Под редакцией И.В. Гущина. Трудовое право Республики Беларусь.Учебно-методический комплекс. Гродно. 2004

Кроме истца, дело в суде может возбудить также прокурор или профсоюз (ст. 81, 86 ГПК Республики Беларусь). Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора или профсоюза, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (ст. 82 ГПК Республики Беларусь).

По тем трудовым спорам, которые непосредственно подведомственны судам, истцами являются лица, которые обращаются в суд за защитой своих прав, а ответчиками – лица, которые, по мнению истцов, нарушили их права и охраняемые законом интересы. Так, если работник причинил материальный ущерб нанимателю, последний будет истцом, а работник – ответчиком.

По трудовым спорам, рассматриваемым первоначально в КТС, независимо от того, кем заявляется иск – работником или нанимателем, суд рассматривает этот спор в порядке искового производства, в котором истцом является работник, а ответчиком – наниматель, оспаривающий требования работника.

Несовершеннолетние работники в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично обращаться в суд по трудовым спорам. В соответствии с ч. 3 ст. 59 ГПК Республики Беларусь привлечение судом к участию в таких делах родителей, усыновителей или попечителей несовершеннолетних для оказания им помощи зависит от усмотрения суда.

Дела по рассмотрению трудовых споров должны рассматриваться судом не позднее одного месяца со дня принятия заявления (ст. 158 ГПК Республики Беларусь).

Важное значение для регулирования трудовых споров имеют ст. 243–245 ТК Республики Беларусь.

Если существенные изменения условий труда вызваны объективными производственными, организационными или экономическими причинами, а работник не согласен продолжать работу в новых условиях, суд вправе по своей инициативе изменить формулировку увольнения на п. 5 ст. 35 ТК Республики Беларусь («отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда»). При этом, если работник при изложенных обстоятельствах не был за один месяц до увольнения предупрежден об изменениях условий труда (ст. 32 ТК Республики Беларусь), суд должен изменить и дату увольнения таким образом, чтобы трудовые отношения были прекращены в день истечения названного срока (п. 34 постановления Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. № 2).

Согласно ст. 244, в случаях восстановления работника на прежней работе, изменения формулировки причины увольнения, ко-

– 231 –

торая препятствовала поступлению работника на новую работу, ему выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула.

При незаконном переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы работнику выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула или разница в заработке за время нижеоплачиваемой работы. Наниматель может произвести указанные выплаты при отсутствии решения органа по рассмотрению трудового спора (ст. 244 ТК Республики Беларусь).

В целях предотвращения фактов незаконного увольнения и перевода на другую работу, а также для возмещения причиненного в связи с этим материального ущерба нанимателю суд применяет ст. 245 ТК Республики Беларусь, т.е. возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы, обязанность возместить ущерб, причиненный в связи с оплатой вынужденного прогула или выполнением нижеоплачиваемой работы. Такая обязанность возлагается на должностное лицо, если соответствующие действия совершены им с нарушением закона, а также при задержке исполнения решения суда о восстановлении работника на работе, прежнем рабочем месте, прежних существенных условий труда (ст. 245 ТК Республики Беларусь).

Решение суда по трудовому спору исполняется, по общему правилу, после вступления его в законную силу. Но решение о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника на прежнем рабочем месте, прежних существенных условий труда, о выплате работнику заработной платы, но не свыше чем за один месяц (ст. 247 ТК Республики Беларусь) подлежит немедленному исполнению.

При изучении вопросов, связанных с разрешением коллективных трудовых споров (конфликтов), студент должен изучить действующее трудовое законодательство, регулирующее порядок разрешения коллективных трудовых споров. Для этого необходимо усвоить содержание ст. 1 Конституции Республики Беларусь, в которой не только закреплены права рабочих и служащих и других контингентов трудящихся на труд, на выбор профессии, квалификации и должности, но и право на забастовку. Студентам необходимо усвоить содержание гл. 36 Трудового кодекса Республики Беларусь, регулирующей порядок разрешения коллективных трудовых споров. В соответствии со ст. 377, коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия сторон коллективных трудовых

– 232 –

отношений по поводу установления, изменения социально-эконо- мических условий труда и быта работников, заключения, изменения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений.

Сторонами коллективного трудового спора выступают наниматель (наниматели, объединения нанимателей) и работники в лице их представительных органов. Представители работников – это органы профессиональных союзов и их объединений или уполномоченные на это органы, в соответствии с уставами предприятий, общественные самодеятельные органы, образованные на собрании (конференции) работников трудовых коллективов, уполномоченные собранием на представление интересов работников в трудовом коллективном споре. В соответствии со ст. 379 Трудового кодекса Республики Беларусь, в случае возникновения разногласий при заключении, изменении или прекращении коллективного договора, соглашения требования работников выдвигаются по истечении одного месяца (или иного срока, определяемого сторонами) с начала ведения коллективных переговоров. Требования нанимателю утверждаются на собрании, конференции большинством голосов присутствующих работников (делегатов конференции). Собрание считается правомочным, если на нем присутствуют более половины работников, а на конференции – не менее двух третей делегатов. Требования работников излагаются в письменной форме и направляются нанимателю. Наниматель обязан рассмотреть требования в письменной форме не позднее, чем в десятидневный срок со дня их получения, уведомить о своем решении представительный орган работников и в трехдневный срок – Республиканский трудовой арбитраж о возникшем споре.

Поскольку предметом коллективных трудовых споров являются права и интересы рабочих и служащих, по поводу которых возникли разногласия у сторон коллективных трудовых отношений, постольку при отказе нанимателя от удовлетворения всех или части требований работников или неуведомлении их о своем решении в трехдневный срок и возникает коллективный трудовой спор, первичным органом по разрешению которого является примирительная комиссия. Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе. Представители сторон, входящих в примирительную комиссию, обязаны не позднее, чем в трехдневный срок, большинством голосов избрать нейтрального члена, не входящего в данный представительный орган работников и не работающего у данного на-

– 233 –

нимателя. Члены примирительной комиссии могут быть определены предварительно в коллективном договоре или соглашении. Примирительная комиссия проводит необходимые консультации с представительным органом работников и нанимателем и в пятидневный срок с момента избрания нейтрального члена принимает большинством голосов предложения по урегулированию коллективного трудового спора, которые в письменной форме направляются сторонам. При согласии сторон с предложениями примирительной комиссии коллективный трудовой спор прекращается. В соответствии со ст. 382 Трудового кодекса Республики Беларусь, при несогласии с предложениями примирительной комиссии стороны по соглашению между собой могут обратиться к посреднику, который после консультации со сторонами вносит не позднее, чем в пятидневный срок, предложения по разрешению коллективного трудового спора. При согласии сторон с предложениями посредника коллективный трудовой спор прекращается.

При несогласии одной из сторон с предложениями примирительной комиссии или посредника стороны по соглашению между собой не позднее, чем в пятидневный срок, могут обратиться в трудовой арбитраж. Закон определяет два вида арбитража: трудовой и республиканский. Трудовые арбитражи могут создаваться из числа трудовых арбитров Республиканским трудовым арбитражем, сторонами, органами государственного управления и другими нанимателями. Количественный состав арбитража, порядок рассмотрения в нем споров, правила принятия решений и иные вопросы его деятельности определяются в коллективном договоре, соглашении либо по соглашению сторон. Трудовыми арбитрами могут быть научные работники, общественные деятели, работники органов государственного управления, других нанимателей, иные определенные сторонами лица, имеющие высшее юридическое или экономическое образование и опыт работы по специальности не менее трех лет. Списки лиц, которые могут привлекаться в качестве трудовых арбитров, составляются Республиканским трудовым арбитражем с учетом предложений органов государственного управления, других нанимателей по согласованию с лицами, рекомендуемыми в качестве трудовых арбитров.

Студент должен знать, что обратиться в трудовой арбитраж стороны трудового спора могут только после рассмотрения спора в примирительной комиссии и при несогласии с предложениями и несогласии с ее предложениями, а если стороны обращались к посреднику – то при несогласии с его предложениями. Решение тру-

– 234 –

дового арбитража в письменной форме не позднее пятидневного срока со дня получения обращения сторон направляется сторонам и имеет для них, как правило, рекомендательный характер.

Студенту следует ознакомиться с содержанием ст. 385 Трудового кодекса Республики Беларусь, в соответствии с которой, Республиканский трудовой арбитраж является постоянно действующим трудовым арбитражем. Он создается для рассмотрения коллективных споров, отнесенных к его компетенции; для координации деятельности органов государственного управления, других нанимателей и представительных органов работников по урегулированию споров на стадии примирения. Республиканский трудовой арбитраж создается также для ведения кадрового реестра трудовых арбитров Республики Беларусь, организации их обучения и методического руководства системой примирения посредничества и арбитража. Он регистрирует трудовые арбитражи, ведет учет коллективных споров, рассматриваемых трудовыми арбитражами, обобщает арбитражную практику, изучает причины и условия возникновения коллективных трудовых споров и конфликтов и вносит предложения по их устранению.

Студент должен знать, что к исключительной компетенции Республиканского трудового арбитража относятся коллективные споры, которые возникают в объединениях, подчиненных Правительству; споры об исполнении коллективных договоров и соглашений; споры в организациях, в которых законодательством установлены ограничения реализации права рабочих и служащих на забастовку, и другие.

В соответствии со ст. 386 Трудового кодекса Республики Беларусь, коллективные трудовые споры рассматриваются Республиканским трудовым арбитражем в составе трех арбитров, избираемых по соглашению сторон из числа трудовых арбитров, рекомендованных Председателем Республиканского трудового арбитража или предложенных сторонами. При недостижении соглашения сторон трудовых арбитров назначает Председатель Республиканского трудового арбитража. Трудовой спор в данном органе рассматривается с участием представителей сторон, а в необходимых случаях – с привлечением экспертов. Республиканский трудовой арбитраж принимает решения по коллективному трудовому спору не позднее двухнедельного срока со дня получения заявления, однако, этот срок может быть продлен Председателем Республиканского трудового арбитража. Решение принимается большинством голосов, подписывается трудовыми арбитрами и передается сторонам спора.

– 235 –

Как правило, решение Республиканского трудового арбитража носит рекомендательный характер и приобретает для сторон обязательную силу, если стороны заключили соглашение о выполнении этого решения. Однако по отдельным трудовым спорам решение Республиканского трудового арбитража является обязательным. Перечень таких случаев определен законом. Такое решение может быть обжаловано заинтересованной стороной в суд в десятидневный срок со дня его получения. В случае неисполнения обязательного для сторон решения Республиканского трудового арбитража заинтересованные стороны коллективного спора в месячный срок со дня его получения имеют право обратиться в суд для принудительного исполнения этого решения.

В соответствии со ст. 387 Трудового кодекса Республики Беларусь, лица, виновные в неисполнении обязательного для сторон коллективного трудового спора решения трудового арбитража, несут ответственность, определенную законодательством.

Рабочие и служащие имеют право на забастовку, вытекающее из ст. 41 Конституции Республики Беларусь. Забастовка – это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Забастовка может проводиться не позднее трех месяцев после отклонения предложений примирительной комиссии, а если стороны обращались к посреднику или (и) в трудовой арбитраж – после отклонения предложений посредника или (и) несогласия с решением трудового арбитража, за исключением случая, если оно имеет для сторон обязательную силу. Законом могут быть установлены ограничения реализации права на забастовку в той мере, в какой это необходимо в интересах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Запрещается оказание материальной помощи участникам забастовки за счет средств политических партий, движений, иных общественных объединений, преследующих политические цели, а также иностранных юридических и физических лиц.

Решение о проведении забастовки должно приниматься не представительным органом работников, а коллективом работников, возбудившим коллективный трудовой спор. Это решение принимается на собрании или конференции тайным голосованием, оно считается принятым, если за него проголосовали не менее двух третей присутствующих работников или делегатов конференции. Собрание считается правомочным, если на нем присутствовали более

– 236 –

половины работников. Конференция трудового коллектива считается правомочной, если на ней присутствовали не менее двух третей делегатов.

Студент должен усвоить содержание ст. 390 Трудового кодекса Республики Беларусь, в которой указано, что представительный орган работников обязан в письменной форме уведомить нанимателя о решении провести забастовку не позднее двух недель до ее начала. В уведомлении о проведении забастовки указываются: 1) перечень разногласий сторон, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки; 2) дата и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников; 3) предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в организации во время проведения забастовки. После получения уведомления о забастовке наниматель обязан немедленно сообщить об этом собственнику или уполномоченному им органу, поставщикам, потребителям, транспортным организациям, местному исполнительному и распорядительному органу.

Студент должен усвоить содержание ст. 391, 392, 393, 394 и 395 Трудового кодекса Республики Беларусь. В этих статьях указано, что принуждение к участию в забастовке или к отказу от участия в ней запрещается. В них подробно изложены обязанности сторон трудового спора во время забастовки. В частности, стороны коллективного трудового спора обязаны принять необходимые меры для обеспечения во время забастовки в организациях законности, сохранности государственной и частной собственности, общественного порядка и проведения минимума необходимых работ. В случае создания реальной угрозы национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения, правам и свободам других лиц, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, Президент Республики Беларусь вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более, чем на трехмесячный срок.

Забастовка прекращается, и ее участники обязаны приступить к работе на следующий день после признания забастовки незаконной после получения письменного согласия нанимателя удовлетворить требования работников. Забастовка прекращается также после принятия об этом решения общим собранием, конференцией в порядке, предусмотренном законом. Она прекращается также после заключения письменного соглашения сторон о прекращении забастовки.

В соответствии со ст. 395 Трудового кодекса Республики Беларусь, забастовка и решение о ее проведении могут быть признаны незаконными по решению областного (Минского городского)

– 237 –

суда в случаях, если забастовка проводится либо решение о ее проведении было принято с нарушением требований действующего законодательства. Заявление о признании незаконными забастовки и решения о ее проведении подается нанимателем (собственником или уполномоченным им органом), а также прокурором. За работниками, участвовавшими в забастовке, заработная плата за все время забастовки не сохраняется. Период участия в забастовке не включается в трудовой стаж, а также в стаж, дающий право на отпуск. Однако за работниками, отказавшимися в письменной форме от участия в забастовке, но в связи с ней не имеющими возможности исполнять свои трудовые обязанности, заработная плата за все время забастовки выплачивается в размерах, не ниже установленных законодательством за простой не по вине работника.

Студент должен ознакомиться с содержанием ст. 397–399 Трудового кодекса Республики Беларусь, в которых установлена ответственность за участие в незаконной забастовке, ответственность за создание препятствий для исполнения своих трудовых обязанностей работникам, не участвующим в забастовке, и ответственность за принуждение к участию в забастовке либо отказу от участия в ней.

Контрольные вопросы

1. Назовите срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

2.Какие индивидуальные трудовые споры рассматривают суды

впорядке первой инстанции?

3.Какие индивидуальные трудовые споры суды рассматривают в порядке второй инстанции?

4.Каков порядок исполнения решений КТС и судов по индивидуальным трудовым спорам?

5.Какие трудовые споры и каких работников подлежат рассмотрению в особом порядке?

6.Дайте определение понятия «коллективный трудовой спор».

7.Что является предметом коллективного трудового спора?

8.Назовите стороны коллективного трудового спора.

9.Кто является инициатором возбуждения коллективного трудового спора?

10.Как принимается решение на общем собрании трудового коллектива или конференции трудового коллектива о начале возникновения коллективного трудового спора?

–238 –

11. Что представляет собой примирительная комиссия, как она создается для рассмотрения коллективного трудового спора?

12. Что такое посредничество при рассмотрении коллективного трудового спора?

13. Каков порядок формирования трудового арбитража, какие требования к нему предъявляются?

14. Какова компетенция Республиканского трудового арбитража? Как он образуется, какова компетенция его Председателя?

15. Как Вы понимаете право рабочих и служащих на забастовку?

16. Что такое забастовка?

17. Как принимаются решения о проведении предварительной и общей забастовок?

18. В каких случаях и кем может быть признана забастовка незаконной?

19. Каковы основания для признания забастовки незаконной? 20. Каковы гарантии неучастия рабочих и служащих в забас-

товке?

21. Какую ответственность несут лица, виновные в принуждении рабочих и служащих к участию в забастовке?

22.Какова ответственность лиц за участие в незаконной заба-

стовке?

23.Какую ответственность несут лица, виновные в препятствии рабочим и служащим исполнять свои трудовые обязанности во время забастовки?

24.Установлена ли ответственность за принуждение к участию в забастовке либо отказа от участия в ней?

Вопросы для самоподготовки

1. Охарактеризуйте действующее трудовое законодательство, регулирующее порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

2.Раскройте понятие индивидуального трудового спора.

3.Каковы причины возникновения индивидуальных трудовых споров?

4.Какие виды индивидуальных трудовых споров Вы знаете?

5.Раскройте понятие подведомственности индивидуальных трудовых споров.

6.Назовите систему органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры.

–239 –

7.Каков порядок образования КТС?

8.Каков порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в КТС, каковы сроки обращения в КТС рассмотрения трудового спора в ней в выдаче копий решения и сроки обжалования решения?

9.Дайте перечень споров, рассматривающихся в КТС.

10. Каков порядок принятия решения по трудовому спору в КТС?

11. Что такое коллективный трудовой спор?

12. Каковы причины коллективных трудовых споров?

13. Что означает примирительный порядок рассмотрения коллективного трудового спора?

14. Порядок создания примирительной комиссии и трудового арбитража.

15. Что такое посредничество при рассмотрении коллективного трудового спора?

ТЕМА 19. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАОТРУДЕ

Планлекции

1. Понятие надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

2.Система и компетенция органов государственного надзора

иконтроля за соблюдением законодательства о труде.

3.Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.

4.Правовое положение Комитета по инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь.

5.Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде.

6.Ответственность нанимателей и уполномоченных должностных лиц за несоблюдение законодательства о труде.

План семинарского занятия

1. Общая характеристика действующего трудового законодательства, регулирующего надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.

– 240 –