Под редакцией И.В. Гущина. Трудовое право Республики Беларусь.Учебно-методический комплекс. Гродно. 2004

2.Понятие надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

3.Система и компетенция органов государственного надзора

иконтроля за соблюдением законодательства о труде.

4.Взаимодействие органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

5.Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.

6.Правовое положение Комитета по инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь.

7.Государственный санитарный надзор.

8.Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде.

9.Ответственность нанимателей и уполномоченных должностных лиц за несоблюдение законодательства о труде.

Методическиеуказания

При изучении данной темы студентам следует изучить действующее трудовое законодательство, регулирующее надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. Особое внимание следует уделить статьям 462–465 главы 39 Трудового кодекса Республики Беларусь, регулирующих данную сферу общественных отношений. Особое внимание следует обратить на Закон Республики Беларусь от 29 января 1993 года с изменениями и дополнениями «О прокуратуре Республики Беларусь», Указы Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 года № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь» от 24 сентября 2001 года; постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 1993 года № 664 «Вопросы Государственной инспекции труда Республики Беларусь»; Положение о Комитете по занятости населения при Министерстве труда Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 1997 года № 331; постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 года № 1630 «Об утверждении Порядка осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде».

– 241 –

Особое внимание студенты должны обратить на ст. 21 Конституции Республики Беларусь, в которой указано, что государственные органы и должностные лица обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод человека; на ст. 60 Конституции Республики Беларусь.

В законодательстве и в юридической литературе термины «надзор» и «контроль» за соблюдением законодательства о труде употребляются в неразрывном единстве, чем подчеркивается якобы общность данных понятий. Однако это не так. Государственный надзор за соблюдением законодательства о труде есть властная правоохранительная деятельность специально уполномоченных на то органов по выявлению правонарушений в области трудовых отношений, совершенных нанимателями предприятий всех форм собственности и их должностными лицами, которые обязаны устранить эти правонарушения. Указанные выше органы наделены административно-властными полномочиями и имеют право применить к виновным административные санкции. Фактически государственный надзор за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда является одной из форм правоохранительной деятельности белорусского государства и отличается следующими специфическими особенностями:

-надзор ведется за деятельностью предприятий всех форм собственности и должностных лиц, не находящихся в административном подчинении у органов, осуществляющих государственный надзор;

-органы, осуществляющие государственный надзор, наделены административными и юрисдикционными полномочиями властного характера, которые строго определены в правовых нормах;

-указанные правомочия органов государственного надзора направлены не на выполнение оперативно-исполнительной деятельности, а на издание правоохранительных актов индивидуального значения.

Надзорная деятельность этих органов предполагает не только наблюдение за исполнением требований трудового законодательства, но и исследование обстоятельств каждого случая, свидетельствующего о правонарушениях в сфере трудовых отношений, и властное разрешение компетентными органами правовых споров, применение правовых санкций к нарушителям трудового законодательства. Все это происходит на основе издания правоохранительного акта индивидуального значения, представляющего собой акт юрисдикции или акт применения нормы права.

–242 –

Вотличие от надзора, государственный контроль является частью организационно-исполнительной деятельности органов государственной власти и управления.

С учетом изложенного надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде является единой правоохранительной функцией белорусского государства, осуществляемой специально уполномоченными государственными органами в интересах охраны законности в трудовых отношениях, объектом которой являются индивидуальные и коллективные трудовые права рабочих и служащих. Студент должен различать надзор как деятельность государственных органов по обеспечению точного, неуклонного и единообразного исполнения законов, а контроль – как составную часть управленческой деятельности, сущность которой заключается в проверке соответствия деятельности подконтрольных объектов на предприятиях всех форм деятельности предписаниям нормативных актов, корректировке и применении санкций к виновным лицам.

Вст. 462 Трудового кодекса Республики Беларусь указано, что систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде составляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством. В систему этих органов входят специально уполномоченные государственные органы, составляющие единый механизм, позволяющий эффективно осуществлять правоохранительную функцию государства. Их назначение – обеспечение соблюдения законодательства о труде. Фактически это органы межотраслевой компетенции.

Органы контроля. Особое место в системе контроля занимают высшие и местные органы власти и управления. Общий контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют Парламент Республики Беларусь, Президент, Правительство, министерства и госкомитеты, местные исполнительные и распорядительные органы. Парламент Республики Беларусь принимает законы, в соответствии с которыми принимаются законы о труде и осуществляется контроль за соблюдением трудового законодательства. Президент Республики Беларусь, издавая декреты и указы по трудовым отношениям, в общем плане посредством их осуществляет контрольные функции за соблюдением трудового законодательства. Правительство Республики Беларусь, принимая постановления, регулирующие трудовые отношения, также осуществляет общий контроль за соблюдением законодательства о труде. Такое же значение имеют постановления и распоряжения местных орга-

–243 –

нов самоуправления, рассчитанные на неоднократное их применение. Министерства и госкомитеты осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства о труде на подчиненных им предприятиях путем издания соответствующих инструкций, точное исполнение которых и позволяет проводить ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства предприятиями данной отрасли.

Особое место в регулировании и организации контроля за соблюдением трудового законодательства занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, которое в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 года № 516 создано в результате объединения Министерства труда и Министерства социальной защиты населения. 31 октября 2001 года постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1589 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь. В соответствии с этим Положением это объединенное Министерство является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства о труде, занятости, миграции и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления.

Задачами этого Министерства, в соответствии с Положением, являются разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по решению комплексных проблем в социально-трудовой сфере, в частности, функциями Министерства являются улучшение условий охраны труда рабочих и служащих, обеспечение эффективной занятости и социальных гарантий населения, совершенствование законодательства о труде, занятости, миграции и о социальной защите населения, контроль за соблюдением законодательства о труде и осуществление международного сотрудничества в социально-трудовой сфере.

В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь на это Министерство возложены задачи разработки предложений по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области труда, занятости, миграции и социальной защиты населения, участие в разработке, организации выполнения социальных программ, осуществление контроля за их реализацией, разработкой программ по совершенствованию государственного управления, за условиями и

– 244 –

охраной труда, проведение мероприятий по организации и осуществлению экспертизы условий труда, участие в разработке проектов генеральных соглашений между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов, проектов тарифных соглашений между министерствами, объединениями нанимателей данной отрасли и профсоюзами.

Органы надзора. Органами надзора за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда являются: Комитет по инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь; Комитет по занятости при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь; Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь; Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору при Совете Министров Республики Беларусь; Государственный санитарный надзор; система Министерства здравоохранения Республики Беларусь; Государственный надзор за обеспечением пожарной безопасности при Министерстве внутренних дел Республики Беларусь; прокурорский надзор, осуществляемый в соответствии с Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь».

Студенты обязаны изучить Положение о Комитете по инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 1997 года; Положение о Комитете по занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь от 11 апреля 1997 года; Положение о Комитете по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденное Советом Министров Республики Беларусь 10 июня 1997 года; Положение о Государственном комитете по энергосбережению и энергетическому надзору при Совете Министров Республики Беларусь, утвержденное Советом Министров Республики Беларусь 11 апреля 1997 года; Положение о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь 10 января 1997 года. Также студент должен изучить Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпиде- миологическом благополучии населения», принятый в 1993 году, и Положение об осуществлении государственного санитарного надзора в Республике Беларусь, утвержденное постановлением Каби-

– 245 –

нета Министров Республики Беларусь от 31 августа 1994 года. Очень важно, чтобы студент усвоил Закон Республики Беларусь «О пожарной безопасности», принятый в 1993 году; Закон «О прокуратуре Республики Беларусь», принятый 29 января 1993 года. Изучение указанных нормативных актов позволит студентам изучить систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением законодательства о труде, их компетенцию и порядок осуществления должностными лицами этих органов своих полномочий.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы, об этом прямо указано в ст. 463 Трудового кодекса Республики Беларусь. В соответствии с этой статьей, профсоюзы имеют право проверять соблюдение нанимателями предприятий всех форм собственности законодательства о труде, регулирующего трудовые и тесно связанные с ними общественные отношения. Защищая трудовые права граждан, профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства о труде при заключении трудового договора и его расторжении, при переводах и перемещениях по должности. Представители профсоюзов при осуществлении своих функций по контролю за соблюдением трудового законодательства имеют право:

-осуществлять проверки соблюдения законодательства о труде по вопросам заключения, изменения и прекращения трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, охраны труда, выполнения коллективных договоров, соглашений, прав профсоюзов, а также по другим вопросам социально-трудовой сферы в организациях, в которых работают члены данного профсоюза;

-запрашивать и получать от уполномоченных должностных лиц нанимателя, органов государственного управления информацию, сведения о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, документы, локальные нормативные акты;

-принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-требовать от нанимателя немедленного устранения нарушений по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работников,

ав случаях непосредственной угрозы их жизни и здоровью – приостановления работ до принятия решения соответствующим органом государственного управления;

-выдавать представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства;

–246 –

- подавать в суд по просьбе своих членов исковые заявления в защиту их трудовых и социально-экономических прав и др.

При выявлении нарушений трудового законодательства в ходе его проверок на предприятиях всех форм собственности профсоюзы имеют право получать объяснения должностных лиц по каждому факту такого нарушения, оформлять представления установленного образца об устранении выявленных нарушений, которые направляются собственнику предприятий, в органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, включая правоохранительные органы.

Студент должен знать, что профсоюзы имеют право осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде лишь в отношении нанимателя, где работают члены данного профсоюза и где созданы органы профсоюзов.

Студентам следует изучить ту часть трудового законодательства, которая устанавливает дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность виновных должностных лиц за нарушения законодательства о труде и правил охраны труда.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

2.Какие виды надзора и контроля Вы знаете?

3.Раскройте систему и компетенцию органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

4.Как взаимодействуют органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде?

5.Раскройте понятие государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

6.Раскройте компетенцию Комитета по инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь.

7.Каковы полномочия прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о труде?

8.Какие органы осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде?

9.Раскройте полномочия профсоюзов при осуществлении общественного контроля за соблюдением законодательства о труде.

10.Какую ответственность несет наниматель и его должностные лица за нарушение законодательства о труде?

–247 –

Вопросы для самоподготовки

1. Раскройте понятие надзора за соблюдением законодательства о труде.

2.В чем состоит отличие между содержанием надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде?

3.Назовите органы, осуществляющие надзор за соблюдением законодательства о труде.

4.Раскройте компетенцию органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о труде.

5.Раскройте компетенцию Комитета по инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь.

6.Какую роль выполняет Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору при Совете Министров Республики Беларусь?

7.Какие меры имеют право применить органы санитарного надзора?

8.Раскройте роль органов государственного пожарного надзора в сфере соблюдения законодательства о труде.

9.Какую роль выполняет общественный контроль за соблюдением законодательства о труде?

10.Какую ответственность несут юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде?

ТЕМЫДИПЛОМНЫХРАБОТ

1. Предмет трудового права.

2.Методы правового регулирования в трудовом праве.

3.Право граждан на труд и его гарантии.

4.Источники трудового права Республики Беларусь.

5.Принципы трудового права Республики Беларусь.

6.Трудовое правоотношение.

7.Субъекты трудового права.

8.Коллективный договор.

9.Правовое положение органов трудоустройства в Республике Беларусь.

10.Правовой статус безработных в Республике Беларусь и Российской Федерации.

11.Понятие и виды трудоустройства.

12.Правовое значение трудового договора.

–248 –

13. Правовое регулирование порядка заключения трудового договора.

14. Виды трудового договора.

15. Правовое регулирование изменения трудового договора. 16. Расторжение трудового договора по п. 1 ст. 42 Трудового

кодекса Республики Беларусь.

17. Расторжение трудового договора по инициативе нанимателя за нарушение работником трудовой дисциплины.

18. Роль судебной практики в регулировании оснований и порядка расторжения трудового договора.

19. Контракты с отдельными категориями работников.

20. Трудовые договоры с отдельными категориями работников.

21. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников.

22.Право женщин на труд и его гарантии в Республике Бела-

русь.

23.Охрана труда женщин в Республике Беларусь.

24.Правовое регулирование з/платы работников в данной отрасли народного хозяйства.

25.Рабочее время в трудовом праве.

26.Особенности регулирования труда женщин и работников, имеющих семейные обязанности.

27.Особенности регулирования труда молодежи.

28.Время отдыха в трудовом праве.

29.Право на отпуск в трудовом праве.

30.Правовое регулирование совмещения работы с обучением.

31.Правовое регулирование трудовой дисциплины.

32.Дисциплинарная ответственность работников: теория и

практика.

33.Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей.

34.Ответственность нанимателей за вред, причиненный жизни и здоровью работников, связанный с исполнением ими своих трудовых обязанностей.

35.Правовое регулирование охраны труда работников.

36.Охрана труда.

37.Правовая охрана труда работников сельского хозяйства.

38.Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров в Республике Беларусь.

39.Порядок разрешения коллективных трудовых споров в Республике Беларусь.

–249 –

40. Правовое положение органов надзора за соблюдением законодательства о труде.

41. Ответственность за несоблюдение законодательства о труде.

ТЕМЫКУРСОВЫХРАБОТ

К дипломной работе «Предмет трудового права»

1. Трудовое право как отрасль права.

2. Понятие предмета трудового права как отрасли права.

3. Круг отношений, регулируемых трудовым правом как отраслью права.

4. Общая характеристика трудовых отношений, составляющих предмет правового регулирования трудового права.

К дипломной работе «Право граждан на труд и его гарантии»

1. Право граждан Республики Беларусь на труд и его гарантии.

2.Право женщин Республики Беларусь на труд и его гарантии.

3.Право молодежи на труд и его гарантии.

4.Понятие предмета правового регулирования трудовых отношений.

Кдипломной работе «Методы правового регулирования в трудовом праве»

1. Трудовое право как отрасль права.

2. Понятие метода правового регулирования в трудовом праве.

3. Способы, используемые государством через правовые нормы для воздействия на общественные отношения в сфере труда.

4. Приемы, используемые государством через правовые нормы для воздействия на трудовые общественные отношения.

Кдипломной работе «Источники трудового права Республики Беларусь»

1. Понятие и виды источников трудового права в Республике Беларусь.

2. Законы как источники трудового права Республики Беларусь. Декреты и Указы Президента как источники трудового права.

3. Подзаконные нормативные акты как источники трудового права.

4. Локальные нормативные акты как источники трудового права Республики Беларусь.

–250 –