3.4.7. Межарабская компания по гарантированию инвестиций

Особое место в этом ряду занимает Межарабская компания по гарантированию инвестиций (МКГИ), которая начала действовать в 1974 г. на начальный срок в 30 лет. В нее входят более 20 членов: Алжир, Саудовская Аравия, Египет, ОАЭ, Катар, Марокко, Судан, Сирия и т.д. МКГИ - самостоятельная международная организация, обладающая международной правосубъектностью. Своеобразие МКГИ состоит в том, что она была создана странами-членами с целью предоставления гарантий в первую очередь инвестициям, учрежденным лицами того или иного государства - члена компаний на территории того или иного государства.

Межарабская компания (штаб-квартира находится в Кувейте) пользуется одинаковой автономией. Ее капитал, вначале составлявший 10 млн кувейтских динаров, по мере роста числа членов и расширения объема деятельности постепенно увеличивался. Капитал компании создается за счет подписки государств-членов на сумму, составляющую минимум 5% от этого капитала, с последующим погашением половины надлежащей уплаты суммы в течение пяти первых лет деятельности компании. Непогашенная часть капитала может быть востребована к оплате решением совета компании.

Предоставление гарантий не осуществляется автоматически, оно зависит от согласия на инвестиции властей страны, на территории которой они осуществляются, и от положительного решения органов Межарабской компании. Действительно, МКГИ не в состоянии обеспечить финансирование всех проектов. Гарантии могут предоставляться только тем из них, которые хотя бы минимально одновременно и рентабельны, и обеспечены правовой безопасностью. На реализации этого требования строится поощрительная политика компании.

МКГИ гарантирует инвестиции только от некоторых политических (некоммерческих) рисков. Эти риски в соответствии со ст. 18 Конвенции по организации МКГИ подразделяются на три категории:

1) риски, вытекающие из мер, принятых прямо или косвенно страной, на территории которой осуществляются инвестиции, когда эти меры направлены на лишение инвестора его важнейших прав по осуществлению инвестиций (экспроприация и национализация);

2) риски, вытекающие из мер, принятых прямо или косвенно страной, на территории которой осуществляются инвестиции, когда эти меры существенно ограничивают права инвесторов на перевод за границу доходов или продукции от этих инвестиций; речь идет в основном о риске конвертируемости и риске непереводимости;

3) риски, вытекающие из военных действий внутреннего и внешнего характера, если эти военные действия затрагивают реальные активы инвестора.

Предоставление гарантий инвестициям осуществляется путем заключения договора между Межарабской компанией и инвестором.

3.4.8. Западные субрегиональные интеграционные образования

В Западном полушарии также происходят аналогичные процессы, направленные на существенную либерализацию движения товаров и капиталов как в масштабах всего этого гигантского региона, так и в рамках уже существующих в нем субрегиональных интеграционных образований.

По инициативе США с 1998 г. ведутся переговоры о создании Всеамериканской зоны свободной торговли (Free Trade Area of the Americas - FTAA). Специализированная переговорная группа по инвестициям ведет подготовку Инвестиционной хартии. В Хартии предусматривается формулирование общих подходов стран-участниц к основным проблемам регулирования ПИИ, включая транспарентность, осуществляемую в этой области государственной политики, взаимность между либерализацией инвестиций и основными нормами трудового законодательства, между ПИИ и охраной окружающей среды, между регулированием ПИИ и политикой поощрения рыночной конкуренции, стимулы и льготы для инвесторов, меры для поощрения создания и роста малых и средних фирм, обеспечение равных условий для участия в зоне малых стран.

Кстати, идея Всеамериканской зоны свободной торговли была выдвинута американским президентом Д. Бушем-старшим еще в начале 90-х годов. Вступивший же в январе 2001 г. в должность очередной президент США Д. Буш-младший объявил, что реализация данного проекта станет одним из наиболее приоритетных направлений деятельности его администрации. Всеамериканская зона свободной торговли сохраняет пока только декларативный характер.

Тем не менее на Американском континенте за последние годы подписана целая серия менее масштабных международных договоров по либерализации, поощрению и защите иностранных инвестиций. Например, в 1998 г. уже существующее Соглашение о свободной торговле между Мексикой и Чили было дополнено согласованными правилами об обмене инвестициями.

Устойчивые тенденции внутри регионального инвестиционного сотрудничества проявились в заключении в 1998 г. рыночного соглашения о создании зоны свободной торговли между двумя субрегиональными интеграционными объединениями Латиноамериканского континента - МЕРКОСУР и Андским обществом. Соглашение подразумевает создание нормативной базы для регулирования прямых инвестиций между этими двумя субрегионами.

Существенную роль в этом направлении играет практика заключения торгово-инвестиционных соглашений между крупными странами, с одной стороны, и региональными объединениями - с другой. Так, в 1999 г. Канада и Андское общество договорились о двустороннем торгово-инвестиционном сотрудничестве. Перед этим Канада установила такие же отношения с МЕРКОСУР и подписала меморандум о взаимопонимании относительно заключения аналогичного соглашения с Коста-Рикой, Никарагуа, Сальвадором, Гондурасом и Гватемалой.

США и Андское общество в 1998 г. договорились о создании совместного Торгово-инвестиционного совета, перед которым поставлена задача выработать предложения по механизмам устранения еще остающихся ограничений во взаимных экономических отношениях и стимулирования движения товаров и капиталов.

Такого рода переговоры ведутся между Мексикой, с одной стороны, и Гватемалой, Гондурасом и Сальвадором - с другой.

На Европейском континенте наиболее крупным достижением в сфере многостороннего согласования политики в отношении иностранных инвестиций можно считать принятие Европарламентом в январе 1999 г. Кодекса ЕС по правилам поведения европейских компаний, осуществляющих бизнес в развивающихся странах.

Данный Кодекс, во-первых, отдает как бы преимущество нормам регулирования, вырабатываемым правительствами на национальном и международном уровнях, перед корпоративными и профессиональными кодексами поведения. Во-вторых, предлагается создать общеевропейский свод правил, регулирующих операции европейских компаний за рубежом. В-третьих, говорится о необходимости более широкого сотрудничества с правительствами развивающихся стран и оказания им финансово-организационной помощи в совершенствовании их национального экономического законодательства, в частности за счет включения в него уже существующих международных стандартов. Наконец, рекомендуется создать механизм консультаций и мониторинга в отношении операций европейских ТНК в третьих странах, а также разработать систему стимулов и льгот для компаний, придерживающихся принятых стандартов ведения бизнеса.

Продолжается процесс институционализации особых экономических отношений между ЕС и большой группой развивающихся стран Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейнов, известной как группа АКТ, куда входит 71 страна. До недавнего времени основой этих отношений была так называемая IV Ломейская конвенция (Lome IV), срок действия которой истек в феврале 2000 г. Ломейские конвенции регулируют отношения между ЕС и АКТ.

Еще в 1996 г. Комиссия европейских сообществ выпустила в свет документ, названный "Зеленой книгой", под заголовком "Отношения между Европейским Союзом и странами АКТ на пороге XXI века: задачи и варианты нового партнерства", в котором определены основные пункты для переговоров по установлению такого сотрудничества. Применительно к ПИИ предусматривается, что Евросоюз возьмет на себя определенные обязательства по повышению инвестиционной привлекательности тех стран АКТ, которые в период действия IV Ломейской конвенции так и не получили обещанных иностранных инвестиций в достаточном объеме. Кроме того, запланировано, что положения Конвенции, касающиеся стимулирования, юридической защиты, финансирования ПИИ, а также текущих расчетов, перевода капиталов и регулятивного режима для фирм, будут расширены и усилены в готовящемся следующем соглашении.

Со своей стороны, страны АКТ зафиксировали собственное понимание целей создания ассоциации ЕС в Либревильской декларации 1998 г. В ней страны-подписанты взяли на себя обязательства проводить такую макроэкономическую политику, которая способствовала бы активизации внутрирегиональных потоков инвестиций. В то же время оговаривалось, что для повышения конкурентоспособности экономики стран АКТ необходимо создать особые механизмы сотрудничества ЕС. В частности, страны АКТ рассчитывали получить от ЕС помощь в развитии местной сферы услуг, а также в создании регионального агентства по гарантированию инвестиций, работающего в тесной связке с уже существующим Многосторонним агентством по гарантиям инвестиций (МИГА).

В последнее время ЕС заключил ряд новых соглашений об ассоциации с рядом стран Центральной и Восточной Европы и Северной Африки.

Так, инвестиционное сотрудничество между ЕС и странами Северной Африки получило новый импульс в результате подписания Барселонской декларации 1995 г., в которой было зафиксировано намерение вывести на значительно более высокий уровень отношения между 15 странами ЕС и группой стран Средиземноморского бассейна. В Декларации провозглашалось, что европейские ПИИ должны способствовать реализации задач развития национальной экономики ассоциированных ЕС стран. В ней также содержится рекомендация о необходимости коренного пересмотра задач и организационных структур национальных органов, отвечающих за стимулирование ПИИ, поскольку традиционно используемые ими наборы льгот и стимулов для инвесторов во многом исчерпали себя. Кроме Протокола, фиксирующего наиболее общие принципы согласованной инвестиционной политики стран - членов группировки, должны быть разработаны дополнения к нему и меморандуму о взаимопонимании.

Кроме координации внутрирегиональных торгово-инвестиционных отношений некоторые страны на коллективной основе развивают связи с крупнейшим мировым инвестором - США. Например, достигнута договоренность о проведении переговоров между США и этой группировкой по поводу заключения специального соглашения по проблемам торговли и инвестиций. Предполагается, что такое соглашение поможет улучшить взаимоотношения между сторонами в вопросах, затрагивающих осуществление инвестиционных проектов, в частности в вопросах защиты интеллектуальной собственности.

Весьма полезным представляется опыт кодификации международных инвестиционных норм государств Латинской Америки с целью выработки единообразной политики по отношению к иностранным инвестициям. Результатом этого процесса было принятие в ноябре 1970 г. Единого инвестиционного кодекса (ЕИК) Андской группы латиноамериканских государств, претендующего на роль модели правил и процедур в сфере регулирования иностранных инвестиций. Его можно назвать единственным пока международно-правовым актом, унифицирующим национальные законодательства об иностранных инвестициях.

Особенностью ЕИК является то, что его нормы имеют прямые действия в странах Андской группы, объединяющей пять стран Латинской Америки. Принципиальным является и то, что большая часть его норм адресована не к самим государствам-участникам, а непосредственно к частным лицам или организациям. Любой иностранный инвестор, желающий осуществлять инвестиции в любой стране, гласит ст. 2 Кодекса, обязан получить разрешение, которое выдается только в том случае, если инвестиции направляются в приоритетные отрасли экономики принимающего инвестиции государства. Кроме того, Кодекс содержит факультативные положения о допуске иностранных лиц к хозяйственной деятельности, об определении регулирования иностранных инвестиций.

Единый инвестиционный кодекс латиноамериканских стран как унифицированный международно-правовой акт направлен, следовательно, на создание единообразных условий и на проведение согласованной политики государств при реализации правосубъектности в международных инвестиционных отношениях *(256).