры. М.: Мысль, 1990.

34.Турысов К. Социально ориентированная экономика при переходе к рынку. М.: Профиздат, 1991.

35.Шаталин С. С, Левада Ю.А. Социальные ресурсы и социальная политика. М.: На­ ука, 1990.

НАУЧНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ

1гшаша ^ ( и ЕГО СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

9.1. Сущность науки и ее классификация

Наука представляет собой специфическую область человечедкой_деятельности. в которой создается интеллектуальная продукция в'форме получения новых зна­ ний об объектах материального мира, познаний объективных законов развития общества с целью их использования в практической деятельности людей. Наука занимает особое место в человеческой деятельности в отличие от сферы матери­ ального производства и других сфер интеллектуальной деятельности (искусство, литература), с которыми она тесным образом взаимосвязана.

В сфере материального производства создаются материальные ценности на основе использования тех знаний, которые были получены ранее. Материаль­ ное производство не ставит своей целью приращение знаний, однако такое при­ ращение возможно в процессе производства, и его следует рассматривать как побочный продукт. В процессе научной деятельности, особенно на стадии дове­ дения теоретических знаний до уровня практических рекомендаций, предпола­ гается проведение экспериментальных разработок, создание образцов новой техники и технологий, которые принимают материально-вещественную форму. Эти экспериментальные разработки, прошедшие все стадии испытаний и экс­ пертизы, передаются в сферу материального производства для их широкого ти­ ражирования (промышленное освоение), они революционизируют, преобразу­ ют производство, умножают его возможности в области наращивания объемов производства, обновления и расширения ассортимента и улучшения качества продукции, делая ее конкурентоспособной и реализуемой на мировом рынке, тем самым обеспечивая науку всеми необходимыми ей материальными и фи­ нансовыми ресурсами, без которых процесс ее развития был бы не только неэф­ фективен, но и практически невозможен. Все это дает основания для отнесения науки к производительным силам общества в качестве его важнейшей компо­ ненты, революционизирующей весь процесс общественного производства.

Научная продукция строго индивидуальна не только по процессу ее получе­ ния, но и по результатам. Создаваемый научный продукт должен обладать спе­ цифическими свойствами, которые обеспечивали бы в процессе целесообразного использования этого продукта экономический или социальный эффект в той

204	Национальная экономика

сфере деятельности, для которой он предназначен. Труд ученых представляет со­ бой творческую деятельность, характеризующуюся новизной мышления, ориги­ нальностью решений и уникальностью. Важнейшим отличительным признаком научного труда является неопределенный, вероятностный характер получения положительного результата, т. е. наличие определенного риска. Степень неопре­ деленности научного труда неодинакова и зависит от глубины и уровня исследо­ ваний. При этом всегда необходимо иметь в виду, что вероятность получения от­ рицательного результата при проведении фундаментальных исследований на­ много выше, чем при проведении прикладных разработок.

Особенность научного труда заключается также в том, что в процессе иссле­ дований разработчики часто получают «незапланированный результат». Так, вместо ожидаемого могут рождаться другие, непредвиденные, но полезные ре­ шения. Например, средневековые алхимики искали технологию получения зо­ лота, однако золото получить не смогли, зато изучили и формализовали хими­ ческий состав многих элементов.

Одновременно с получением запланированных результатов часто возникает и побочный продукт. Так, при получении искусственных алмазов, которые бы­ ли найдены в результате экспериментов, одновременно была разработана техно­ логия синтеза фианитов (ценного искусственного технического материала).

Наука является одним из видов духовной деятельности, включающей и дру­ гие формы общественного сознания: литературу, искусство, мораль и т. п., для которых характерны свои способы отражения объективного мира посредством образов и художественных форм. Нередко их различают следующим образом: наука есть мышление в понятиях, искусство — мышление в образах. Искусство и другие формы общественного сознания являются объектами научных иссле­ дований, в процессе развития науки из нее выделяются специализированные области знаний, изучающие искусство и другие формы общественного созна­ ния, раскрывающие закономерности их развития. Развитие искусства и других форм общественного сознания создает благоприятные условия для развития на­ уки, поскольку способствует интеллектуальному творчеству людей.

Следовательно, наука и другие отрасли интеллектуальной деятельности тесно взаимосвязаны, и в процессе их координации обеспечивается гармонич­ ное развитие человеческой личности, способной успешно решать различные за­ дачи во всех сферах человеческой деятельности.

Развитие науки как процесс накопления знаний уходит своими корнями в глубокую древность. Начальные знания о законах объективного мира были по­ лучены еще в рабовладельческих государствах: Греции, Риме, Египте и др. Как правило, эти знания приобретгшись в процессе практической деятельности лю­ дей в сфере материального производства, носили прикладное значение.

Современная наука начала формироваться под влиянием потребностей раз­ вивающегося производства. В развитии современной науки все более ощути­ мую роль начинает играть эксперимент, который становится одним из веду­ щих методов научных исследований. В общественном сознании наука стано­ вится важнейшей ценностью, областью интеллектуальной деятельности, раз­ витие которой определяет перспективы всего общественного развития, эволю­ цию общественного сознания.

Авангардная роль науки в развитии человеческого общества определила ее место в системе общественных приоритетов: в современных условиях все стра­ ны мира считают развитие науки важнейшей стратегической задачей общего­ сударственного значения.

В связи с этим стратегические задачи государственной политики в области науки должны быть нацелены на:

—укрепление и развитие научно-технического потенциала государства и, в первую очередь, в приоритетных (прорывных) ее направлениях;

9.1. Сущность науки и ее классификация

205

—создание условий для возникновения и эффективного функционирова­ ния рыночной среды, тех рыночных регуляторов, которые определяли бы спрос и предложение на рынке научно-технической продукции;

—интеграцию отечественной науки в мировое сообщество, увеличение объ­ ема и улучшение обмена информацией и технологиями;

—согласованное развитие науки и образования, создание целостной систе­ мы подготовки высококвалифицированных научных кадров всех уров­ ней и по всем направлениям научной деятельности;

—разработку и внедрение в сферу науки эффективно действующего мотивационного механизма, использовав для этих целей финансовые средст­ ва государственного, общественного и частного секторов экономики.

Реализация указанных задач в долгосрочной перспективе будет способство­ вать эффективному развитию научной деятельности в академическом, вузов­ ском и отраслевом секторах науки.

Наука как специфическая сфера интеллектуальной деятельности характе­ ризуется рядом классификационных признаков (принципов) по направлениям или группам научных дисциплин.

В зависимости от предмета научного познания и методов исследования наука подразделяется на три группы или подсистемы: естественные, общественные и технические науки. Границы между этими подсистемами в определенной мере условны — некоторые отрасли научных знаний находятся на стыке этих наук: бионика, техническая эстетика, экономическая география и т. д. Наряду с про­ должающимся процессом дифференциации научных знаний и выделением но­ вых научных дисциплин проходит процесс междисциплинарных комплексных исследований, охватывающий целые комплексы различных научных дисцип­ лин, находящихся в определенных взаимосвязях и взаимозависимостях. Приме­ ром тому могут служить исследования в области экологии и охраны окружаю­ щей среды, затрагивающие различные области научных знаний, включая биоло­ гию, комплекс наук о земле, технические науки, медицину, экономику, матема­ тику, юриспруденцию, международные отношения и т. д.

По отношению к непосредственной человеческой деятельности наука подразделяется на фундаментальную и прикладную. Фундаментальная на­ ука исследует общие законы развития природы, общества, человеческого мышления. Прикладная наука стремится к практическому использованию результатов фундаментальных научных открытий для решения конкретных практических задач, возникающих в процессе развития общества. Если фундаментальная наука занимается разработкой проблем, имеющих в ос­ новном познавательное значение, то прикладная наука занимается преиму­ щественно решением практических проблем, таких, как внедрение науко­ емких высоких технологий, конкурентоспособных на мировом уровне. Разу­ меется, грани между фундаментальной и прикладной науками в определен­ ной мере условны: в процессе выполнения исследований в области фунда­ ментальной науки могут быть получены результаты, имеющие исключи­ тельно важное прикладное значение; в свою очередь, прикладные исследо­ вания могут завершиться научными открытиями, имеющими фундамен­ тальное теоретическое значение. Но такие случаи являются исключением из правила и не отрицают важности и необходимости разграничения фунда­ ментальных и прикладных наук.

Фундаментальная наука развивается с определенным опережением по сравнению с прикладной наукой, создавая для последней определенные «тео­ ретические заделы». Между фундаментальными и прикладными науками должно быть определенное соответствие, при котором достигалось бы опережа­ ющее развитие фундаментальных исследований и вместе с тем обеспечивалось прикладное использование их результатов.

206	Национальная экономика

В соответствии с указанным делением наук на фундаментальные и приклад­ ные любое научное исследование может оцениваться с точки зрения его научно­ го, теоретического уровня и прикладной, практической значимости. Теоретиче­ ский уровень научных исследований характеризуется вкладом в разработку за­ конов и закономерностей исследуемых процессов, в методологию научного по­ знания, в разработку проблем теории организации и управления. Прикладной уровень научных исследований определяется глубиной и проработанностью предлагаемых технических и технологических решений, степенью разработан­ ности экономических, правовых и иных механизмов деятельности, конкретнос­ тью рекомендаций, которые могут быть непосредственно или после некоторой их доработки использованы в практической деятельности людей.

Впроцессе поступательного развития науки происходит ее дифференциация,

т.е. обособление отдельных отраслей знаний в отдельные науки, одновременно с этим происходит интеграция наук — их взаимопроникновение и дополнение. Оба эти процесса проходят параллельно, дополняя друг друга, являясь отражением общего процесса разделения труда, результатом которого является ускорение раз­ вития науки, приумножение ее роли в развитии общества. По своей природе про­ цесс развития науки бесконечен, в силу чего невозможно в обозримой перспекти­ ве конкретно определить все его формы и взаимосвязи.

9.2. Наука в системе государственных приоритетов

Наука является производительной силой общества, активно влияет на раз­ витие мирохозяйственных связей и эффективность общественного производст­ ва. Именно поэтому она занимает в системе государственных приоритетов осо­ бое место. Система государственных приоритетов ориентирована на укрепле­ ние обороноспособности страны, обеспечение суверенитета государства, эконо­ мической и технологической безопасности, продовольственной, энергетичес­ кой и сырьевой независимости, а также внешнеэкономической и финансовой самостоятельности.

Наука занимает исключительно важное место в обеспечении экономичес­ кой и технологической безопасности страны. Для выполнения этой роли в быв­ шем СССР были созданы крупнейшие государственные научно-исследователь­ ские институты в сфере фундаментальных и прикладных наук с целью разра­ ботки проектов в приоритетных направлениях, особенно в области генной ин­ женерии, управляемого термоядерного синтеза, создания новых средств транс­ порта и связи, мембранной, лазерной, плазменной и других технологий, разви­ тия авиакосмонавтики и все более широкого использования космоса в интере­ сах производства и охраны окружающей среды и т. д.

В современных условиях без активного участия ученых и широкого внедрения достижений науки невозможно успешно решать проблемы обес­ печения экологической безопасности общества. С помощью науки разраба­ тываются и реализуются экологически чистые технологии в промышленно­ сти и других отраслях хозяйства страны. Наука предлагает практике наибо­ лее эффективные и экономичные способы добычи и глубокой переработки полезных ископаемых, применение ресурсосберегающих энергетических ус­ тановок, новых материалов и химических веществ, что позволяет улучшать среду обитания человека, делать ее более безопасной для жизни людей. Улучшая экологические условия жизнедеятельности людей, наука способ­ ствует сохранению их здоровья, и тем самым — демографической ситуации в стране.

На базе научных исследований создаются наукоемкие производства, кото­ рые приносят экономически развитым странам самые высокие доходы в про-

9.2. Наука в системе государственных приоритетов

207

цессе продажи наукоемкой продукции на внешнем рынке, так как в настоящее время соотношение цен на сырье, материалы и энергоносители, с одной сторо­ ны, и на продукцию высокой степени переработки — с другой, изменяется в пользу последних.

Под наукоемкой продукцией понимается новая и сложная техническая (технологическая) система определенного класса изделий, созданная высоко­ квалифицированным персоналом на базе научных разработок, часто с исполь­ зованием патентов на изобретения. Наукоемкая продукция по своим техникоэкономическим параметрам соответствует уровню мировых стандартов или его превышает, особенно по таким показателям, как производительность труда, экономичность в расходовании ресурсов, экологическая чистота окружающей среды.

Высокая экономическая эффективность продажи наукоемкой продукции на внутреннем и внешнем рынках ставит в исключительно благоприятные фи­ нансовые условия страны, специализирующиеся на производстве и экспорте наукоемкой продукции, включая информационную технологию, производство компьютеров, средств множительной техники, авиастроение, ракетостроение, атомные технологии, полимерную химию. Учитывая эти преимущества, сего­ дня электроника, авиационная техника, эффективные синтетические матери­ алы, лекарственные препараты и другая наукоемкая продукция стали зани­ мать лидирующее положение в промышленности таких стран, как США, Япо­ ния, ФРГ и других индустриально развитых стран. Объем мирового рынка на­ укоемкой продукции в настоящее время составляет 2 трлн 300 млрд долл. США. Из этой суммы 39% — это продукция США, 30 — Японии, 16 — Герма­ нии. Доля России — 0,3%, поскольку российская экономика специализирует­ ся в основном на экспорте сырья и энергоносителей. Между тем (как показыва­ ет опыт восстановления экономики ФРГ и Японии в послевоенный период), на­ иболее эффективным для России способом преодоления кризиса экономики и внешней задолженности могло бы стать форсированное развитие науки, науко­ емких производств и расширение экспорта наукоемкой продукции, прежде всего тех отраслей, в которых Россия по-прежнему занимает лидирующее по­ ложение.

Анализ мирового рынка показывает: производство наукоемкой продукции обеспечивает всего порядка 50 макротехнологий. Семь наиболее промышленно развитых стран (США, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Канада и Япония), обладая 46 макротехнологиями, контролируют в настоящее время около 80% этого рынка.

В результате США ежегодно получают от экспорта наукоемкой продукции около 700, Германия — 530, Япония — 400 млрд долл. США.

Российская наука и экономика вполне способны освоить не менее 12 макро­ технологий из 50 приоритетных, что определяет потенциал развитых стран. Это авиационные и космические технологии; новые «мыслящие материалы»: кера­ мика, металлы, полимеры, композиты, которые способны реагировать на внеш­ нюю среду и подстраиваться под изменения. В области информатизации может быть осуществлен выпуск принципиально нового носителя информации — трех­ мерной оптико-электронной памяти, а также технологии создания элементной базы электроники, механотроники, компьютеров 5-6-го поколений; могут развиваться лазерные технологии; голография; длинноволновые каналы связи; системы глобального мониторинга окружающей среды и ряд других направле­ ний. Например, разрабатываемые в настоящее время в России нейрокомпьютеры (НКП) в перспективе могут коренным образом реформировать информационную сферу. Эти вычислительные машины по устройству наиболее близки к человечес­ кому мозгу. При относительно небольших размерах и стоимости НКП почти в ты­ сячу раз превосходят современные компьютеры по скорости операций.

208	Национальная экономика

Российская наука по-прежнему может предложить ряд уникальных проек­ тов, например, в области энергетики. Это ядерные энергетические установки с предельно высокой степенью безопасности (подземные, жидкометаллические, модульные, космические, газовые); энергетические установки с комбиниро­ ванными нетрадиционными энергоносителями (геотермальные, биотехнологи­ ческие); установки с использованием энергоаккумулирующих веществ, жид­ ких и газообразных водородных средств; в области добычи и глубокой перера­ ботки полезных ископаемых — технологию интенсификации нефтедобычи и отдачи путем применения вибрационных процессов; технологию слабой дина­ мичности при добыче алмазов (локальные тепловые процессы, дефлагационные процессы горения и взрыва); мембранные технологии разделения химиче­ ских веществ; высокотемпературный и сверхвысококачественный синтез энер­ гоносителей; в области биотехнологий — методы управления наследственнос­ тью, способы управляемой очистки опасных технологических процессов; со­ здание экологически чистых лекарственных препаратов.

Однако для успешного решения указанных и ряда других задач требуется но­ вая научно-техническая политика государства, направленная на подъем россий­ ской науки и системы образования, включая подготовку научных кадров. Эти процессы должны стать объектом государственного регулирования, особенно фундаментальные исследования, так как они носят долгосрочный характер, тре­ буют больших единовременных затрат и соответствующей организации.

В промышленно развитых странах государственный бюджет несет основ­ ные затраты по финансированию фундаментальной науки. Например, в США на развитие фундаментальной науки расходуется до 9 млрд долл. в год.

Механизмом реализации научно-технической политики, приоритетных на­ правлений развития науки, техники и технологий федерального уровня долж­ ны стать федеральные целевые научные и научно-технические программы. Для эффективного использования этого механизма необходимы: организация государственной экспертизы программ, их систематическая корректировка, пересмотр и оценка результатов.

Формы государственного регулирования науки, научно-технических и ин­ новационных процессов разнообразны. Основные из них следующие:

—государство способствует сохранению и развитию ведущих назд1ных школ и научных направлений, в том числе обеспечивая на государствен­ ной основе подготовку научных и инженерных кадров (основной источ­ ник инновационных идей);

—в рамках правительственных ведомств реализуются разнообразные про­ граммы, направленные на повышение инновационной активности биз­ неса; для этих целей эффективно используются бюджетные средства, на­ правляемые на поддержку науки;

—создаются условия для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирования и поддержки инновационной деятельности;

—фискальные и другие инструменты государственного регулирования формируют стимулирующее воздействие внешней среды, обусловливаю­ щее эффективность и необходимость инновационных решений отдель­ ных фирм;

—государство выступает в роли посредника при организации эффективно­ го взаимодействия академической, вузовской и прикладной науки, сти­ мулируя различными методами кооперацию в области НИОКР.

Следовательно, эффективность государственного воздействия на инноваци­ онные процессы определяется способностью государства использовать ведущие направления развития техники и технологии, обеспечивать поступательное развитие науки, разрабатывать мероприятия, стимулирующие инновацион-

9.3. Современное состояние научного комплекса

209

ную деятельность предприятий, оказывать соответствуюш,ее воздействие на работу организаций и фирм в области создания и внедрения новых технологий.

Важное значение в организации и внедрении результатов научных исследо­ ваний имеет вопрос: кому принадлежит данное научное учреждение и резуль­ таты его исследований? Безусловно, академическая наука и вузовский сектор науки должны находиться в государственной собственности, использование которой для поддержки федеральных и региональных научных разработок на­ иболее эффективно. Экономика России, обладаюш;ая значительной частью го­ сударственной собственности, имеет широкие возможности по залоговому обеспечению государственным имуществом кредитования приоритетных науч­ ных и научно-технических программ.

В сфере государственной собственности необходимо сохранить государст­ венные федеральные и унитарные предприятия и организации, находящиеся в ведении субъектов Федерации. К ним следует отнести предприятия, выполня­ ющие работы на особо важных прорывных направлениях научно-технического прогресса, перевооружения различных отраслей хозяйства региона и страны в целом, ведущие отраслевые научно-исследовательские, проектные институты и конструкторские организации, поскольку с ликвидацией отраслевых минис­ терств большинство из них оказались бесхозными, потерявшими научный, проектный и конструкторский потенциал.

9.3. Современное состояние научного комплекса

Эффективность функционирования научного комплекса зависит от уровня развития научного потенциала, который является важнейшим неисчерпаемым

ивозобновляемым ресурсом страны. Научный потенциал характеризуется:

—объемом финансирования научного комплекса, в том числе за счет средств: государственного бюджета, внебюджетных фондов, организа­ ций предпринимательского сектора, иностранных инвесторов;

—количеством научных организаций, в том числе: учреждений академичес­ кого сектора науки, организаций вузовского и отраслевого секторов на­ уки, конструкторских, проектных и проектно-изыскательских организа­ ций, научных организаций негосударственного сектора;

—уровнем развития материально-технической базы науки;

—численностью работающих в сфере науки, в том числе: действительных членов академии наук (включая отраслевые академии), членов-корреспон­ дентов академии наук, докторов наук и профессоров, кандидатов наук.

Эффективность функционирования научного комплекса неразрывно связа­ на с результатом работы научных работников и их оплатой труда. К сожале­ нию, за последние годы стимулирующая функция оплаты труда научных со­ трудников значительно снижена. Так, в 1999 г. по сравнению с 1991 г. заработ­ ная плата российских ученых существенно уменьшилась. По этой причине рез­ ко снизился приток молодых ученых в научные учреждения академического сектора науки. Продолжается отъезд молодых специалистов за рубеж. Это при­ водит к «старению» научного потенциала. На отток молодых ученых из науч­ ных учреждений влияет и отсутствие современной экспериментальной базы. Происходит моральное и физическое старение основных фондов науки. Так, физический износ основных фондов в академическом секторе науки достигает критической величины (до 65%), при том условии, что экспериментальная ба­ за в научных учреждениях должна быть оснащена самым современным обору­ дованием и в течение пяти лет полностью обновляться. Все это связано с недо­ статком средств, направляемых на финансирование науки. Другие источники (частные вложения), используемые для финансирования науки, незначитель­ ны. В общем объеме финансирования науки они составляют около 5%.